【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)，才會走向成功的人生，這就是一名公務員生活的真諦?。 艱難的求職歷程、基層工作的磨煉、自己的辛勤付出，使王文認識到：?每一個人的崗位都來之不易，所以我們應該珍惜自己的崗位，并把它當成是一種責任、一 種承諾、一種義務、一種使命。從事公務員這個職業(yè)，就是要干事創(chuàng)業(yè)，價值就在于‘做事’和‘奉獻’；珍惜公務員這個職業(yè)，就是要珍惜崗位，珍惜生命，進而實現(xiàn)自己的人生價值。? （案例來源：半月談網(wǎng)， 2021 年 3月 24 日。） 與非公共性質職業(yè)的從業(yè)者不同，對于公務員尤其是基層公務員而言，個人利益的獲得并不能作為首要的激勵因素。這是由公務員職業(yè)的公共性與非營利性所決定的。案例中的公務員王文在最初幾乎接受不了工資微薄、工作煩瑣、工作量大的現(xiàn)實，認為這與理想中的公務員形象落差太大，試圖退縮辭職，就是因為他難以從利益 方面獲得有效的工作激勵。但是公務員職業(yè)的公共性卻賦予了他們比其他從業(yè)者更多的職業(yè)責任。公務員處理公共事務、服務普通民眾、守護公共利益，因此他們必須在工作中形成深厚的公共關懷 —— 對他人的、全體公眾的關心要超越對私人事務和利益的關注。公務員的職業(yè)責任感就是來自這種公共關懷。道 德問題的核心是?利他?而不是?利己 ?。 公務員以利他作為最終目標的公共責任，是構成其職業(yè)道德的核心要素。?愛民 為民之心?以及奉獻精神就是一種利他的公共責任感?？偠灾?，對于為他人、為大眾服務的公務員來說，個人利益的多少從來不能夠反映其職業(yè)的成 就與意義所在，只有在以責任為核心的職業(yè)道德理念的指引下踏實工作，公務員崗位的真正價值才能得到充分的體現(xiàn)。 責任是公務員職業(yè)道德的核心要求 。原因有三：第一，公務員所處的公共職位有連帶的責任要求。第二，在公務員所行使的公共職權中，自由裁量權有巨大的使用空間，這也是容易滋生腐敗、造成公權濫用的土壤。因此必須同時追究自由裁量權行使過程中的道德責任，以保證它的正當運用。第三，責任既能體現(xiàn)公務員的價值理想，也能反映其職能要求。對公務員的職業(yè)道德要求必須同時符合公務員的人生追求與公職崗位的工作目標，這樣才具有可行性。 職業(yè)責任可以是一種積極的義務，也可以體現(xiàn)職能的目標，兩者的全面結合能夠體現(xiàn)出公務員職業(yè)道德的完整性。 （一）公共職位的基本責任要求 處在公共職位上意味著公務員是為他人、為大眾而不是為自己工作，履行為他人、為大眾的公共責任就不能掉以輕心，因為公共利益涉及他人的權利保障與利益實現(xiàn)，關系到公眾對公務員工作的滿意程度。 1 公務員在維護與保障公眾的各項權益中扮演主導角色，因此要以關注公共訴求作為履行公共責任的出發(fā)點。公務員所要關注的公共訴求主要集中在以下幾個方面：提高公共物質生活與公共 精神生活的水平、改善社會的公共環(huán)境、及時有效地解決公眾面臨的公共難題等。公共訴求的形成在一定程度上反映了公眾權利意識的覺醒，以及面對現(xiàn)實困境的焦慮情緒。要真正了解民間疾苦、為公眾排憂解難，就必須盡可能地獲得完整的公共信息。因此，公務員就有責任運用公共權力來保持公共訴求的渠道通暢。這不僅要求公務員要認真負責地對待公眾的上訪、投訴，還應隨時深入社會進行調(diào)查研究，主動了解公眾的需求。除此之外，公務員需要主動引導民眾參政議政、權力監(jiān)督的熱情，努力改善公共服務的品質，以積極、謙虛的態(tài)度面對公眾的批評，及時對公眾的需求 做出道義上的回應，從而為公眾塑造一個負責任的公務員形象。 2 公務員能否認真履行其道德責任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評估標準之一。反過來，公眾對公務員工作成效的期待也是公務員恪盡職守、主動承擔道德責任的動力。如果公共行政過程中的道德問題沒有得到足夠的重視，公務員群體出現(xiàn)道德危機，就會增加公眾的不信任感、懷疑感甚至激進的抵觸情緒。這將對公務員工作的合法性基礎造成沖擊。為了保持公眾的足夠信任，以責任為核心的職業(yè)道德規(guī)范要求公務員必須以積極主動的姿態(tài)盡可能地滿足公眾的合理期待、回應 公眾的普遍需求。其中，使道德問責成為約束和監(jiān)督公務員工作行為的制度安排、保證信息公開透明，是獲得公眾信任的重要舉措。 3 公務員履行公職時所支配的公共權力是由法律賦予的 ，這是其他社會職業(yè)角色所不具備的特殊條件。公務員的職業(yè)道德規(guī)范也是根據(jù)公務員法的基本精神制定的。因此，要求公務員在履行公職時承擔職業(yè)道德責任，實際上就是要求公務員對立法權威作出回應，體現(xiàn)出公務員對國家基本法律精神的尊重。公務員回應立法權威有三方面的目的：第一，使道德責任與國家法律在目標上、方向上基本保持一致。