【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，培育多元投資主體。轉(zhuǎn)換城建機(jī)制，將公用事業(yè)由政府操作變?yōu)槠髽I(yè)實(shí)體操作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主 化、市場(chǎng)化。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。 由此可見(jiàn)，本項(xiàng)目的建設(shè)符合 大洼縣“ 十 二 五 ” 規(guī)劃的精神。 項(xiàng)目 符合 城鄉(xiāng)一體化、土地有效 利用規(guī)劃 大洼縣 實(shí)施了縣城道路、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，縣城集中供熱得到鞏固和完善，溫泉城、臨港生態(tài)新城、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、職教城規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，縣城內(nèi)改外擴(kuò)綜合路網(wǎng)、濱河景觀帶、平面休閑廣場(chǎng)以及文化活動(dòng)中心等重要基礎(chǔ) 設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒。建立了土地儲(chǔ)備管理新機(jī)制，實(shí)施了一批建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，金遠(yuǎn)寶興獅城開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)新縣城建設(shè)和全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的序幕。田城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 １９ 家鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。實(shí)施了湖畔花園二期、筑景地中海等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面積 153萬(wàn)平方米，竣工面積 110萬(wàn)平方米，地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。實(shí)施了榮港路、紅海灘生態(tài)旅游路建設(shè)和大南線、庫(kù)二線拓寬改造等重點(diǎn)公路工程，完成新港路、疏港鐵路、盤營(yíng)客專、盤海營(yíng)高速公路互動(dòng)立交的征地拆遷、土方工程等，為加快 形成完備的綜合交通體系夯實(shí)基礎(chǔ)。 在農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的同時(shí)，啟動(dòng)了 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)， 促進(jìn)了土地節(jié)約集約使用。 規(guī)劃對(duì)本項(xiàng)目的退線要求為：控制容積率 ＞ ，綠化率不小于 30%。本項(xiàng)目方案完全遵照規(guī)劃的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 產(chǎn)業(yè)政策分析 2020 年《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 》 中指出： 增加保障性住房和普通商品住房有效供給 一、 加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。要適當(dāng) 加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。 二、 增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２０ 效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制 2020—— 2020年 住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì) 劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。 合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房 一、加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。對(duì)已利 用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。 二、繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策。對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２１ 同時(shí)，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管 一、 加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，堅(jiān)持公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán) 格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢”沖擊我國(guó)市場(chǎng)。 二、 繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓 價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２２ 三、 進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。對(duì)拖欠 土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。 四、 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)調(diào)控和相關(guān)統(tǒng) 計(jì)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。 加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè) 一、 力爭(zhēng)到 2020年末，基本解決 1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。各地要通過(guò)城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時(shí)，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)。 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２３ 二、 中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高對(duì)中西部地區(qū)廉租住 房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動(dòng)地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，要及時(shí)向社會(huì)公示。 三、 進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺(tái) 的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對(duì)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé) 落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度、鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設(shè)以配建為主。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２４ 開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程質(zhì)量。 因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。在堅(jiān)持住房市場(chǎng)化和對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問(wèn)題。 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照中央 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕 、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的五點(diǎn)要求，最終達(dá)到縮小以至消滅城鄉(xiāng)差距，必須有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以便鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)、收入提升都邁上一個(gè)新臺(tái)階。 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從目前普遍的作法來(lái)看，就是到農(nóng)村去搞房地產(chǎn)，合理處置農(nóng)村空置房及宅基地。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，在保證農(nóng)民生產(chǎn)生活方便的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有中心村適度集中居住。鼓勵(lì)遷入城鎮(zhèn)并有固定住所的家庭自愿放棄宅基地，對(duì)自愿放棄的宅基地，各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許從事 規(guī)模經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有償使用閑置的宅基地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 行業(yè)準(zhǔn)入分析 本項(xiàng)目建設(shè)單位 盤錦天格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 和擬建項(xiàng)目城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２５ 項(xiàng)目 以 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ； 以退讓土地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)。 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè)項(xiàng)目 符合 遼寧 省對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定與要求，目前 盤錦天格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 已具備營(yíng)業(yè)資格和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。 公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)為暫定資質(zhì)。 本項(xiàng)目的建筑面積為 64170平方米，該公司具有開(kāi)發(fā)該 項(xiàng)目相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)。 從上述內(nèi)容可以看出， 盤錦天格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 對(duì) 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及 農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) ， 無(wú)疑是可以起到 促進(jìn) 作用的，房地產(chǎn)行 業(yè) 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)中一定 大有 作為。 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２６ 第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析 資源現(xiàn)狀 據(jù)粗略計(jì)算，農(nóng)民分散居住戶均居住占地面積 1167㎡，村屯道路占地戶均 150㎡；道路折舊維修費(fèi)戶均 938元 /年。供變電線路、供水管網(wǎng)折舊維修費(fèi) 112元 /戶 年。 資源綜合利用分析 土地資源 該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總占地面積 90657 ㎡，總建筑面積 11790 ㎡， 到2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾職工危房改造 1928 戶，戶均居住占地由原來(lái)的 1167㎡ 削減到 ㎡ ，可增加土地資源儲(chǔ)備 3176畝。本期工程 開(kāi)發(fā)占地面積 50000㎡，建筑面積 64170 ㎡，可安排居民700戶，可增加土地資源儲(chǔ)備 1150畝 。 村屯道路占地戶均 150㎡，集中居住后戶均道路占地 14 ㎡。本期工程可縮減道路占地：（ 150－ 14） 700=95200 ㎡ /143 畝。 電網(wǎng)、水管網(wǎng)節(jié)省財(cái)政投資見(jiàn)下表 表 31 農(nóng)民集中與分散居住財(cái)政投資比較表 單位：元 項(xiàng)目 方式 道路折舊維護(hù)（戶） 水電折舊維護(hù)費(fèi)（戶） 合 計(jì) 集中居住 322 物業(yè)管理 0 322 分散居住 938 112 1050 投資比較 728 該項(xiàng)目安排農(nóng)民居住 700戶，每戶每年為國(guó)家節(jié)省 728元，每年可為國(guó)家節(jié)省財(cái)政投資 51萬(wàn)元。 水電資源節(jié)能分析 城鄉(xiāng)一體化 — “濱海新村”建設(shè) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ２７ 農(nóng)民集中居住后，大大地縮短了供變電線路和自來(lái)水管網(wǎng)，除減少國(guó)家折舊維修費(fèi)用外，可減少供電線損、變壓器損耗；可減少供水滴漏損耗，保證供水壓力；提高供電、供水安全系數(shù)。 農(nóng)民集中居住后，統(tǒng) 一節(jié)電、節(jié)水措施，統(tǒng)一采用節(jié)能燈具、節(jié)水