【文章內容簡介】 國內外創(chuàng)新高地建立引才聚才載體。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程，深入推進全民技能振興工程。高水平對接中國 amp。middot。XX 招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體平臺，落實好各項人才保障激勵政策，發(fā)揮政策疊加效應，集聚各類優(yōu)秀人才。 。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，深入落實新八條等政策；改進科技項目組織管理方式，實行揭榜掛帥等制度。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，建立靈活、高效的科技金融協(xié)調機制，持續(xù)完善科技信貸制度、科技型小微企業(yè)貸款貼息制度，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。擴大科技開放合作，支持國內外知名高校院所在 XX 設立分支機構，打造永不落幕的高博盛會。促進技術轉移和科技成果轉化，建設一批新型研發(fā)機構、技術轉移示范機構， 推動設立 XX 生物技術研究院和生物醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。 四、加快構建現代產業(yè)體系，推動經濟結構優(yōu)化升級 堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，突出數字化引領、撬動、賦能作用，以新興產業(yè)提速、優(yōu)勢產業(yè)提質、傳統(tǒng)產業(yè)提升產業(yè)發(fā)展三提工程為目標，著力鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快構建 XX高新技術產業(yè)帶、沿黃綠色產業(yè)帶、長獲先進制造業(yè)產業(yè)帶、 XX 文旅康養(yǎng)帶為骨架的王字形產業(yè)帶，提高經濟發(fā)展質量效益和核心競爭力。 。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。持續(xù)堅持鍛長板補短板，圍繞主導產業(yè)大力開展固鏈延鏈補鏈強鏈行動，分行業(yè)做優(yōu)做強自主可控、安全高 效的標志性產業(yè)鏈；加大重要產品和關鍵核心技術的攻關力度，推進創(chuàng)新產品的迭代開發(fā)和規(guī)模應用，突破核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等方面的短板。以三大改造為抓手，推進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。持續(xù)深化標準、質量、品牌戰(zhàn)略，降低企業(yè)成本，提升產品核心競爭力。全面推進產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，不斷提升產業(yè)載體能級。持續(xù)開展產業(yè)集群培育行動，十年內打造裝備制造、食品加工、動力電池和新能源汽車、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械 X 個千億級以及紡織服裝、現代家居 X 個五百億級產業(yè)集群。持續(xù)實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，同時培育一批專精特新小巨人企業(yè)、細分領域單項冠軍和隱形冠軍，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)震天撼地的發(fā)展格局，著力打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地。 。大力發(fā)展現代物流、技術研發(fā)、人力資源、咨詢評估、法律服務等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。發(fā)揮 XX 高新區(qū)以及心連心、 XX、 XX 集團、 XX等企業(yè)試點示范作用，打造一批智能工廠和服務型制造企業(yè)，促進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。搶抓獲批國家產融合作 試點城市機遇，加快產業(yè)與金融合作，解決融資難、融資貴問題。完善提升市商務中心區(qū)、 XX 省檢驗檢測產業(yè)園、 XX 現代公鐵物流園等發(fā)展載體，培育一批特色明顯、帶動作用強的服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，促進專業(yè)性服務業(yè)集聚集群和創(chuàng)新發(fā)展。推進家政、育幼、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)數字化、標準化、品牌化建設，不斷提高服務質量。 XX 建設。推動產業(yè)數字化和數字化產業(yè)發(fā)展，加快社會治理數字化進程，深化數字經濟和實體經濟深度融合。大力推進產業(yè)數字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網融合創(chuàng)新應用，推動企業(yè)上云用數賦智，利用數字技術，帶動產能增 長和效率提升；推進制造業(yè)數字化轉型、服務業(yè)數字化提升和農業(yè)數字化發(fā)展，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。大力推進數字化產業(yè)發(fā)展，壯大電子信息制造業(yè)，加快 5G 通信網、大數據、云計算、人工智能等落地，構建數據產業(yè)生態(tài)鏈，持續(xù)引進培育數字產業(yè)頭部企業(yè)，推進鯤鵬產業(yè)生態(tài)建設，做強做優(yōu)軟件服務業(yè)，全方位開放應用場景，促進數字產品應用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設場景應用強市；構建數字經濟生態(tài)體系，培養(yǎng)數字經濟技能人才，推動數字產業(yè)集聚發(fā)展，打造全省數字經濟高地。大力推進社會治理數字化，以建設數字政府、新型智慧城市為契機，培育數據要 素市場，推進政府數據資源開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護；強化政府數據資源供給，提升城市管理、公共服務、文旅康養(yǎng)等數字化、智能化水平，促進政務服務渠道通、數據通、服務通、流程通、監(jiān)管通，推進政府公共服務均等化、普惠化、便捷化。 五、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，主動融入新發(fā)展格局 堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，充分激發(fā)消費和投資需求潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，著力建設豫北地區(qū)消費型中心城市，努力打造新發(fā)展格局下的 XX 新優(yōu)勢。 。發(fā)揮產業(yè)、要素、交通等比較優(yōu)勢，聚焦構建強大國內市場，著力提高產業(yè)、企業(yè)、產品的市場競爭力，主動融入國內國際產業(yè)鏈供應鏈和流通體系，促進國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，增強供給適配性，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產供銷有效銜接。加快建設現代流通體系，完善促進生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制。