【正文】 法律的空子是公共行政道德行為失范的普遍現(xiàn)象，是對公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的嚴重違背。 3 在公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范中強調(diào)紀律因素，最重要的目的是能夠防止和杜絕公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。即選拔任用官員，要具備以上九種品德。為吏之道》?五善?說。 唐?四善?說。） 【思考題】 1 2 3面？ 4核心要素，為什么？ 第二講 公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容 根據(jù)公務(wù)員法和 2021年 3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會保障部國家公務(wù)員局 2021— 2021 年行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》的要求，我國公務(wù)員職業(yè)道德的 主要內(nèi)容是：忠于國家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。 首先，是他主持起草的《建國以來黨的若干歷史問題的決議》。針對中華民族一百多年來受到帝國主義的侵略壓迫，造成的國弱民衰、毫無國際地位可言的歷史，他指出：?我是一個中國人，懂得外國侵略中國的歷史。 （一）必須忠于中國特色社會主義事 業(yè)，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。孫中山最初想學習西方的資本主義。有人說，不愛社會主義不 等于不愛國。那么，如何看待愛黨與愛國之間的關(guān)系呢？ 只要我們尊重歷史，尊重現(xiàn)實，就會發(fā)現(xiàn)，要弘 揚和踐履愛國主義，就要把忠于國家與擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一起來，堅定不移地維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。事實充分證明，在近代以來中國社會發(fā)展進步的壯闊進程中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇 了馬克思主義，選擇了社會主義道路，選擇了改革開放。?在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了中國特色社會主義理論體系這個指導(dǎo)中國人民前進的科學的行動指南。 1944 年 7月，英國記者斯坦因問毛澤東：?中國共產(chǎn)黨是‘中國至上’還是‘共產(chǎn)黨至上’？?毛澤東回答說：?沒有中華民族，就沒有中國共產(chǎn)黨。理想信念是公務(wù)員世界觀、人生觀、價值觀在奮斗目標上的具體體現(xiàn)，是人們精神世界的根本支柱和核心。堅決貫徹中央的決策和部署，不得當面一套，背后一套；不得為了地方、部門和小團體利益，搞?上有政策，下有對策?；不得斷章取義，不允許公務(wù)員特別是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有令不行、有禁不止，不允許制定與中央政策和國家法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)定。公務(wù)員法第五十三條對此進行了規(guī)定，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》對行政機關(guān)公務(wù)員違反政治紀律的行為作了更為細致的規(guī)定。江澤民在黨的十六大上強調(diào)?發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重 要目標?，《江澤民文選》第三卷，人民出版社 2021 年版。公務(wù)員是國家公職人員，維護國家利益，熱愛祖國，報效祖國，為國效力是義不容辭、理所當然之事。?政策在黨和國家管理社會事務(wù)中占有重要地位，被認為是黨和國家的生命。轉(zhuǎn)引自《我是中國人民的兒子》，《新京報》之專欄《小平的話》， 2021年 8月 20日。 第三，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)強大祖國的長期奮斗歷程中，愛國主義是一條貫穿始終的紅線。