【正文】 投資風(fēng)險；負(fù)責(zé)人牽頭組建施工技術(shù)指導(dǎo)小組、工作小組、政策處理小組；負(fù)責(zé)組織項目工程的實施；參與項目工程階段驗收和最終驗收。 實行項目工程監(jiān)理制度 監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利 工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》、《工程建設(shè)合同》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，代表建設(shè)方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。 項目管理制度 實行項目法人負(fù)責(zé)制 項目實施將涉及到市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的社會工程。為保證土地開發(fā)整理項目的順利實施，成立了市中區(qū)土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，國土資源局局長任副組長，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市 27 中區(qū)國土資源局?？傊?，項目區(qū)整理后，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的，經(jīng)濟(jì)上是可行的。 新增耕地面積可供養(yǎng)人數(shù) 項目區(qū)人均耕地 ，按當(dāng)?shù)啬壳暗娜司貥?biāo)準(zhǔn)計算，則項 目區(qū)凈增耕地面積 ，可供養(yǎng) 470 人。 凈增耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值 項目完成后新增耕地 ，按平均每公頃增加收入 萬 元計 算，年增加效益 萬元。項目完成后 ，將出現(xiàn)一個“田成方、路成框、溝成網(wǎng)、管相連、林成行” 的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè) 園區(qū)，構(gòu)成一幅別具一格的田園風(fēng)光圖畫，成為城市居民假日休閑、旅游的好去處，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 土地開發(fā)整理以后，將一改現(xiàn)有田塊零星破碎，土地利用率低的狀況， 極大地提高土地集約化利用水平，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械效率的充分發(fā)揮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。另一方面，項目實施后，農(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險，從而增加收入。通過土地開發(fā)整理可以重新組織土地利用，提高土地利用率，以達(dá)到增加耕地的目的。 規(guī)劃 4 米寬田間路 千米。 順田間道路單側(cè)布設(shè)排水斗、農(nóng)溝 14490m，開挖土方量 萬方，穿道涵管橋 24 27 座，進(jìn)地涵管 20 座，農(nóng)橋 2 座，排水溝入玉符河處設(shè) 7 處漿砌塊石護(hù)坡，砌塊石 20方，玉符河道護(hù)堤 4950 米漿，砌塊石 1490 方，夯實回填 萬方。 (2)農(nóng)田水利工程 計劃投資 萬元，占總投資 %。 3. 項目內(nèi)容及投資預(yù)算 （ 1）土地平整工程 計劃投資 萬元，占總投資 %，主要用于土方平整、土方回填，修筑田坎。其中工程施工費： 萬元，占總投資的 %，設(shè)備購置費 萬元，占總投資的 %，其他費 用 萬元，占總投資的 %，不可預(yù)見費： 萬元，占總投資的 %。 （ 6）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)國土資源主管部門依據(jù)整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評價。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報市以上人民政府批準(zhǔn)后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 2 權(quán)屬調(diào)整的依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作中一定要注意 22 保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。 (3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。所以，為促進(jìn)土地經(jīng)營管理的規(guī)?；Ｗo(hù)國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。為實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，土地經(jīng)營管理單元都是以典型田塊為基本單位，以田塊周邊的坎、路、渠、溝為界線，避免行政界線從不同的典型地塊穿過。項目區(qū)各村土地登記申請書中注明的土地權(quán)屬性質(zhì)均為集體所有，使用期限為永久。 3 土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況 項目區(qū)土地清查和確權(quán)工作已經(jīng)完成，正在核發(fā)土地所有登記證，土地權(quán)屬明確，界線分明，已經(jīng)解決了所有的土地權(quán)屬糾紛問題。其中，“土地登記法人代表身份說明書”，是以各村的村民委員會為土地登記法人，其法人代表通常是各村村委會主任，以其身份證登記，以證明土地登記的法律有效性。 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 1 項目區(qū)土地權(quán)屬類型及分布 項目區(qū)土地開發(fā)整理總面積 公頃，均為集體土地，分別為楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯 4 個行政村。因此必須保障地塊經(jīng)營管 理的完整性。林帶和原有園地林地共同構(gòu)成項目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。 道路工程 農(nóng)田道路：道路布設(shè)要方便生產(chǎn)，少占耕地。 農(nóng)田水利工程 灌排水體系：灌溉采用豎井提水低壓管灌方案，輸水采用地埋 PVC 管，以獨立機(jī)井為單位鋪設(shè) PVC 管。根 據(jù)實際情況，平整土地，合理確定田塊規(guī)模，田塊設(shè)計滿足機(jī)械化作業(yè)條件， 照顧標(biāo)準(zhǔn)條田設(shè)計 。三是根據(jù)項目區(qū)的水資源情況，實施節(jié)水灌溉，開挖排水溝，做到項目區(qū)內(nèi)溝相通，外通玉符河相連， 18 增強(qiáng)排澇能力。 