【文章內(nèi)容簡介】 道路養(yǎng)護工作等相關(guān)人員 )短期參與審第二章 道路交通安全審計理論及應(yīng)用 7 計工作。 提供背景資料 目的是為審計者提供必要的背景資料，以期達到對工程項目正確的評價。項目設(shè)計者必須通過各種便捷方式為評估人員提供必要的背景資料，諸如項目的設(shè)計方案、有關(guān)數(shù)據(jù)、圖表及必要的包含合同文件在內(nèi)的各種書面材料。該項工作最好在正式選取審計小組之前就完成，以免給將來具體審計工作帶來不必要的拖延。 給審計者提供的主要資料如下所：： (1)項目建設(shè)意圖 該項指出了項目建設(shè)的目的，完成該項目所需的步驟、時間、以及任何不足之處，設(shè)計過程中出現(xiàn)的折衷方案及其理由等等。另外，對大型項目，還必須指出周圍社區(qū)人員對項目修建 的反映以及最終協(xié)商結(jié)果。 (2)現(xiàn)場資料 ①包括周期、類型、時間和頻率在內(nèi)的事故歷史資料，這些資料能幫助現(xiàn)場調(diào)查和找出實際存在的問題； ②包括高峰期和非高峰期的交通量資料以及自行車和行人情況； ③任何遺留下來的前期審計工作沒有解決的問題； 設(shè)計使用的各種標準； 周圍環(huán)境因素，包括天氣情況、動植物分布、古建筑分布及地形條件等。 (3)設(shè)計文件及有關(guān)圖紙 ①在審計特定階段有時要求參閱有關(guān)平、豎曲線線形的詳細資料和其它相關(guān)資料。例如，在詳細設(shè)計階段及預(yù)通車階段需要標志、標線、道路照明等相關(guān)資料。 ②項目修建可能對 臨近道路及臨近土地使用情況帶來影響的其它文件。 召開開平會議 目的是使審計小組熟悉審計項目的背景資料，使設(shè)計者或業(yè)主熟悉審計的過程和目的，同時相互交換意見。在開評會上，審計者通過與設(shè)計者交流來解釋道路安全審計的目的，討論審計清單以及關(guān)于該項目本身的一些問題。設(shè)計文件及有關(guān)背景資料此時交付給審計者。 第二章 道路交通安全審計理論及應(yīng)用 8 評估資料及文件 目的是回顧設(shè)計文件及有關(guān)背景資料，并對審計道路的安全性能及事故潛在危險性作出結(jié)論。 該階段的工作應(yīng)與現(xiàn)場調(diào)查同步進行。在現(xiàn)場調(diào)查前后，有關(guān)圖紙、交通特征和事故數(shù)據(jù)以及其它資料都應(yīng)按審計清單 要求來審計。同時在審計過程中，審計者需要考慮設(shè)計者在設(shè)計過程中所采用的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，雖然道路的安全性不會因為采取有關(guān)標準和規(guī)范而自動得到改善，但它們給道路使用者提供了統(tǒng)一的標準。 現(xiàn)場調(diào)查 目的是考查項目與周圍環(huán)境及附近道路相互作用的影響，明確其修建后可能會給道路使用者帶來的潛在的阻礙和沖突。 現(xiàn)場調(diào)查是審計工作的重要環(huán)節(jié)，在其進行之前，審計者必須熟悉有關(guān)審計清單的內(nèi)容及其相應(yīng)的解釋性文件，現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)包括與審計項目銜接的相鄰路段，因為在這些過渡段及起終點處即欲新建道路 (通常等級較高 )與原道路網(wǎng)結(jié)合處可能經(jīng)常會產(chǎn)生較大的危險。具體原因如下： (1)一旦交通量、車速、車流方向發(fā)生改變，則原有的道路網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施可能一時不能適應(yīng)而安全性下降； (2)機動車駕駛員可能沒有意識到這種改變，而沒有及時做出相應(yīng)的調(diào)整； (3)新的道路網(wǎng)模式以及交通流的重新分布可能會破壞原有的車輛及行人的交通運行模式。 以上說明，對現(xiàn)場進行道路安全的調(diào)查是極為重要的，通過對現(xiàn)狀的交通安全水平進行分析，提出相應(yīng)的改進建議并分析其對未來交通產(chǎn)生的影響。 