【文章內容簡介】 重要的是項目所在地的政府與群眾。在進行規(guī)劃設計時，充分聽取項目區(qū)所在地政府和群眾的意見，理論與現(xiàn)實相結合。 17 規(guī)劃目標 (1)提高土地質量，增加耕地面積，改善農田生態(tài)環(huán)境，改善農民生產和生活條件。 (2)提高土地利用率， 大力增加有效耕地 ，新增耕地面積占整個項目面積的比例達到20%， 為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡 、 推進農村社會經濟的全面發(fā)展和現(xiàn)代化提供土地保障。 (3)對項目區(qū)土地進行全面規(guī)劃、綜合整治，完善配套農業(yè)設施， 改善農業(yè)生產條件和農田生態(tài)環(huán)境 。通過整理，使項目區(qū)建設成田成方、地成片、溝相通、路相連、林成網、電配套的高標準農田。 灌溉用水保障水平達 75%， 中低產田得到改造， 水利設施全面配套 。 (4)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。 (5)力爭通過規(guī)劃，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，將項目區(qū)建成農業(yè)發(fā)達、經濟繁榮、農民富 裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農村。 第四章 規(guī)劃方案 規(guī)劃標準 灌溉設計保證率取 75％ ，泵站建筑物等級為 V級。 本規(guī)劃的道路工程標準為 村際路 和 田間 路兩種， 村際路 設計路面 寬 4m， 田間 路設計路面寬 4m。 農田防護林隨路而定，路單側配置防護林，株距 3m。 防洪標準按 20 年一遇暴雨洪水設計。 通過對項目區(qū)內田、水、路、林的綜合整治，改善農田灌排和交 通條件，建成“田成方、林成行、路成網、旱澇保收”的標準農田。 總體布局 項目規(guī)劃方案與總平面布置是：一是在項目區(qū)內，修整田間道路，形成網 格形布局，做到經濟適用，四通八達，便于施工，有利生產。二是根據(jù)項目區(qū)的地形條件，分片進行土地平整，達到田塊整齊規(guī)則，地面平整，實現(xiàn)增加有效耕地的目的。三是根據(jù)項目區(qū)的水資源情況，實施節(jié)水灌溉，開挖排水溝，做到項目區(qū)內溝相通，外通玉符河相連， 18 增強排澇能力。四是沿村際路、田間路、路單側栽植防護林以加強防風抗風能力，加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。 單項工程布局 土地平整工程 根據(jù)機械作業(yè)、灌排 結合 等要求，同時考慮地下水資源、原有道路 狀況，結合當?shù)氐膶嶋H情況，規(guī)劃確定田塊的面積。 項目 區(qū) 整體地勢較 為平坦，局部高低不平，原有布局較亂。根 據(jù)實際情況，平整土地，合理確定田塊規(guī)模，田塊設計滿足機械化作業(yè)條件， 照顧標準條田設計 。 田塊設計：項目區(qū)土地土層深厚，土壤條件良好，大部分區(qū)域地形平坦，坡度均勻平緩，系統(tǒng)規(guī)劃標準田塊，規(guī)格 300 400 米；項目區(qū)因地制宜、隨坡就勢，按丘陵地設計梯田，布設田塊。為減少土地平整的填挖土方量，田塊基本上沿等高線方向布設。項目區(qū)內共規(guī)劃田塊 31個，有效耕地面積 公頃。 農田水利工程 灌排水體系：灌溉采用豎井提水低壓管灌方案，輸水采用地埋 PVC 管，以獨立機井為單位鋪設 PVC 管。 排澇采用明溝自流排水法，由于項目區(qū)地面坡降較大，農溝沿南北向布設，斗溝沿東西向布設 ,排入玉符河中。 灌溉配電系統(tǒng)，規(guī)劃由項目區(qū)就近變電站接入 10kv 供電線路，至配電室下線。變壓器、其它配套電器，采用單井配套模式，一井一套，保證足夠動力。 道路工程 農田道路：道路布設要方便生產，少占耕地。因此，盡量利用原有道路，沿田邊或田坎下布設。共規(guī)劃南北向村際路 3條、東西向 1條，東西向田間路 9條，南北向田間路 7條，道路長度共計 公里。 防護林工程 防護林網工程：沿項目區(qū) 四周和田間道路單側種植國槐樹，形成防護林帶，縱橫交錯連結成網；沿玉符河兩岸種植灌木紫檜槐，作為水土保持林。林帶和原有園地林地共同構成項目區(qū)農田防護林網體系。 19 土地利用結構調整 項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，項目實施后，新增耕地 公頃、（見表 3），使項目區(qū)土地利用率達到 100%。 表 3 整理前后土地利用結構變化情況表 單位：公頃 地 類 規(guī)模（公頃） 所占比例（％） 整理前 整理后 增加 整理前 整理后 增加 農用地 耕 地 園 地 0 0 林地 0 0 其他農用地 農村道路 打谷場 0 0 建設用地 工礦倉儲用地 采礦地 0 0 未利用地 未利用土地 荒草地 0 0 其他用地 灘涂 0 0 合 計 0 100 100 0 土地權屬調整 土地權屬調整的原因與目的 土地開發(fā)整理以后， 項目 區(qū)土地將建成 “ 田成方、路成框、溝成網、林 成行”、基礎 20 設施配套、便于機械化作業(yè)的基本農田或標準農田，必將改變原有田塊的形狀和四至標識。