【文章內(nèi)容簡介】 重要的是項(xiàng)目所在地的政府與群眾。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時，充分聽取項(xiàng)目區(qū)所在地政府和群眾的意見，理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。 17 規(guī)劃目標(biāo) (1)提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。 (2)提高土地利用率， 大力增加有效耕地 ，新增耕地面積占整個項(xiàng)目面積的比例達(dá)到20%， 為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡 、 推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代化提供土地保障。 (3)對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合整治，完善配套農(nóng)業(yè)設(shè)施， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 。通過整理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成田成方、地成片、溝相通、路相連、林成網(wǎng)、電配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 灌溉用水保障水平達(dá) 75%， 中低產(chǎn)田得到改造， 水利設(shè)施全面配套 。 (4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。 (5)力爭通過規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將項(xiàng)目區(qū)建成農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富 裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。 第四章 規(guī)劃方案 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 灌溉設(shè)計(jì)保證率取 75％ ，泵站建筑物等級為 V級。 本規(guī)劃的道路工程標(biāo)準(zhǔn)為 村際路 和 田間 路兩種， 村際路 設(shè)計(jì)路面 寬 4m， 田間 路設(shè)計(jì)路面寬 4m。 農(nóng)田防護(hù)林隨路而定，路單側(cè)配置防護(hù)林，株距 3m。 防洪標(biāo)準(zhǔn)按 20 年一遇暴雨洪水設(shè)計(jì)。 通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林的綜合整治，改善農(nóng)田灌排和交 通條件，建成“田成方、林成行、路成網(wǎng)、旱澇保收”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 總體布局 項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置是：一是在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，修整田間道路，形成網(wǎng) 格形布局，做到經(jīng)濟(jì)適用，四通八達(dá)，便于施工，有利生產(chǎn)。二是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件，分片進(jìn)行土地平整，達(dá)到田塊整齊規(guī)則，地面平整，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地的目的。三是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的水資源情況，實(shí)施節(jié)水灌溉，開挖排水溝，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝相通，外通玉符河相連， 18 增強(qiáng)排澇能力。四是沿村際路、田間路、路單側(cè)栽植防護(hù)林以加強(qiáng)防風(fēng)抗風(fēng)能力，加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。 單項(xiàng)工程布局 土地平整工程 根據(jù)機(jī)械作業(yè)、灌排 結(jié)合 等要求，同時考慮地下水資源、原有道路 狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，規(guī)劃確定田塊的面積。 項(xiàng)目 區(qū) 整體地勢較 為平坦，局部高低不平，原有布局較亂。根 據(jù)實(shí)際情況，平整土地，合理確定田塊規(guī)模，田塊設(shè)計(jì)滿足機(jī)械化作業(yè)條件， 照顧標(biāo)準(zhǔn)條田設(shè)計(jì) 。 田塊設(shè)計(jì)：項(xiàng)目區(qū)土地土層深厚，土壤條件良好，大部分區(qū)域地形平坦，坡度均勻平緩，系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)田塊，規(guī)格 300 400 米；項(xiàng)目區(qū)因地制宜、隨坡就勢，按丘陵地設(shè)計(jì)梯田，布設(shè)田塊。為減少土地平整的填挖土方量，田塊基本上沿等高線方向布設(shè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共規(guī)劃田塊 31個，有效耕地面積 公頃。 農(nóng)田水利工程 灌排水體系：灌溉采用豎井提水低壓管灌方案，輸水采用地埋 PVC 管，以獨(dú)立機(jī)井為單位鋪設(shè) PVC 管。 排澇采用明溝自流排水法，由于項(xiàng)目區(qū)地面坡降較大，農(nóng)溝沿南北向布設(shè)，斗溝沿東西向布設(shè) ,排入玉符河中。 灌溉配電系統(tǒng)，規(guī)劃由項(xiàng)目區(qū)就近變電站接入 10kv 供電線路，至配電室下線。變壓器、其它配套電器，采用單井配套模式，一井一套，保證足夠動力。 道路工程 農(nóng)田道路：道路布設(shè)要方便生產(chǎn)，少占耕地。因此，盡量利用原有道路，沿田邊或田坎下布設(shè)。共規(guī)劃南北向村際路 3條、東西向 1條，東西向田間路 9條，南北向田間路 7條，道路長度共計(jì) 公里。 防護(hù)林工程 防護(hù)林網(wǎng)工程：沿項(xiàng)目區(qū) 四周和田間道路單側(cè)種植國槐樹，形成防護(hù)林帶，縱橫交錯連結(jié)成網(wǎng)；沿玉符河兩岸種植灌木紫檜槐，作為水土保持林。