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 中國人民找到了中國特色社會主義道路這條實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。唯有中國共產(chǎn)黨人緊緊依靠人 民，完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放；完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度；進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。弘揚愛國主義，必須自覺地擁護和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實地執(zhí)行黨的路線、方針、政策?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社 1993年版，第 205－ 206頁。鄧小平同志曾回顧了中國走社會主義道路的歷史必然性，他說，從 1840 年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國開始淪為半封建半殖民地社會。對公務(wù)員而言，忠于國家是第一根本要求。?此后，他滿懷深情地說：?我的最大愿望是 活到 1997 年，我還想去那里看看，就是坐輪椅也要去，哪怕在香港的土地上站一分鐘也好。?其中所彰顯出的愛國情愫，揭示了他輝煌一生的根本所在。事君篤而不顯，與人共而不驕，勢避其所爭，功藏于無名，事止于能去，言刪其無用，以守獨避人，以清費廉取。 晉?中正六條?說?；荻毁M，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。立政》?九德官人?說。工作紀律要求公務(wù)員要嚴肅對待本職工作、落實愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德精神，避免任由隨意渙散的個人態(tài)度影響工作的質(zhì)量和成效，避免出現(xiàn)不認真、不負責的工作行為導(dǎo)致公共利益、公民財產(chǎn)和國家安全等遭受重大損失。在職業(yè)道德的基本要素中強調(diào)公務(wù)員的職業(yè)紀律，目的就在于使職業(yè)道德的各項要求能夠發(fā)揮切實的規(guī)范作用，能夠?qū)珓?wù)員的行為予以嚴格的約束。 2 以廉潔服務(wù)作為公務(wù)員職業(yè)作風的基本理念，既是對公務(wù)員在履行公職期間面對龐大的公共利益時不以權(quán)謀私、不貪贓枉法的道德要求，也反映了我國在廉政基礎(chǔ)上建設(shè) 以?完善公共服務(wù)?為核心的服務(wù)型政府的目標。其中，忠誠奉公的態(tài)度與廉潔服務(wù)的理念是評估公務(wù)員職業(yè)作風的主要指標。其中，改善民生、切實尊 重和保障公民的基本權(quán)利是將責任意識付諸實踐時要重點關(guān)注的議題。這就要求公務(wù)員要加強自身的道德建設(shè)，嚴格遵守職業(yè)道 德規(guī)范，堅決預(yù)防和懲治腐敗。能夠把職業(yè)當做事業(yè)對待，是促使公務(wù)員熱愛本職工作的重要動力；能夠把愛崗敬業(yè)的基本職業(yè)道德精神升華為愛國愛民的崇高使命感和責任感，就能找到支持公務(wù)員成就事業(yè)、實現(xiàn)職業(yè)理想的重要精神支柱。這才是公務(wù)員這個職業(yè)的崇高道德理想。 2 ?做村官不僅能實現(xiàn)一個人的個人價值，更重要的是能實現(xiàn)自己的社會價值。 （一）職業(yè)理想 職業(yè)理想是指人們根據(jù)自身條件、工作狀態(tài)與社會需求所樹立起來的職業(yè)奮斗目標、所描繪的職業(yè)藍圖以及所構(gòu)想的職業(yè)境界。這是對政府機構(gòu)、對公眾、對全社會共同敲響的一記警鐘。 溫家寶總理指出，要在全社會大力加強道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。最后，在強調(diào)責任作為職業(yè)道德的核心要素時，應(yīng)當明確把具有積極意義的正當主觀動機作為基本的行為指導(dǎo)與精神支柱，重視精神與理想的關(guān)鍵作用，以保證履行道德責任所產(chǎn)生的客觀結(jié)果不偏離正當?shù)赖聞訖C的軌道。