防洪標(biāo)準(zhǔn)按 20 年一遇暴雨洪水設(shè)計。 (5)力爭通過規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將項目區(qū)建成農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富 裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。 (3)對項目區(qū)土地進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合整治，完善配套農(nóng)業(yè)設(shè)施， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 。土地開發(fā)整理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多個方面的參與與合作，其中最重要的是項目所在地的政府與群眾。 (5)因地制宜原則。 (3)土地資源可持續(xù)利用。 規(guī)劃原則 (1)十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地。 2 社會經(jīng)濟(jì)因素 由于人口壓力加劇等社會經(jīng)濟(jì)原因，土地重用輕養(yǎng)問題長期得不到有效解決，加上保護(hù)性開發(fā)不夠，造成土地負(fù)荷過重，地力衰退，質(zhì)量下降，土地的產(chǎn)出率降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，受災(zāi)面積增加。 （ 2）干熱風(fēng)； 每年均出現(xiàn)不同程度干熱風(fēng)。 市中區(qū)國土資源局和黨家莊鎮(zhèn)政府 ,大力提倡和支持土地開發(fā)整理工作，并確定了具體目標(biāo)和要求，對開發(fā)規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步規(guī)劃。 整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣泛參與的原則，為確定土地開發(fā)整理類型，曾廣泛征求專家和有關(guān)部門的意見，把握項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。其余的將全部整理為有效耕地、耕地面積由原來的 公頃，增加到 公頃，凈增耕地面積 公頃，新增耕地率 % ?；牟?14 地、河灘地的開發(fā) ，可新增耕地 公頃。項目區(qū)玉米需水共計約 萬立米。灌溉定額以每年灌溉四次計，每次灌水定額分別為 60、 50、 50 立方。 2 、 用水量預(yù)測 項目區(qū)用水量主要為農(nóng)作物需水量。 項目區(qū)土地適宜性評價，主要采用水利條件，耕層厚度、質(zhì)地、坡度、積溫、有機(jī)質(zhì) 13 含量及速效養(yǎng)分含量等作為定量參評因子，結(jié)合土地適宜性、限制性及復(fù)墾后作物產(chǎn)量水平作為定性因子，對該項目土地適宜性程度和類型的確定。項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬關(guān)系清楚。 3 林網(wǎng)建設(shè)狀況 項目區(qū)缺少基本的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。 項目區(qū)所涉及的黨家莊鎮(zhèn) 4 個村，均以 農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)閑季節(jié)，外出務(wù)工者較多，屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。 9. 社會經(jīng)濟(jì)條件 市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)管轄 45 個行政村，總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占總?cè)丝诘?％。由此可見，項目區(qū)的地下水比較豐富，是灌溉用水的主要水源。年均降雨量為 毫米 ， 70％的降水量集中在夏季，降雨的可利用率較低。全年太陽輻射總量平均為 千卡 /平方厘米。干旱常使農(nóng)作物減產(chǎn)。深層土主要為洪沖積層 。春季干旱多風(fēng) ,夏季炎熱多雨 ,秋季晴朗日照多 ,冬季干燥低溫。 項目區(qū)緊靠玉符河，其為季節(jié)性行洪河道，由于上游建有臥虎山水庫，豐水年只起到洪水多發(fā)期的行洪作用，一般年份干枯無水。 3. 水文地質(zhì) 項目區(qū)以自然降雨和地下水為主。距濟(jì)南市區(qū) 10公里，東與十六里河鎮(zhèn) 相鄰，南與仲宮鎮(zhèn)相連，西 與 長 清 區(qū)接壤，北接段店鎮(zhèn)，境內(nèi) 多 為丘陵地 帶 ，地勢 呈南高北低之勢，地形 高低不平變化較大。其中工程施工費： 萬元，占總投資的 %，設(shè)備購置費 萬元，占總投資的 %，其他費用 萬元，占總投資的 %，不可預(yù)見費： 萬元，占總投 資的 %。 (2) 項目性質(zhì) 本項目屬土地開發(fā)整理項目 (3) 項目范圍 項目區(qū)位于市中區(qū)黨家莊鎮(zhèn)，涉及黨家 莊鎮(zhèn)楊臺、袁莊、董莊和雞耳屯四個村。 規(guī)劃設(shè)計項目簡介 (1). 項目類型 本項目申報市重點項目。為小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 （ 3）是提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的需要 通過土地開發(fā)整理，科學(xué)規(guī)劃，合理配置田、水、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)地塊的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，提高耕作技術(shù)與管理的科技含量，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。人增地減矛盾日益突出，人口和土地逆向發(fā)展的形勢日趨嚴(yán)峻。 項目區(qū)分為荒草地開發(fā)、河灘地開發(fā)和低產(chǎn)田整理，區(qū)內(nèi)荒溝、荒坡常年荒蕪，水 6 土流失嚴(yán)重；河灘地為雨水多年沖刷和河道主流擺動形成，造成了大片土地閑置；低產(chǎn)田道路多為羊腸小道，水利排灌設(shè)施不配套，排灌能力薄弱，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。 工程建設(shè)期限 項目工程規(guī)劃建設(shè)期一年： 2020 年 9月至 2020 年 9月。 進(jìn)行規(guī)劃方案評價，對項目規(guī)劃實施以后產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。 