【文章內(nèi)容簡介】 年年底建成的全市第一個污水處理廠，因資金問題和廠網(wǎng)配套設(shè)施跟不上等原因，至今悄無聲息。投資 6700多萬元、設(shè)計日處理污水能力 4萬噸的寧夏固原市污水處理廠，2021年 10月建成，到現(xiàn)在還沒有正式運(yùn)營。湖北省荊州市斥資，自去年 6月驗(yàn)收之后，基本沒有啟動過。類似的情況在其他地方也并不鮮見。國家環(huán)?？偩痔峁┑臄?shù)據(jù)顯示，全國已建成 的 709座污水處理廠，正常運(yùn)行的只有三分之一，低負(fù)荷運(yùn)行的約有三分之一，還有三分之一開開停停甚至根本就不運(yùn)行。 （ 5） 污水處理體系仍然不完善 由于國家和各級政府對環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高，中國污水處理行業(yè)正在快速增長，污水處理總量逐年增加，城鎮(zhèn)污水處理率不斷提高。但目前中國污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展階段，一方面，中國目前的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴(kuò)張，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)不完善。另一方面，中國的污水處理率與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著一定的差距，且處理設(shè)施的負(fù)荷率低。另外 污水處理行業(yè)總體發(fā)展不平 衡的現(xiàn)象并未得到明顯改善。就建設(shè)方面，我國至今還有 106個設(shè)市的城市沒有建成投運(yùn)的污水處理廠，主要分布在東北和中西部的省份， 65%的縣城污水處理還是空白，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。 選擇新模式的必要性 12 與一般性的競爭性行業(yè)不同， 污水行業(yè)具有一些特有的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在： （ 1） 經(jīng)營形式的自然壟斷性 經(jīng)濟(jì)學(xué)用成本的弱可加性來定義自然壟斷。所謂成本的弱可加性是指，存在單一產(chǎn)品情況下，由單個企業(yè)生產(chǎn)給定產(chǎn)量的總成本小于多個企業(yè)生產(chǎn)時的總成本；或在多種產(chǎn)品情況下，由單個企業(yè)生產(chǎn)給定數(shù) 量的多種產(chǎn)品的總成本小于由多個企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品組合時的總成本。污水處理行業(yè)有著很強(qiáng)的自然壟斷性質(zhì)，一方面是由于該行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的，另一方面是由于政策壁壘阻止其他行業(yè)進(jìn)入造成的。污水處理設(shè)施的建設(shè)，其首要的目的就是要解決城市可持續(xù)發(fā)展的需要。一般認(rèn)為，只有一家或數(shù)量很少的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營，可以避免重復(fù)建設(shè)，這樣才能做到更加符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。 （ 2） 污水治理產(chǎn)業(yè)提供準(zhǔn)公共品 從嚴(yán)格的意義上說，公共品是指在消費(fèi)上具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品人們稱之為純公共產(chǎn)品．相對而言，私人產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的競爭 性和排他性的產(chǎn)品 — 具有消費(fèi)上的獨(dú)立性的產(chǎn)品１。在現(xiàn)實(shí)生活中，真正的純公共品并不很多，如國防、燈塔等，多數(shù)是介于純公共品和私人產(chǎn)品兩 極之間，具有公共品和私人產(chǎn)品雙重屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或稱混合產(chǎn)品。 污水治理產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共品的特性。一是具有局部排他性，表現(xiàn)為污水收集和處理的能力緊張時，只能為一定區(qū)域里的污水 13 排放單位提供收集和處理的服務(wù)。二是有限的非競爭性，在一定的消費(fèi)容量下，每個消費(fèi)者都不會影響他人的消費(fèi)，但是一旦超過臨界點(diǎn)，非競爭性就會消失，擁擠就會出現(xiàn)。由于其產(chǎn)品與服務(wù)具有一定的公共屬性，從 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的出發(fā)，市政設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營必須同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，后者中直接包含著公眾利益。其次，從社會的根本制度和公共健康的角度出發(fā)，政府必須保證社會中所有的群體都能享受到公共事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。 （ 3） 必需性和不可替代性 污水治理行業(yè)的直接產(chǎn)品是被凈化的水，所提供的服務(wù)是收集和處理污水的過程，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钅酥辆S持生存繁衍不可或缺的必需品，且具有不可替代性。一方面，水本身屬于稀缺性資源，水具備的資源功能在經(jīng)濟(jì)上相對而言是不可替代的。另一方面，污水治理行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是社會生活和工業(yè)生產(chǎn)的必需品，消費(fèi)用戶的需求價格彈性較低。