從前者來看，如果單純依賴正當?shù)闹饔^動機，就會使責任精神過于抽象空洞，缺乏豐富具體的內(nèi)涵。也就是說，公務(wù)員承擔職業(yè)道德責任完全是因為他具有奉公為民的意愿、熱愛公職的精 神、造福社會的職業(yè)理想。如果說在公務(wù)員運用自由裁量權(quán)來提高效率時，需要對他進行民主道德責任的追究，那么當公務(wù)員發(fā)現(xiàn)權(quán)限在自由裁量的空間中得以擴大，他極有可能選擇放棄責任而不惜一切代價來保持這種對自己有利的趨勢。持相反意見的人則認為，自由裁量權(quán)是滋生腐敗、導(dǎo)致專權(quán)的土壤，是對民主理念的違背，必須加以抵制和削弱。這時，法律的制度性資源也有助于改善道德分歧所引致的潛在的負面社會效應(yīng)。因此，要求公務(wù)員在履行公職時承擔職業(yè)道德責任，實際上就是要求公務(wù)員對立法權(quán)威作出回應(yīng)，體現(xiàn)出公務(wù)員對國家基本法律精神的尊重。 2 公務(wù)員能否認真履行其道德責任，是公眾對政府及其工作人員保持信任的評估標準之一。 （一）公共職位的基本責任要求 處在公共職位上意味著公務(wù)員是為他人、為大眾而不是為自己工作，履行為他人、為大眾的公共責任就不能掉以輕心，因為公共利益涉及他人的權(quán)利保障與利益實現(xiàn)，關(guān)系到公眾對公務(wù)員工作的滿意程度?？偠灾瑢τ跒樗?、為大眾服務(wù)的公務(wù)員來說，個人利益的多少從來不能夠反映其職業(yè)的成 就與意義所在，只有在以責任為核心的職業(yè)道德理念的指引下踏實工作，公務(wù)員崗位的真正價值才能得到充分的體現(xiàn)。這是由公務(wù)員職業(yè)的公共性與非營利性所決定的。? 2021 年， 組織支援南方雨雪冰凍災(zāi)害救援捐款工作、處理? 4從未體驗過一杯茶水、一份報紙的悠閑生活，更多的是繁忙的工作和微薄單一的工資收入。 總的說來，職業(yè)道德與一般道德的精神實質(zhì)是一致的，兩者并不存在理論上的選擇困境。 在公共行政的語境中，職業(yè)主義者一般是用來描述官僚體制中的這種工作人員：他們以保持行政中立性與履行職業(yè)責任為由，避免對一般道德訴求進行回應(yīng)以求在組織中形成自保，以免陷入?丟掉飯碗?的不利處境。由于規(guī)模小、人際關(guān)系更為緊湊，一個工作團隊、組織機構(gòu)的內(nèi)部凝聚力顯然會比一個社會的內(nèi)部凝聚力要強。比方說，作為職業(yè)道德信念的?使命感?與?民主?，也可以用來刻畫某個社會與民族的精神特質(zhì)。組織及其內(nèi)部成員的信念是支撐組織生存與發(fā)展的有利因素。也就是說，當一般社會成員意識到自己的行為能夠使社會變得更好時，會更加遵守社會道德規(guī)范。但正是這種有限性要求職業(yè)道德的內(nèi)容更加具有現(xiàn)實針對性。相比之下，職業(yè)道德的目標設(shè)定 與價值取向要比一般道德更加多元化。 2 職業(yè)道德適用于特定的組織環(huán)境。一般道德則是一般人共同遵守的公共道德準則與社會行為規(guī)范 ，包括我們常說的社會公德與家庭美德。公共利益的普遍性是相對于利益的特殊性而言的。也就是說，讓從業(yè)者發(fā)現(xiàn)崗位與職業(yè)的可愛可敬之處，更能激發(fā)其愛崗敬業(yè)的精神。避嫌的目的在于避免公務(wù)員利用職務(wù)之便、利用其作為公共利益守護者的身份與地位隨意占用公共資源、直接或間接地謀取任何私利、或者替他人謀取特殊的利益。在現(xiàn) 實政治生活中，相比起普通公民，公務(wù)員更需要區(qū)分清楚公共利益與私人利益（或特殊利益）、明確自己作為公共利益守護者而不是使用者的身份。［美］約翰公平理念的具體內(nèi)容是指以同一標準、同一原則來評判和對待人與事，不失偏頗。事實上，公務(wù)員所從事的煩瑣的行政工作不一定能夠為公眾帶來即刻的成效。在我國公務(wù)員的責任意識是受到社會主義核心價值體系所指引的，即關(guān)注民眾基本權(quán)利的實現(xiàn)、公平正義的生活狀態(tài)與社會環(huán)境。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有利于解決公務(wù)員隊伍中存在的突出問題，使廣大公務(wù)員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。