對田塊規(guī)劃 、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、生態(tài)環(huán)境防護(hù)、田間 工程養(yǎng)護(hù)與管理等提出規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)劃設(shè)計方案，包括確定土地利用方向、道路布設(shè)、灌排系統(tǒng)布設(shè)、電力系統(tǒng)布設(shè)、土地平整及涵管的布置。 1． 相關(guān)設(shè)計規(guī)范 (1)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T1011～ 2020》； (2)《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 TD/T1012～ 2020》； (3)《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程 TD/T1013～ 2020》； (4)《 T15772～ 1995 水土保持綜合治理、規(guī)劃通則》； (5)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/）； (6)《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 (試行 )》； (7)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》 (SL7294)； (8)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》 (GB／ 5028899)； (9)部頒 SL20798《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》 ； (10)部頒 SL1891《溝道防滲工程技術(shù)規(guī)范》； (11)部頒 SDJ12784《灌溉排水溝系設(shè)計規(guī)范》； (12)《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（ SL2562020）。通過土地開發(fā)整理，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障； 改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保證項目區(qū)土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。 2020 年 3 月，由 市中區(qū)國土資源 局牽頭，在 市中區(qū) 水 務(wù)局、農(nóng)業(yè)局 等 有關(guān)局委和鎮(zhèn)政府的參與下，對項目 區(qū)進(jìn)行勘測，收集有關(guān)資料，編制完成了《市中區(qū)黨家鎮(zhèn)（楊臺片）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》）。 項目來源 根據(jù)國家制定的各省、直轄市和自治區(qū)負(fù)責(zé)保持本轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的法定目標(biāo)和建設(shè)占用耕地必須實行“占補(bǔ)平衡”的政策要求，山東省和濟(jì)南市都制定了一系列鼓勵土地開發(fā)整理的政策。為更好地開展黨家鎮(zhèn)土地開發(fā)整理，加強(qiáng)對項目區(qū)土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理，特編制本規(guī)劃。 項目可行性研究及項目的批復(fù)情況 為貫徹執(zhí)行新《土地管理法》，確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，落實濟(jì)南市 以及市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定增加的耕地指標(biāo)，市中區(qū)專門成立了土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對全區(qū)土地開發(fā)整理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。 2 規(guī)劃目的 貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，具體落實《市中區(qū)土地開發(fā)整理規(guī) 劃》（ 20202020）。 1． 土地開發(fā)整理相關(guān)政策 (1)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》； (2)國土資源部財發(fā) [2020]41 號《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》； 3 (3)國土資源部國 土資發(fā) [1998]166 號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》； (4)國土資發(fā) [1999]39 號《關(guān)于切實做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》； (5)國土資發(fā) [1999]50 號《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知》； (6)《國家投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理辦法》； (7)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》； (8)《土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》； (9)國家制定的其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定。 確定項目規(guī)劃原則與目標(biāo)，提出項目規(guī)劃方案。對規(guī)劃設(shè)計的投資規(guī)模作簡要說明。 進(jìn)行水土資源平衡計算，依據(jù)土地利用方向?qū)τ盟?、可供水量進(jìn)行預(yù)測并對水資源平衡進(jìn)行計算或說明。 2020 年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)民人均純收入 3345 元。 項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的必要性 （ 1）是緩解人增地減、人地矛盾加劇的需要 從解放初到 2020 年，黨家莊鎮(zhèn)人均耕地由 公頃減少到 公頃，而同期人口由 萬人增加到 萬人。因此，積極開展土地開發(fā)整理，充分挖掘土地潛力，成為增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。 項目區(qū)土地開發(fā)整理的意義 （ 1）通過項目區(qū)土地開發(fā)整理，能夠增加有效耕地面積，在一定程度上緩解黨家莊鎮(zhèn)的人地矛盾，有力地保障耕地總量動態(tài) 平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。 （ 4）通過土地開發(fā)整理