污水治理行業(yè)具備的不可替代性也使得其不用擔(dān)心替代產(chǎn)品或服務(wù)的競爭。 （ 4） 資本的高密集性和強(qiáng)沉淀性 污水治理設(shè)施屬于重要的市政基礎(chǔ)設(shè) 施?；A(chǔ)設(shè)施最重要的特點(diǎn)就是投資建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支持，因此 污水處理行業(yè)成為了資本高度密集的行業(yè)。污水治理設(shè)施具有很長的生命周期， 14 使用的年限至少２年。而且其資產(chǎn)的專用性很強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資一旦形成，就很難被用于其他的用途，殘值較低，形成了巨額的沉沒成本。 （ 5） 投資的低回報性和回報的高穩(wěn)定性 由于 污水治理產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，政府必然會加強(qiáng)對投資收益的管制。尤其是透過基于成本的價格監(jiān)管，嚴(yán)格限定投資收益，使污水治理產(chǎn)業(yè)成為低回報的行業(yè)。不僅如此，隨著行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的深入，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競 爭也會進(jìn)一步加劇，使得隱藏的高收益的可能性愈來愈小。雖然投資 污水治理產(chǎn)業(yè)的回報率低，但其經(jīng)營回報具有高穩(wěn)定性。污水處理作為一種社會發(fā)展和人民生活必不可少的服務(wù)，其設(shè)施投產(chǎn)運(yùn)營后，企業(yè)的收益穩(wěn)定，具備較好的現(xiàn)金流。 （ 6） 明顯的地域界限性 受城市規(guī)模和排水管網(wǎng)的限制 ， 污水治理產(chǎn)業(yè)具有明確的地域范圍，很難建立覆蓋多個城市的全國性排水管網(wǎng)；同時，由于不同城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)展程度、各地政府的財力、居民的消費(fèi)水平、以及各污水治理企業(yè)的經(jīng)營管理能力各不相同，因此不同城市間的污水治理狀況和水平一定會存在著較大的差異。 正是因?yàn)?污水治理產(chǎn)業(yè)具有以上較為明顯的經(jīng)濟(jì)特性，所以該產(chǎn)業(yè)必然會在國民經(jīng)濟(jì)中起到重要的作用，也必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。而目前我國污水治理行業(yè)的現(xiàn)行模式在一定 15 程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化和市場化的基礎(chǔ)上，探索污水產(chǎn)業(yè)切實(shí)可行的商業(yè) 模式 、選擇區(qū)域性污水商業(yè)化集中治理 已成必然。 五、污水處理行業(yè)商業(yè)化運(yùn)行模式選擇 ，以減少投資浪費(fèi)。 我國過去大多采取 誰污染、誰治理 的分散建設(shè)模式，每個產(chǎn)生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個單獨(dú)的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費(fèi)，而且由于各污水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設(shè)施管理不善，導(dǎo)致處理裝置出水達(dá)不到設(shè)計及排放要求。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國應(yīng)逐步淘汰這種分散建設(shè)模式，采取企業(yè)只進(jìn)行預(yù)處理，由城市統(tǒng)一建設(shè)集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式，一是 可以節(jié)約大量建設(shè)資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約 20～ 30％建設(shè)資金。二是可以節(jié)約大量運(yùn)行費(fèi)用。由于集中管理，可以節(jié)省 80％以上人力，電費(fèi)、藥劑費(fèi)等等均可大幅度減少。三是可以取得更好的處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨(dú)處理無論采取物理還是生物方法都不能取得最佳的效果。特別是采取生物處理時，有些廢水單獨(dú)處理時，由于廢水中某些抑制物質(zhì)濃度偏高，生物活性受到抑制，甚至不能生存，但如果與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時有些原抑制物質(zhì)由于其互補(bǔ)作用，可以取得很好的去除效果。四是可以取得更佳的環(huán)境效 益。由于集中管理，可以配備少而精的專業(yè)管理人員，以確保處理系統(tǒng)的 16 運(yùn)行穩(wěn)定，從而保證獲得最好的處理效果，取得最好的環(huán)境效益。 、運(yùn)營、管理機(jī)制。 把污水處理作為一種市場行為，作為一種商品生產(chǎn)的過程。中水作為一種商品，通過銷售中水來取得維系運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)營者創(chuàng)造利潤和再發(fā)展的資本。這樣才能調(diào)動污水處理的積極性，投資者積極的多渠道融資。擴(kuò)大資金來源，經(jīng)營者按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案、提高水質(zhì)、降低成本、擴(kuò)大銷售，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。 鼓勵企 業(yè)以 BOT方式建設(shè)污水廠，即建設(shè)權(quán)與運(yùn)營權(quán)結(jié)合的方