建設(shè)服務(wù)型政府不僅需要政府進行機構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變、努力培育現(xiàn)代政府文化、創(chuàng)新現(xiàn)代政府制度，更主要的是建設(shè)具有現(xiàn)代政府理念的公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員對自身的角色做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會、十七屆中紀委六次會議和胡錦濤總書記?七一?講話重要精神，堅持以人為本、執(zhí) 政為民政治主張和執(zhí)政理念，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，以改革?chuàng)新精神推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要舉措。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè) 目錄 第一講為什么公務(wù)員要加強職業(yè)道德建設(shè) 一、對公務(wù)員的道德要求與一般人有什么不同 二、職業(yè)道德與一般道德的差異有哪些 三、為什么公務(wù)員職業(yè)道德以責任為核心 四、公務(wù)員職業(yè)道德基本要求有哪幾個方面 【延伸閱讀】中國古代官箴書籍中的官德要求 第二講公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容 一、以?忠于國家?作為公務(wù)員職業(yè)道德的政治要求 二、以?服務(wù)人民?作為公務(wù)員職業(yè)道德的社會要求 三、以?恪盡職守?作為公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求 四、以?公正廉潔?作 為公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求 【延伸閱讀】美國如何推進公務(wù)員職業(yè)道德立法 第三講公務(wù)員職業(yè)道德中的個人操守 一、以高度負責的態(tài)度認知工作崗位 二、以恪盡職守的標準履行崗位職責 三、以嫻熟精湛的操作完成工作任務(wù) 四、以敏于行動的執(zhí)行實施領(lǐng)導(dǎo)意圖 五、以公權(quán)公用的意識對待手中權(quán)力 【延伸閱讀】歐美國家對公職人員的限制規(guī)定 第四講公務(wù)員職業(yè)道德中的組織配合 一、為什么分工合作對公務(wù)員是一種道德要求 二、為什么樂于服從是公務(wù)員的倫理規(guī)范 三、為什么組織競爭更能激發(fā)公務(wù)員 的工作動力 四、為什么敢于堅持原則是公務(wù)員的組織倫理底線 【延伸閱讀】政府倫理計劃：行政倫理氛圍構(gòu)建 第五講在行政過程中公務(wù)員必須秉承的道德準則 一、公務(wù)員需要對行政決策積極建言獻策 二、公務(wù)員需要以健康的心態(tài)對待服務(wù)對象 三、公務(wù)員應(yīng)具有社會動員的基本倫理理念 四、公務(wù)員應(yīng)樹立正確的政績觀和科學的效率觀 五、公務(wù)員應(yīng)有積極的矯正行政倫理價值觀 【延伸閱讀】澳大利亞公務(wù)人員在行政過程中的職業(yè)道德操守 第六講如何有效提高公務(wù)員的職業(yè)道德水準 一、高度重視公務(wù)員的職業(yè) 道德建設(shè) 二、積極制定公務(wù)員職業(yè)道德法規(guī) 三、大規(guī)模開展公務(wù)員職業(yè)道德教育 四、加強公務(wù)員評價體系中職業(yè)道德的分量 五、鼓勵公務(wù)員在履行職責的基礎(chǔ)上追求卓越 【延伸閱讀】從中西立法看道德的法律化 關(guān)鍵概念 后記 第一講 為什么公務(wù)員要加強職業(yè)道德建設(shè) 《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話中更加重申了干部德的重要性：?要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?。隨著我國社會主義體制各項改革的深入，迫切需要我們的政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、提高政府治理能力和管理服務(wù)水平。這些問題的存在既有制度的、管理的原因，也與公務(wù)員職業(yè)道德的缺失密切相關(guān)。它要求公務(wù)員不再 只是對其所在職的公共機構(gòu)負責 、對行政組織的上級權(quán)威負責，更要對公眾負責。 3 公眾對公務(wù)