林帶和原有園地林地共同構(gòu)成項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。 19 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，項(xiàng)目實(shí)施后，新增耕地 公頃、（見表 3），使項(xiàng)目區(qū)土地利用率達(dá)到 100%。 表 3 整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表 單位：公頃 地 類 規(guī)模（公頃） 所占比例（％） 整理前 整理后 增加 整理前 整理后 增加 農(nóng)用地 耕 地 園 地 0 0 林地 0 0 其他農(nóng)用地 農(nóng)村道路 打谷場 0 0 建設(shè)用地 工礦倉儲用地 采礦地 0 0 未利用地 未利用土地 荒草地 0 0 其他用地 灘涂 0 0 合 計(jì) 0 100 100 0 土地權(quán)屬調(diào)整 土地權(quán)屬調(diào)整的原因與目的 土地開發(fā)整理以后， 項(xiàng)目 區(qū)土地將建成 “ 田成方、路成框、溝成網(wǎng)、林 成行”、基礎(chǔ) 20 設(shè)施配套、便于機(jī)械化作業(yè)的基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，必將改變原有田塊的形狀和四至標(biāo)識。為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元應(yīng)以地塊為基本單位，以田塊周邊的路、溝為界線，避免行政界線從地塊中間穿過。因此必須保障地塊經(jīng)營管 理的完整性。同時，開發(fā)整理后的土地質(zhì)量高，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后，耕地產(chǎn)出率也不相同，將產(chǎn)生土地收益的重新分配問題。所以，為保護(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 1 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布 項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯 4 個行政村。其中，楊臺村 公頃，袁莊村 公頃，董莊村 公頃，雞耳屯村 公頃。 2 集體所有土地確權(quán)定界 項(xiàng)目區(qū)各村集體土地在 20 世紀(jì) 90 年代就劃清了村與村之間的界線，并簽訂了《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，明確了各村集體土地的界線和范圍?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》包括“土地登記法人代表身份說明書”、“農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認(rèn)定表”、“村界的文字說明與權(quán)屬走向的圖上標(biāo)定”等內(nèi)容。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性。“農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積認(rèn)定表”明確了各村集體擁有的耕 地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章。“村界的文字說明與權(quán)屬走向標(biāo)定”分別用圖和文字說明了各村村界的準(zhǔn)確位置，如在某個拐點(diǎn)以地埂為界或以路為界等等。項(xiàng)目區(qū)涉及 4 個行政村界限明確。 3 土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況 項(xiàng)目區(qū)土地清查和確權(quán)工作已經(jīng)完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權(quán)屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權(quán)屬糾紛問題。 4 土地登記、發(fā)證工作情況 土地登記發(fā)證工作是在土地權(quán)屬界線劃定之后完成的?！锻恋氐怯浬暾垥分凶⒚?21 了土地權(quán)屬性質(zhì)、使 用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質(zhì)、各類用地面積等項(xiàng)目。其中各類用地面積中耕地和居民點(diǎn)及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。項(xiàng)目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權(quán)屬性質(zhì)均為集體所有，使用期限為永久。市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地登記與土地權(quán)屬確權(quán)工作基本是同步進(jìn)行的，此外各農(nóng)戶分別與村集體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項(xiàng)內(nèi)容。因此項(xiàng)目區(qū)已進(jìn)行的土地登記工作和各農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權(quán)屬調(diào)整提供了充分依據(jù)。 土地權(quán)屬調(diào)整工作方案 項(xiàng)目 實(shí)施后，整理區(qū)土地基本都是基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕作條件得到極大改善的基本農(nóng)田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標(biāo)識。為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后，必須保障典型田塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。同時，整理后的土地質(zhì)量高，人們對這部分土地權(quán)屬的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開發(fā)整理前粗放經(jīng)營的土地，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成土地糾紛，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。