為實現(xiàn)土地經營的規(guī)?；恋亟洜I管理單元應以地塊為基本單位，以田塊周邊的路、溝為界線，避免行政界線從地塊中間穿過。因此必須保障地塊經營管 理的完整性。同時，開發(fā)整理后的土地質量高，如果權屬調整不當，往往造成土地糾紛，導致社會的不穩(wěn)定。項目區(qū)內農用地質量提高后，耕地產出率也不相同，將產生土地收益的重新分配問題。所以，為保護國家、集體和農民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，開發(fā)整理后的土地必須進行土地權屬調整。 項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀 1 項目區(qū)土地權屬類型及分布 項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯 4 個行政村。其中，楊臺村 公頃，袁莊村 公頃，董莊村 公頃，雞耳屯村 公頃。 2 集體所有土地確權定界 項目區(qū)各村集體土地在 20 世紀 90 年代就劃清了村與村之間的界線，并簽訂了《土地權屬界線協(xié)議書》，明確了各村集體土地的界線和范圍?！锻恋貦鄬俳缇€協(xié)議書》包括“土地登記法人代表身份說明書”、“農村集體土地所有權面積認定表”、“村界的文字說明與權屬走向的圖上標定”等內容。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性?！稗r村集體土地所有權面積認定表”明確了各村集體擁有的耕 地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域以及未利用土地的面積，由各村法人代表簽名蓋章。“村界的文字說明與權屬走向標定”分別用圖和文字說明了各村村界的準確位置，如在某個拐點以地埂為界或以路為界等等。項目區(qū)涉及 4 個行政村界限明確。 3 土地權屬糾紛及調處情況 項目區(qū)土地清查和確權工作已經完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權屬明確，界線分明，已經解決了所有的土地權屬糾紛問題。 4 土地登記、發(fā)證工作情況 土地登記發(fā)證工作是在土地權屬界線劃定之后完成的?！锻恋氐怯浬暾垥分凶⒚?21 了土地權屬性質、使 用期限、土地座落、法人代表姓名、單位性質、各類用地面積等項目。其中各類用地面積中耕地和居民點及工礦用地劃分了二級分類，其余地類只到一級分類。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權屬性質均為集體所有，使用期限為永久。市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)土地登記與土地權屬確權工作基本是同步進行的，此外各農戶分別與村集體簽訂了土地承包協(xié)議書，確定了承包地塊的名稱、面積、土地類型等項內容。因此項目區(qū)已進行的土地登記工作和各農戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書，為土地開發(fā)整理后的權屬調整提供了充分依據(jù)。 土地權屬調整工作方案 項目 實施后，整理區(qū)土地基本都是基礎設施配套、耕作條件得到極大改善的基本農田，從而改變了原有田塊的形狀和四至標識。為實現(xiàn)土地經營的規(guī)?；?，土地經營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。因此權屬界線調整以后，必須保障典型田塊經營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地開發(fā)整理的初衷。同時，整理后的土地質量高，人們對這部分土地權屬的關注程度遠遠高于開發(fā)整理前粗放經營的土地，如果權屬調整不當，往往造成土地糾紛，導致社會的不穩(wěn)定。同時項目區(qū)內農用地質量提高后， 耕地產出率也不相同，將引起土地收益的重新分配問題。所以，為促進土地經營管理的規(guī)?；?，保護國家、集體和農民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權屬調整。項目區(qū)涉及 4 個行政村界限明確，項目實施后村際之間權屬不作調整。 1 權屬調整的原則 (1)依法、公開、公正、公平和自愿，充分保障廣大農民的利益。 (2)堅持集體土地總面積不變 ,權屬單位土地面積有限變化。 (3)有利于穩(wěn)定農村家庭聯(lián)產承包責任制。 (4)保障整理后土地的設計質量。 (5)有利生產，方便生活。 (6)沿襲傳統(tǒng) ,集中連片 (7)耕作 機械化 ,生產規(guī)?；?, 經營集約化。 2 權屬調整的依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意 22 保護土地產權人的合法權益，既要避免國有土地資產的流失，也不可隨意平調集體和個人使用的土地。在土地開發(fā)整理工作開展之前，就應做好現(xiàn)有土地資源的產權登記工作，集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質量、分布、用途，查清各土地使用者的權屬狀況，對土地開發(fā)整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行變更土地登記。