夜間調(diào)查對審計的第四、第五階段而言是非常重要的，當然對前幾個階段性的審計也有相當幫助， 這主要取決于具體審計道路的類型及其與現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)有怎樣的關(guān)系。 現(xiàn)場調(diào)查工作應(yīng)針對不同的道路使用者從多角度出發(fā)，而不應(yīng)僅限于機動車駕駛員。因為不同的道路使用者 (年幼行人、老年行人、貨車駕駛員、小汽車駕駛員、老年駕駛員、騎自行車者等等 )由于各自的生理、心理以及交通行為特征而對道路安全水平產(chǎn)生不同的需求。另外，現(xiàn)場調(diào)查工作中也應(yīng)考慮不同的天氣情況對道路安全產(chǎn)生的影響。 完成審計報告 第二章 道路交通安全審計理論及應(yīng)用 9 目的是書面陳述有關(guān)影響道路安全的不合理因素，并給出相應(yīng)的改進建議。道路安全審計的主要工作是對有關(guān)影響道路安全的因素進行審計并給 出相應(yīng)的改進意見。一般來說，給定的改進意見只涉及改進措施或方案的實質(zhì)或方向，而并不給出詳細的細節(jié)，其細節(jié)工作由設(shè)計者完成。審計報告的目的不是對設(shè)計進行評價，而是對影響道路安全的不合理因素提出改進意見。報告中提出的各項建議措施或方案一般需按審計清單給出的順序進行排列。對于審計中任何會嚴重影響道路安全的因素，審計人員需在報告中標以“極其重要”的字樣，而對道路安全會帶來潛在危險的因素可以用“重要”的字樣來標識。 召開終評會議 目的是討論報告提出的有關(guān)改進建議和措施。 整個會議由審計者、設(shè)計者和業(yè)主共同參加。會 議必須在保證審計者的獨立性前提下召開，也就是說，會議的召開不是向業(yè)主或設(shè)計者提供機會對審計建議提出異議或強調(diào)雙方的分歧，雙方的分歧應(yīng)早在審計報告完成前就已解決。一般來說，大型或敏感性的工程才需要召開這種類型的會議。 結(jié)果實施 目的是判斷道路安全審計報告中提出的每條建議是否被履行，并給予履行與否的理由和實施細節(jié)。 道路安全審計報告找出了存在的安全問題并給出相應(yīng)的改進性建議，但由于報告中沒有給出改進建議的具體細節(jié)內(nèi)容，因此業(yè)主或設(shè)計者接到審計報告后首先需要作出改進建議是否接受的決定，如接受某建議，那么接著要 給出包含具體細節(jié)內(nèi)容的改進方案并著手實施如拒絕某建議，則業(yè)主或設(shè)計者需以書面方式提出拒絕的理由。對于任何審計項目、任何建議的處置決定都需要由具體主管人員鑒名才能生效。 道路安全審計的應(yīng)用和發(fā)展 道路安全審計的應(yīng)用 道路安全審計可用于以下五個階段中的任何一個或全部五個階段，即可行性研究階段、初步設(shè)計階段、詳細設(shè)計階段、預(yù)通車階段、運營階段。 (1) 可行性研究階段 在可行性研究階段，安全審計主要檢查一個工程的規(guī)模、路線選擇、設(shè)計標準的選擇、對現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)的影響、路線連續(xù)性、立交還是平交的選 擇、出入控第二章 道路交通安全審計理論及應(yīng)用 10 制、車道數(shù)、路線起終點以及階段發(fā)展等。 (2) 初步設(shè)計階段 該審計階段是在初步設(shè)計完成的基礎(chǔ)上進行的。主要檢查平縱線形、視線、交叉口布局、車道和路肩寬度、路面橫坡和超高、超車道、靜態(tài)交通場地的提供、行人和騎自行車人場地的提供、違背標準和指標的后果以及在施工期間的安全性等等。這個階段之后，當土地使用情況被最終定下來時，在道路線形上的重大改變將變得相當困難。 (3) 詳細設(shè)計階段 該審計階段是在詳細設(shè)計完成后，招投標開始之前進行。主要檢查標線、標志、反光設(shè)施、照明、交叉口細節(jié)、凈空、特殊使用群場地的 提供 (例如行人、騎自行車人、殘疾人、卡車以及公共汽車上的人等 )、在施工期間臨時性的交通管理和控制設(shè)施、排水、燈柱和其它路邊物體、沿線風(fēng)景、護欄、防護網(wǎng)等。 (4) 預(yù)通車階段 該審計階段是在道路開放交通前進行的，主要審查在整個道路上駕駛、行駛以及行走是否充分考慮了所有道路使用者的安全需要。同時，該階段也包括夜間檢查以及在干濕條件下的檢查。該階段考慮的問題與第 3 階段提到的類似，但是由于該階段是在施工結(jié)束后進行的，所以應(yīng)特別注意從設(shè)計到施工過程中所發(fā)生的一系列變化情況。 (5) 運營階段 該階段主要對現(xiàn)有道 路網(wǎng)絡(luò)的各部分進行系統(tǒng)的檢查，從安全觀點出發(fā)評價道路、交叉口、道路設(shè)施、路邊等情況的適應(yīng)性。該階段有兩方面的作用：一是開放交通之后，檢驗方案的實施情況；是識別與安全有關(guān)的缺陷問題，為以后方案的制定提出一些改進意見?，F(xiàn)有道路以及道路網(wǎng)絡(luò)的審計將在后面著重討論。 國內(nèi)外研究 英國是道路安全審計概念的發(fā)起國。 1988 年，英國通過了一項法律：“在大不列顛大陸的所有道路權(quán)利機構(gòu)必須采取必要的措施去降低新建道路的交通事故隱患。”這一立法促使并直接導(dǎo)致了世界上第一部關(guān)于道路安全審計的資料問世。在 1991 年， 英國運輸部就開始強制規(guī)定所有的國家主干道以及高速公路的設(shè)計和建設(shè)必須進行安全審計。在澳大利亞，澳大利亞道路組織于 1994 年出版發(fā)行了《道路安全審計》，書中給出了關(guān)于道路安全審計程序完整的實踐指南，目前澳大利亞各個州都不同程度地開始進行道路安全審計。新西蘭運輸部于第二章 道路交通安全審計理論及應(yīng)用 11 1993 年頒布了《道路安全政策及實施程序》。其中規(guī)定，凡投資超過一定數(shù)額的工程，從工程立項到建設(shè)完工都需要接受安全審計。運輸部同時還規(guī)定本國20%的公路項目必須進行安全審計。美國聯(lián)邦公路管理局于 1998 年開始在道路工程建設(shè)進程中進行安全審計。目前，己 經(jīng)有 14 個州開始在公路設(shè)計及施工過程中實施道路安全審計。 在我國，對公路設(shè)計的審計工作，過去一直是從技術(shù)和經(jīng)濟 2 個方面出發(fā)進行審計，安全審計寓于技術(shù)審計之中，一般不進行專門的道路交通安全審計。因此，我國目前尚沒有這方面的經(jīng)驗和實際資料可供參考，無論是理論還是實踐，都處于零碎的、不全面和不系統(tǒng)的狀態(tài)。但由于近年我國的高速公路交通安全形勢惡化，重大惡性交通事故頻頻，進行專門的高速公路安全審計工作已引起一些學(xué)者和政府部門的注意。目前，我國的學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始了對這個問題的探討和研究， 2021 年 4 月，由交通部公路科學(xué)研 究院交通工程部承辦的“道路安全審計研討會”在北京成功舉辦。與會人員對道路安全審計系統(tǒng)有了一個全新的了解，為今后開展適合我國國情的高速公路安全評價工作打下良好基礎(chǔ)。 第三章 道路交通安全審計的指標綜述 12 第三章 道路交通安全審計的指標綜述 指標內(nèi)涵與功能 指標是對客觀現(xiàn)象的某種特征進行度量，指標的重要特征和功能在于通過彼此相互比較，反映客觀事物的狀況和特征的不均衡性，為管理和決策提供依據(jù)。指標最基本的特征包括： (l)度量性。任何一種指標都是從數(shù)量方面來表征總體屬性的。設(shè)計指標的基本目的是用可以度量、計算和比較的數(shù)據(jù)、數(shù)字、符號來反映所 研究總體的特征。指標對總體的數(shù)量反映可以是直接的，即直接通過指標來表現(xiàn)總體的數(shù)量、規(guī)模、水平和績效。 (2)總體性。指標是從數(shù)量方面反映的是總體的規(guī)模和特征，而不是對單個的總體單位的反映。 (3)代表性。指標并不是總體所反映現(xiàn)象的本身，只是某種現(xiàn)象的代表。 (4)具體性。指標反映總體現(xiàn)象的一般規(guī)律時，不能含糊不清，而必須具體明確，指標的本質(zhì)就在于給事物以明確的表現(xiàn)。 