同時項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地質(zhì)量提高后， 耕地產(chǎn)出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。所以，為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)涉及 4 個行政村界限明確，項(xiàng)目實(shí)施后村際之間權(quán)屬不作調(diào)整。 1 權(quán)屬調(diào)整的原則 (1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。 (2)堅(jiān)持集體土地總面積不變 ,權(quán)屬單位土地面積有限變化。 (3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 (4)保障整理后土地的設(shè)計(jì)質(zhì)量。 (5)有利生產(chǎn)，方便生活。 (6)沿襲傳統(tǒng) ,集中連片 (7)耕作 機(jī)械化 ,生產(chǎn)規(guī)?；?, 經(jīng)營集約化。 2 權(quán)屬調(diào)整的依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意 22 保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進(jìn)行限制，非特殊情況不得進(jìn)行變更土地登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地開發(fā)整理前后土地評 估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)整理的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報市以上人民政府批準(zhǔn)后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 3 權(quán)屬調(diào)整擬采用的實(shí)施措施 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施： （ 1）成立由市中區(qū)人民政府 分管副區(qū)長 為組長，國土資源局局長為副組長，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、黨家莊鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員的土地開發(fā)整理項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。 （ 2）土地開發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán) 登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評價。 （ 3）土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)對整理后的土地進(jìn)行綜合評價，作為實(shí)施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 （ 4）土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，根據(jù)路溝等線狀地 物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。 （ 5）區(qū)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù) [1995]國土 [法 ]字第 184 號通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。 （ 6）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。 （ 7）涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。 23 投資規(guī)模 投資 預(yù) 算過程 在參考地方水利、水電、土建定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方 案， 確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費(fèi)用，計(jì)算工程施工費(fèi)；根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》及相關(guān)定額資料確定項(xiàng)目的總 投資額。 投資結(jié)構(gòu) 1 投資總額及資金籌集方案 項(xiàng)目總投資 萬元，單位面積投資 萬元 /公頃，全部申請市政府財(cái)政投資。其中工程施工費(fèi)： 萬元，占總投資的 %，設(shè)備購置費(fèi) 萬元，占總投資的 %，其他費(fèi) 用 萬元，占總投資的 %，不可預(yù)見費(fèi)： 萬元，占總投資的 %。 工程施工費(fèi)包括土方工程 萬元，占總投資 % ；農(nóng)田水利工程 萬元，占總投資 %； 田間道路工程 萬元，占總投資 %； 其防護(hù)林等工程 萬元，占總投資 %。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)： 萬元，占總投資 %；竣工驗(yàn)收費(fèi)： 萬元，占總投資 %；業(yè)主管理費(fèi)： 萬元，占總投資的 %。 2 年度投資 整個項(xiàng)目 2020 年 9 月 — 2020 年 9 月年擬完成全部工程投資。 3. 項(xiàng)目內(nèi)容及投資預(yù)算 （ 1）土地平整工程 計(jì)劃投資 萬元，占總投資 %，主要用于土方平整、土方回填，修筑田坎。護(hù)堤干砌石墻修建。搬運(yùn)、填筑土方量 萬方。干砌石 750 方。 (2)農(nóng)田水利工程 計(jì)劃投資 萬元，占總投資 %。 新打機(jī)井 27 眼。新建機(jī)井房 27 座，配備 8 千瓦潛水電泵 27 套。共布設(shè) PVC 低壓管道 9930 米。 順田間道路單側(cè)布設(shè)排水斗、農(nóng)溝 14490m，開挖土方量 萬方，穿道涵管橋 24 27 座，進(jìn)地涵管 20 座，農(nóng)橋 2 座，排水溝入玉符河處設(shè) 7 處漿砌塊石護(hù)坡，砌塊石 20方，玉符河道護(hù)堤 4950 米漿，砌塊石 1490 方，夯實(shí)回填 萬方。 新建 28 平方米變電室 6 座，購置 50KW 變壓器 6 套，架設(shè) 10KV 高壓輸電線路 千米，架設(shè) 千米。 (3)田間道路工程 計(jì)劃投資 萬元，占總投資 %。 規(guī)劃 4 米寬村際路 千米 。 規(guī)劃 4 米寬田間路 千米。 (4)農(nóng)田防護(hù)林 計(jì)劃投資 萬元，占總投資