促進內需和外需、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化外貿商品結構和貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，提升區(qū)域物流樞紐建設水平。 投資。發(fā)揮投資對優(yōu)結構、穩(wěn)增長的關鍵作用，處理好投資和消費、政府和市場、當前和長遠、優(yōu)勢和短板的關系，積極擴大有效投資。從供給側發(fā)力提升產品和服務質量，引導資金更多投向供需共同受益的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域。發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，推動社會資本積極參與重大項目建設。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加大數字基礎設施領域投資力度，推動我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)升級改造，支持本地企業(yè)做大做強。搶抓國家支持兩新一重建設機遇，加大重大項目謀劃力度，建立十四五重大項目庫，完善重大項目建設保障機制，提升項目支撐投資增長能力，確保十 四五期間投資總量位居全省前列。 。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，加快構建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費格局。推動傳統(tǒng)消費提檔升級，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。強化文旅便民惠民，打造特色文旅餐飲住宿等消費品牌。優(yōu)化提升消費環(huán)境，強化消費者權益保護。建設區(qū)域性消費中心和地方特色消費中心 ，打造各縣（市、區(qū)）消費聚集區(qū)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。 六、全面深化改革，加快構建高質量發(fā)展體制機制 扭住市場化改革這個關鍵，充分發(fā)揮市場無形之手的決定性作用和政府有形之手的宏觀調控作用，推動有效市場和有為政府更好結合。 。牢牢堅持兩個毫不動搖，深化國資國企改革，做大做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)。穩(wěn)妥推進市屬企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)開展民營經濟兩個健康提升行動。實施新時代民營企業(yè)家培訓計劃，大力弘揚企業(yè) 家精神。持續(xù)實施登頂 XX 企業(yè)上市五年行動計劃，支持企業(yè)利用資本市場拓寬融資渠道。完善支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。 。實施高標準市場體系建設行動，推進土地、勞動力、技術等要素市場化改革，破除影響要素自由流動的體制機制障礙，提高要素配置效率。暢通勞動力、人才社會性流動渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動。持續(xù)實施招商引金計劃，做優(yōu)做強地方法人金融機構。充分發(fā)揮中國（ XX）知識產權保護中心作用，加強知識產權運用與保護，有效執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。落實公平競爭審查制度，維護市場公 平競爭。實施市場準入負面清單制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善社會信用體系建設，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。 。加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系和服務型政府。全面深化放管服改革，強化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動一網通辦前提下最多跑一次向一次不用跑轉變。鼓勵各級各部門探索差異化改革創(chuàng)新，從體制機制上為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。堅持和完善營商環(huán)境四掛鉤制度，開展營商環(huán)境評價重點領域和核心指標攻堅提升行動，推動市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、宜居 宜業(yè)環(huán)境等不斷改善，為各類市場主體投資興業(yè)營造近悅遠來的發(fā)展環(huán)境。 七、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化 把三農工作作為重中之重，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三結合重大要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，建設現代農業(yè)強市，打造鄉(xiāng)村振興的 XX樣板。 。鞏固兩不愁、三保障成果，落實五年過渡期內四個不摘要求，保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機 制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、機制銜接、工作銜接。持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。借鑒脫貧攻堅的好做法好經驗，應用到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中去。 。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固XX 糧食主產區(qū)戰(zhàn)略地位，糧食產量穩(wěn)定在 XX 億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化，加強耕地保護和質量提升。深入實施高標準農田建設，大力推進高標準農田 氣象保障能力提升工程，持續(xù)改善農田基礎設施。加快大功灌區(qū)、 XX 灌區(qū)、 XX灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，建設一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。強化現代農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)良種化水平，加快國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術示范區(qū)，建設國家優(yōu)質小麥種子基地。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。深化農業(yè)水價綜合改革，保障農田水利工程建設長效運行。實施優(yōu)質糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。 。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。圍繞 XX 灘區(qū)、 XX 山地、 XX 故道區(qū)、 XX 山山前 XX區(qū)四個重點區(qū)域，建設優(yōu)質小麥基地、優(yōu)質育種基地、優(yōu)質果蔬基地、農產品加工基地四大基地，構建優(yōu)勢農產品發(fā)展新格局。實施畜牧業(yè)