【文章內(nèi)容簡介】 服務中心 ”為分支管理機構的模式，構筑一個可拓展性強、融合性強的社會 綜合管理平臺。其建設內(nèi)容涉及到要利用已建的政府公共資源，其中包括人口數(shù) 據(jù)和房屋數(shù)據(jù)。因此其建設涉及的范圍包括了仙巖鎮(zhèn)各級黨委和人民政府、鎮(zhèn)直 屬機關、企事業(yè)。軟件開發(fā)涉及的業(yè)務用戶層比較多，鎮(zhèn)一級領導、政法綜治部 門為一級用戶，行政村社會管理成員單位為二級 用戶，自然村、網(wǎng)格為三級用戶。 *第 2 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 建設內(nèi)容 “嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目 ”以管理創(chuàng)新為導向，以信息技術 為手段，整合各方資源，逐步建成集社會管理、社會服務為一體的社會管理創(chuàng)新 體系，以電子政務外網(wǎng)和安全專用網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡為通道，通過開發(fā)部署全面覆 蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能 齊全的社會管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū) “人地物情 事 ”管理信息化，實現(xiàn)為社會重點要素的動態(tài)管控、基層民情形勢的分析研判、 民間矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處提供先進的信息化支撐，從而提升社會管理水平，提高 社會服務能力，進一步維持社會和諧穩(wěn)定。信息平臺建設的主要內(nèi)容有： * 仙巖鎮(zhèn)聯(lián)勤指揮室建設 仙巖鎮(zhèn)設立 “聯(lián)勤指揮室 ”。配置 2*2 的 55 寸高亮 LCD 拼接屏、音響系統(tǒng)、 接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控。 建設周期 本項目建設周期為 6 個月。 項目總投資及資金來源 項目總投資 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目工程總投資為 375 萬元。其中 按投資概算表結構分述如下： 序號 內(nèi)容 小計 1 應用軟件開發(fā)費 3 系統(tǒng)購置軟硬件費 合計 資金來源 ?2,519,800 ?,230,200 ?,750,000 本期項目總投資共 375 萬元，項目資金申請嵊州市財政撥款解決。 *第 3 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 經(jīng)濟與社會效益 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)工程的建設，將加快推進 “智慧城 市 ”的應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理 等領域的廣泛應用，發(fā)揮信息技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用，服務經(jīng)濟發(fā) 展，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，進一步促進社會的平安創(chuàng)建。 主要結論和建議 當前加強和創(chuàng)新社會管理服務，是中央全面把握國內(nèi)外新形勢、新特征，深 刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的 攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā) 展新的要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項 重大戰(zhàn)略任務。 為此，嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府按照省、市社會管理創(chuàng)新的指導思想和建設規(guī) 范要求，結合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會服務管理的薄弱 環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達城市社會管理信息化建設的經(jīng)驗，理順數(shù)字 信息化在社會管理創(chuàng)新形勢下的監(jiān)督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工， 切實發(fā)揮區(qū)一級的社會服務管理職能。 可見，本項目的需求明確，涉及的技術難度不大，技術可行，基礎環(huán)境成熟， 建議盡快實施。 *第 4 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 第二章項目建設單位概況 項目建設單位與職能 項目建設單位：中共嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府。 中共嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府作為項目的建設單位，其主要職責包括：負責項 目需求的整理、履行項目立項程序、組織項目招投標、進行項目管理、組織竣工 驗收、審計決算等。 項目實施機構與職責 項目實施機構：嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目工作領導小 組。 項目實施機構的職責： （一）貫徹執(zhí)行國家和省有關信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章； 受委托研究起草社會管理信息化工作的地方性政策、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)審議通過后 組織實施。 （二）組織編制嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府社會管理信息化建設中、長期規(guī)劃及 年度計劃，并組織實施和監(jiān)督、檢查；會同有關部門組織行業(yè)統(tǒng)計及信息發(fā)布； 協(xié)調(diào)解決信息化工作中的重大問題。 （三）組織對社會管理信息化重大項目的論證、監(jiān)督和驗收；貫徹國家、省 有關信息化的技術規(guī)范和標準；會同有關部門監(jiān)督、管理信息產(chǎn)品質量和網(wǎng)絡服 務質量；推進信息技術創(chuàng)新，參與組織實施重大信息科技攻關，指導技術引進、 成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工作。 （四）會同有關部門匯總、提出推進社會管理信息化的固定資產(chǎn)投資年度計 劃；管理嵊州市財政和仙巖鎮(zhèn)財政用于扶持社會管理信息產(chǎn)業(yè)和社會管理信息化 建設專項資金的配置使用；指導、參與社會管理信息化和社會管理信息產(chǎn)業(yè)利用 外資的工作。 （五）組織、協(xié)調(diào)社會管理信息化建設；組織、協(xié)調(diào)和指導信息資源開發(fā)、 信息技術應用。 *第 5 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可 行性研究報告 （六）會同有關部門引導、培育、規(guī)范和促進社會管理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （七）組織、協(xié)調(diào)和指導信息網(wǎng)絡安全工作；組織信息網(wǎng)絡安全技術、設備 和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導和管理計算機病毒防范工作。 （八）負責社會管理信息技術應用培訓和普及工作；指導信息化人才隊伍建 設；組織社會管理信息科學軟課題研究和國內(nèi)外技術合作與交流；聯(lián)系、指導信 息行業(yè)社團組織。 *第 6 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 第三章需求分析和項目建設的必要性 與政務職能相關的社會問題和政務目標分析 隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理模式弊端逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社 區(qū) )的職能日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有一百余項工作職責，且各個部門相 對獨立的工作條線之間也沒有進行整合，導致基層工作人員將大部分精力用于部 門聯(lián)系、建立填報紙質的賬表卡冊，占用大部分對轄區(qū)居民服務的時間。因此， 現(xiàn)代社會管理對多部門政務資源整合、提供聯(lián)合管理與服務提出 很高的要求。另 外，由于新時期社會管理遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度、社會管理薄弱環(huán)節(jié)的增多、 利益格局的調(diào)整，導致社會基層矛盾糾紛增多、偶發(fā)性事件增多，又對社會管理 工作提出更高的要求。 為加快推進社會管理應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公 共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發(fā)揮信息技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐 作用，服務經(jīng)濟發(fā)展，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，進一步促進社會和諧穩(wěn)定， 通過信息化手段建設社會管理服務綜合信息平臺勢在必行，從而加強有效整合各 政府部門信息資源，為政府 部門進行宏觀分析和控制提供決策支持，進而推進政 府職能轉變、完善社會管理和公共服務，提高社會管理科學化水平。 系統(tǒng)功能和需求分析 總體需求 建設主要內(nèi)容有：對數(shù)據(jù)進行梳理和整合，對日常工作中的一些線索信息進 行采集，形成一個有效的多維數(shù)據(jù)源。進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，建立一套標準的代 碼庫和地址庫，開發(fā)新的數(shù)據(jù)進行社會采集，并對錄入的數(shù)據(jù)進行質量提升基層 工作人員的工作效率。 *第 7 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信 息系統(tǒng)項目可行性研究報告 信息系統(tǒng)裝備和應用現(xiàn)狀與差距 信息系統(tǒng)裝備和應用現(xiàn)狀 仙巖鎮(zhèn)綜治信息化現(xiàn)狀 目前，仙巖鎮(zhèn)綜治委在信息化建設方面處在起步階段，積極響應全省社會管 理創(chuàng)新工作會議上提出的 “要把信息化管理作為社會管理的有效手段 ”， “進一 步適應社會信息化快速發(fā)展的新形勢，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、 功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng) ”會議精神，多方學習外地經(jīng)驗，努力根據(jù)自 身業(yè)務需求和本地特點，投入信息化建設。 信 息系統(tǒng)建設的差距 雖然嵊州市的信息化建設已經(jīng)取得了一定成績，但與嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理 服務綜合信息系統(tǒng)的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下幾方面的問題： 在社會管理需要的基礎數(shù)據(jù)方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，難以形成高效的信 息共享機制。各政法成員單位目前的業(yè)務應用軟件中相同信息的定義、規(guī)則、編 碼方式和代碼都各不相同，為社會管理基礎信息數(shù)據(jù)的交流和共享帶來障礙。 由于缺乏有效的信息共享機制和信息更新機制，各政法成員部門的數(shù)據(jù)庫中 只有自己管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)時動態(tài)更新的，基礎數(shù)據(jù)不能及時更新 ，缺乏一致性、 準確性和權威性。 由于沒有全面準確一致權威動態(tài)的基礎數(shù)據(jù)，因此在各政法部門對常住人 員、流動人員、重點人員、場所、物品等聯(lián)合監(jiān)管方面必然存在漏洞，不能最大 程度地防止違法行為的發(fā)生。 目前存在的數(shù)據(jù)不集中，數(shù)據(jù)質量不高的情況，致使信息資源開發(fā)不足，對 數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用程度低，效益不高，影響了政法部門工作效率的進一步提 升，也影響了政法部門的業(yè)務管理能力、綜合監(jiān)控能力和公共服務能力的提高。 仙巖鎮(zhèn)社會管理成員單位系統(tǒng)獨立運行，對業(yè)務的處理沒對接，百姓反映的 事件沒有 快速的流通到相關職能部門，而且到了相關部門后，事件的受理人無法 知道事件的進展，從而無法明確的告知群眾。 *第 8 頁 共 51 頁 嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 項目建設的必要性 項目提出的背景和依據(jù) 加強和創(chuàng)新社會管理服務，是中央全面把握國內(nèi)外新形勢、新特征，深刻分 析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅 時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大 戰(zhàn)略任務。中 央明確指出，加強和創(chuàng)新社會管理服務的根本目的是維護社會秩序、 促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?；? 本任務是協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社 會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，建立健全中國特色社會主義管理體系。 做好社會管理服務工作，促進社會和諧發(fā)展，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展 中國特色社會主義的必然要求和基本條件。 隨著社會的快速發(fā)展，如何有效利用各種信息手段，以社會管理服務為載體， 整合資源，增強快速反應和處置效能，對 智慧的社會管理服務信息化建設提出更 高的需求。 根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治辦主任會議精神，結合我省社會管理實際 情況，省綜治辦積極探索構建適應嵊州市建設社會管理體系，著力破解影響嵊州 仙巖鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的難點、盲點和重點問題，全面加強和創(chuàng)新社會管理，結合 各自實際情況，抓好貫徹落實。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會按照省社會管理創(chuàng)新的指導思想和 建設規(guī)范要求，結合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實情實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會服務 管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達城市社會管理信息化建設的 經(jīng) 驗，理順數(shù)字信息化在社會管理創(chuàng)新形勢下的監(jiān)督指揮部門、政府相關職能部門 的職責分工，切實發(fā)揮縣一級的社會服務管理職能。圍繞建設、管理、創(chuàng)新、高 效四個環(huán)節(jié)，力求在管理精細化上謀突破，在破解難題上謀突破，在便民利民上 謀突破，在動員群眾廣泛參與上謀突破，切實起到示范帶動作用。 項目建設的意義和必要性 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目是社會管理創(chuàng)新和信息化建 設的重要組成部分。實施以社會管理為主線的系統(tǒng)建設，有助于加快信息資源的