指標的功能包括： (1)反映事物總體現(xiàn)象或系統(tǒng)狀態(tài)。例如社會指標就是濃縮了大量的社會現(xiàn)象，每一個社會指標可以從某個特定的側(cè)面反映社會。 (2)監(jiān)測事物或 系統(tǒng)發(fā)展過程。監(jiān)測的功能可以進一步分為狀態(tài)監(jiān)測和目標監(jiān)測兩方面。狀態(tài)監(jiān)測是指通過指標的比較、分析而定期或隨時監(jiān)視事物某一方面的運行狀況。目標監(jiān)測是指通過指標了解政策或手段計劃實施的后果。 (3)預(yù)測和計劃事物的發(fā)展。預(yù)測是指根據(jù)已有的材料，在對過去、現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對未來進行預(yù)測。 (4)衡量、比較或評價事物狀況。指標可作為一種尺度去衡量各種事物，進而利用其在同類事物中進行比較，來對事物或系統(tǒng)的運行與發(fā)展狀況進行評價。 指標類型劃分 數(shù)量指標與質(zhì)量指標 數(shù)量指標是說明現(xiàn)象總體規(guī)模和水平的 各種總量指標，如年齡、工資等，它有兩種形式：一是按品質(zhì)標志的變異形成的總量指標，采取各組單位數(shù)和總體單位數(shù)的形式；二是按數(shù)量標志形成的總量指標，采取各組標志總量和總體標志總量的形式。質(zhì)量指標是反映現(xiàn)象總體的社會經(jīng)濟效益和工作質(zhì)量的各種相對指標和平均指標，它通常由兩個有聯(lián)系的數(shù)量指標的對比求得，也可由兩個有聯(lián)系的質(zhì)量指標或一個數(shù)量指標和一個質(zhì)量指標的對比求得。 第三章 道路交通安全審計的指標綜述 13 總量指標、相對指標和平均指標 (l)總量指標 。 實物指標：是指根據(jù)事物的自然屬性和特點采用實物單位計 量的數(shù)量指標。例如以噸為單位的鋼鐵產(chǎn)量。價值指標：采用貨幣單位來度量社會財富或勞動成果的指標。 。 時期指標：是反映總體在一段時期內(nèi)發(fā)展變化的累計結(jié)果的總量指標，也叫流量指標。時點指標：是反映總體在某一時刻或瞬間狀況的總量指標。 (2)相對指標 相對指標是兩個有聯(lián)系的統(tǒng)計指標數(shù)值之比，用以反映某些相關(guān)事物之間數(shù)量聯(lián)系程度的綜合指標。用來對比的兩個數(shù)既可以是絕對數(shù)，也可以是相對數(shù)或平均數(shù)。相對指標是總量指標的深化?？梢允共荒苤苯訉Ρ鹊目偭恐笜司哂锌杀刃裕€可以 綜合地表明有關(guān)現(xiàn)象之間的聯(lián)系程度，反映現(xiàn)象和過程的比率、構(gòu)成、速度、密度等，有助于深入說明總量指標不能充分說明的問題。 結(jié)構(gòu)相對指標是利用分組法，將總體區(qū)分為不同性質(zhì)的各部分，以部分數(shù)值與總體數(shù)值對比求得比重或比率，反映總體內(nèi)部構(gòu)成和類型特征的綜合指標。 比例相對指標是將總體內(nèi)某一部分數(shù)值與另一部分數(shù)值對比，反映總體內(nèi)部組成部分之間數(shù)量對比關(guān)系的綜合指標，常用百分比或幾比幾的形式來表示。 比較相對指標是將兩個總體的同類指標做靜態(tài)對比得出的綜合指標。它反映同類事物在不同條件下的數(shù)量對比關(guān)系。 強度相對指標是兩個性質(zhì)不同但有一定聯(lián)系的總量指標相互對比，來表明現(xiàn)象密度、普及程度和強度的綜合指標，一般用復(fù)名數(shù)單位表示，計算公式為：強度相對指標有正指標、逆指標之分。正指標的數(shù)值大小與現(xiàn)象的發(fā)展程度或密度成正比例，如以單位時間生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)表示的勞動生產(chǎn)率逆指標的數(shù)值大小與現(xiàn)象的發(fā)展程度或密度成反比例。 第三章 道路交通安全審計的指標綜述 14 動態(tài)相對指標將總體不同時期的同類指標對比，反映事物的發(fā)展變化程度。如股價指數(shù)，一般用百分