這種一致性共同加強了道德責任與法律規(guī)則的社會效應。若兩者有較明顯的偏差，不在同一軌道上，它們對社會的約束作用就會相互削弱。公務員會因此產(chǎn)生責任混淆，不清楚應該對職業(yè)道德規(guī)范負責還是對法律規(guī)則負責。第二，善用法律的制度性資源，檢驗并提升現(xiàn)有的職業(yè)道德狀況。在必要時，剛性的法律原則可以用來修正公務員在職業(yè)道德領域的思維方式。第三，由于職業(yè)道德價值觀會呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象，公務員在進行價值判斷時不免會遭遇張力與分歧，從而影響道德責任的承擔效果。這時，法律的制度性資源也有助于改善道德分歧所引致的潛在的負面社會效應。 （二）自 由裁量權與道德問責 自由裁量權是指公職人員依據(jù)法律、制度的規(guī)定，在行政活動中可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷并選擇適當?shù)男袨榉绞竭\用行政權力解決問題。劉雪豐：《行政責任的倫理透視 —— 論公共行政人員的道德責任》，湖南師范大學出版社 2021 年版，第 88頁。如果公務員在行政過程中沒有自由裁量權，是不會涉及個人責任的。［美］喬治佛雷德里克森著，張成福等譯：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社 2021年版，第 151 頁。公共輿論常常對自由裁量權的合理性做出激烈辯論。自由裁量權存在合理性的支持者認為，限制自 由裁量權將會使公務員在履行公職時膽怯退縮、唯唯諾諾，從而直接導致行政工作的低效與失效。持相反意見的人則認為，自由裁量權是滋生腐敗、導致專權的土壤，是對民主理念的違背，必須加以抵制和削弱。調(diào)和兩種意見，應當在較大彈性的自由裁量空間中保持對公務員道德責任的追究，否則，沒有道德責任的制約，自由裁量權極有可能被濫用或不當使用。 1 自由裁量權的運用意味著能夠通過個人對權力的控制來提高履行公職工作的效率。相應的，要在自由裁量權中追究的公務員的道德責任是，是否在實行權力控制的同時貫徹了民主理 念。這一道德責任的確認和落實將賦予自由裁量權以正當性和合法性。以民主理念對自由裁量權進行道德責任的檢驗，主要反映在以下幾個方面：以尊重公民的基本權利為前提，傾聽民意的聲音，獲得公眾的基本同意，使公眾獲得較高的信任感和滿意度，從而使自由裁量權的執(zhí)行與決策合法化、正當化，并且符合行政過程?權責一致?的訴求?？梢?，如果沒有符合憲法基本精神的民主理念的約束，公務員在使用自由裁量權時就容易忘記自己身處公共職位，應承擔公共責任，其行為與決策就難以被限制在公眾的有效制約與監(jiān)督之下。 2 除了提 高行政效率，公務員對自由裁量權的偏愛同時體現(xiàn)在它能夠直接擴大執(zhí)行權力的權限。如果說在公務員運用自由裁量權來提高效率時，需要對他進行民主道德責任的追究，那么當公務員發(fā)現(xiàn)權限在自由裁量的空間中得以擴大，他極有可能選擇放棄責任而不惜一切代價來保持這種對自己有利的趨勢。這時，以自律為主要約束手段的公務員職業(yè)道德規(guī)范就顯得特別重要，它督促公務員時刻保持對待公職的責任心與使命感。除此之外，法律法規(guī)的制定能夠進行外部施壓，從而避免公務員在以自由裁量獲得較大幅度公共權限時放棄責任。自 2021 年 7 月 4日起施行的《廣州市規(guī)范行 政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，是我國第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的地方性政府規(guī)章。該規(guī)章的出臺旨在最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法人員自由裁量權的?彈性空間?。若行政執(zhí)法人員違反該規(guī)定的事項、隨意濫用了自由裁量權，監(jiān)察機關將依法追究有關負責人和直接責任人的責任。 （三）作為義務的道德責任與作為目的的道德責任 作為義務的道德責任，是指以正當?shù)闹饔^動機作為出發(fā)點來履行的道德責任。公務員的職業(yè)理想、人生追求、愛崗敬業(yè)的精神等都屬于正當?shù)闹饔^動機。也就是說，公務員承擔職業(yè)道德責任完全是因為他具有奉公為民的意愿、熱愛公職的精 神、造福社會的職業(yè)理想?？梢哉f，這種道德責任是一種作為積極義務的責任。 作為目的的道德責任，是指以某種好的客觀行為結果作為動力的道德責任。公務員履行職業(yè)道德責任能夠使公共利益得到合理的實現(xiàn)、公平正義的秩序得到維護、社會局面更加穩(wěn)定和諧、公眾對公職機關的滿意度提升、?官民關系?良性發(fā)展等，都是?好的客觀結果?，也是公務員工作的主要目標。這種道德責任是一種作為職能目標的責任。