土地開發(fā)整理后，要確保原土地承包人的使用權，以土地開發(fā)整理前后土地評 估結果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質量得到提高，數(shù)量應有所增加。涉及土地所有權、使用權調整的，負責整理的單位應當組織協(xié)調各方簽訂所有權和使用權調整協(xié)議。所有權、使用權的調整協(xié)議報市以上人民政府批準后作為土地所有權、使用權調整的依據(jù)。 3 權屬調整擬采用的實施措施 項目區(qū)土地權屬調整，根據(jù)有關土地管理的政策，將采取如下措施： （ 1）成立由市中區(qū)人民政府 分管副區(qū)長 為組長，國土資源局局長為副組長，財政局、農業(yè)局、黨家莊鎮(zhèn)政府有關人員為成員的土地開發(fā)整理項目權屬調整領導小組。 （ 2）土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權 登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內宗地的數(shù)量、類型、質量，項目區(qū)域內的土地權利人類型、數(shù)量，原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現(xiàn)狀調查完成后，區(qū)國土資源管理部門應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。 （ 3）土地開發(fā)整理項目工程完成后，區(qū)國土資源管理部門應對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 （ 4）土地開發(fā)整理后的農用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區(qū)內各組織的原有土地比例，以標準田塊為基本單元，根據(jù)路溝等線狀地 物重新調整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。 （ 5）區(qū)國土資源管理部門應根據(jù)土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成后，依據(jù) [1995]國土 [法 ]字第 184 號通知進行權屬變更登記與核發(fā)土地證書。 （ 6）涉及所有權調整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權屬調整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權證書。 （ 7）涉及農民承包地調整的，由鎮(zhèn)村集體經濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調整并登記造冊。 23 投資規(guī)模 投資 預 算過程 在參考地方水利、水電、土建定額標準的基礎上，依據(jù)規(guī)劃設計方 案， 確定工程量和有關建筑材料、用工費用，計算工程施工費；根據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、 《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》及相關定額資料確定項目的總 投資額。 投資結構 1 投資總額及資金籌集方案 項目總投資 萬元，單位面積投資 萬元 /公頃，全部申請市政府財政投資。其中工程施工費： 萬元，占總投資的 %，設備購置費 萬元，占總投資的 %，其他費 用 萬元，占總投資的 %，不可預見費： 萬元，占總投資的 %。 工程施工費包括土方工程 萬元，占總投資 % ；農田水利工程 萬元，占總投資 %； 田間道路工程 萬元，占總投資 %； 其防護林等工程 萬元，占總投資 %。其他費用包括前期工作費： 萬元，占總投資 %；竣工驗收費： 萬元，占總投資 %；業(yè)主管理費： 萬元，占總投資的 %。 2 年度投資 整個項目 2020 年 9 月 — 2020 年 9 月年擬完成全部工程投資。 3. 項目內容及投資預算 （ 1）土地平整工程 計劃投資 萬元，占總投資 %，主要用于土方平整、土方回填，修筑田坎。護堤干砌石墻修建。搬運、填筑土方量 萬方。干砌石 750 方。 (2)農田水利工程 計劃投資 萬元，占總投資 %。 新打機井 27 眼。新建機井房 27 座，配備 8 千瓦潛水電泵 27 套。共布設 PVC 低壓管道 9930 米。 順田間道路單側布設排水斗、農溝 14490m，開挖土方量 萬方，穿道涵管橋 24 27 座，進地涵管 20 座，農橋 2 座，排水溝入玉符河處設 7 處漿砌塊石護坡，砌塊石 20方，玉符河道護堤 4950 米漿，砌塊石 1490 方，夯實回填 萬方。 新建 28 平方米變電室 6 座，購置 50KW 變壓器 6 套，架設 10KV 高壓輸電線路 千米，架設 千米。 (3)田間道路工程 計劃投資 萬元，占總投資 %。 規(guī)劃 4 米寬村際路 千米 。 規(guī)劃 4 米寬田間路 千米。 (4)農田防護林 計劃投資 萬元，占總投資