在這個層面上， 公務員承擔職業(yè)道德責任是出于他對責任結果的了解，清楚知道這樣做能夠實現(xiàn)與其職位和職能相符的特定目的。 當我們強調(diào)以責 任作為公務員職業(yè)道德規(guī)范的核心時，應當把作為義務的道德責任與作為目的的道德責任相結合，才能顯示出責任要素的完整性。若把兩者割裂開來 —— 只強調(diào)作為積極義務的道德責任，或者只強調(diào)作為職能目標的道德責任，都是對道德責任的不充分的理解。從前者來看，如果單純依賴正當?shù)闹饔^動機，就會使責任精神過于抽象空洞，缺乏豐富具體的內(nèi)涵。換句話說，這些崇高的精神與理想不應是憑空出現(xiàn)的，必須能夠對現(xiàn)實狀況起作用，才能顯示出它的實在意義。就后者而言，如果公務員在擔當責任時過分考慮結果、試圖超越時空限制、不顧自身的實際情況來滿足職能目標 ，就極有可能陷入功利主義的困境。這樣，公務員的職責與職能就容易成為牽絆與壓力，不僅會使道德責任的正當性大打折扣，還會影響公職工作的成效。比如，官員對政績的盲目追求、唯 GDP 思維等，都是過度依賴作為目的的道德責任所產(chǎn)生的負面效應。 在要求公務員承擔職業(yè)道德責任時，應結合作為義務的道德責任與作為目的的道德責任。首先，以實事求是為基本原則，不論是積極履行義務還是對工作目標的規(guī)劃，既必須符合工作的現(xiàn)實要求，又要符合法律規(guī)則的基本精神，不做一切空想、妄想和狂想。其次，在保持高昂的工作熱情、崇高的職業(yè)精神與公共精神 的同時，要對本職工作做好詳細周全的統(tǒng)籌規(guī)劃，對困難和危機做好預測與準備，不應顧此失彼、空有激情和理想而不考慮工作中的諸多細節(jié)。最后，在強調(diào)責任作為職業(yè)道德的核心要素時，應當明確把具有積極意義的正當主觀動機作為基本的行為指導與精神支柱，重視精神與理想的關鍵作用，以保證履行道德責任所產(chǎn)生的客觀結果不偏離正當?shù)赖聞訖C的軌道。 四、 公務員職業(yè)道德基本要求有哪幾個方面 【案例 12】 食品安全事件揭示需要大力加強道德文化建設 國務院總理溫家寶近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā) 生?毒奶粉??瘦肉精??地溝油??彩色饅頭?等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。 官方媒體 17 日播發(fā)了溫家寶總理同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話全文。溫家寶總理說，從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會制度的形成、鞏固和發(fā)展，需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎。中國改革開放 30多年來，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制的推進，文化建設有了很大的進 步。同時也必須清醒地看到，當前文化建設特別是道德文化建設，同經(jīng)濟發(fā)展相比仍然是一條短腿。 溫家寶總理指出，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。要把依法治國和道德建設緊密結合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護 和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風尚。 （案例來源：中國新聞網(wǎng)， 2021年 4月 17日。） 溫家寶總理所指責的?誠信的缺失??道德的滑坡?，不只是針對制造有毒食品的責任企業(yè)，同時還針對政府監(jiān)管部門的相關失職者。在惡性食品安全事件中，如果說企業(yè)的惡行反映了其唯利是圖的經(jīng)營本質，那么政府監(jiān)管部門的失職就意味著他們喪失了作為公共利益守護者的基本職業(yè)道德。這是對政府機構、對公眾、對全社會共同敲響的一記警鐘。加強公務員的職業(yè)道德建設，是加強社會道德文化建設的重點內(nèi)容。因為公務員不僅是社會公共事務的主要責任人，也是眾多社會職業(yè)的表率。誠信、責任與良心是構成公務員職業(yè)道德要求的基本要素。誠實守信、誠懇待人體現(xiàn)的是公務員端正的職業(yè)作風；責任意識要求公務員在尊重與維護公眾權益中主動承擔責任；忠誠則要求公務員認同組織文化并服從組織的目標與紀律、愛崗敬業(yè)；等等。這些基本職業(yè)道德要素的實現(xiàn)都離不開法律原則的支持與督促。我們常說要?為道德立法?，就是要使導致公共安 全與公共利益受到威脅與侵害的非道德行為能夠得到有效的法律制裁。 具體來說，公務員職業(yè)道德基本要求有以 下四個方面。 （一）職業(yè)理想 職業(yè)理想是指人們根據(jù)自身條件、工作狀