【文章內(nèi)容簡介】 量的基準(zhǔn)范圍。以此為基礎(chǔ)，再對企業(yè)申報的廢物產(chǎn)生量進行 審計，有效控制虛報和瞞報情況的發(fā)生。 9 第 2章 普查對象和范圍 普查對象 本次普查主要以全國現(xiàn)有和在建的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施為對象，同時還包括“非典”期間應(yīng)急建設(shè)的醫(yī)療廢物焚燒爐以及危險廢物綜合利用設(shè)施。 全省現(xiàn)建有各類醫(yī)療廢物處置設(shè)施 31 個，其中地市級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 13 個，縣區(qū)級處置設(shè)施 6 個，鎮(zhèn)級焚燒爐 11 個（有醫(yī)療廢物集中焚燒處置設(shè)施的地級市范圍內(nèi)的小型醫(yī)院用焚燒爐已經(jīng)大部分停用，未建集中處置設(shè)施的地市有揭陽、東莞兩市，僅東莞報了鎮(zhèn)級醫(yī)療廢物焚燒爐）。全省 現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本信息見附表 3。 “非典”期間，河源市、湛江市、江門市、肇慶市、汕尾市、惠州市在國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的支持下，建設(shè)了醫(yī)療廢物應(yīng)急焚燒爐， 其基本信息見附表 5。 全省在建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本信息見附表 7。主要分布在惠州、惠東、中山、清遠(yuǎn)、汕尾、佛山等地。 全省已經(jīng)建成并正常運行的危險廢物處置設(shè)施（不含醫(yī)療廢物處置設(shè)施）共 174 個，分屬 136 家危險廢物處置企業(yè)。其中，危險廢物填埋處置設(shè)施 2 個，焚燒處置設(shè)施 6 個，綜合利用設(shè)施 166 個。全省現(xiàn)有危險廢物集中處理處 置設(shè)施基本信息見附表 3。在建的危險廢物 10 處置設(shè)施 19 個，全省在建的危險廢物處置設(shè)施見附表 6。 普查范圍 普查行政范圍為 XX 省轄區(qū)。 普查過程中危險廢物指的是指符合《國家危險廢物名錄》規(guī)定或危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的廢物，醫(yī)療廢物是指國家《醫(yī)療廢物分類目錄》中確定的廢物。 普查的危險廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施包括三種類型，即（ 1）由獨立法人資格的單位接受委托，處理處置社會危險廢物和醫(yī)療廢物的設(shè)施；（ 2）由企事業(yè)單位附屬的同時還接受社會其他單位委托，處理處置的危險廢物設(shè)施。（ 3）利用其他設(shè)施處理處置（如水泥窯、生 活垃圾焚燒設(shè)施等）處理處置危險廢物和醫(yī)療廢物的設(shè)施。本次普查不包括完全處理處置自身產(chǎn)生的危險廢物和醫(yī)療廢物的設(shè)施。處理處置是指以實現(xiàn)廢物的減量化、無害化為目的的行為。 普查設(shè)施的時間范圍包括：（ 1）現(xiàn)有設(shè)施是指截止到 XXXX 年 4月底前完成基本建設(shè)、投入試運行或正式運營的設(shè)施；（ 2）在建設(shè)施是指現(xiàn)已進入施工階段并預(yù)計能于 XXXX 年 12 月底竣工、投入試運行的設(shè)施。投入運營后但長期停運或者廢棄的設(shè)施不在普查范圍內(nèi)。各地目前正在進行項目前期工作、但是在 XXXX 年 12 月前不能建成的規(guī)劃項目，不納入本普查范圍。 本次普 查的危險廢物綜合利用設(shè)施是指由獨立法人資格（部分無獨立法人資格，屬于民營或私營性質(zhì)，如個人獨資企業(yè)類）的單位接受委托，對危險廢物中可利用的成分以實現(xiàn)資源化、無害化為目標(biāo)的設(shè)施，不包括將廢物交換用作原材料的生產(chǎn)設(shè)施。一次性醫(yī)療器械回收企業(yè)也應(yīng)納入調(diào)查范圍。 11 本次普查范圍不限于取得危險廢物經(jīng)營許可證的設(shè)施，也不限于達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施，對于一些前期工作程序和技術(shù)水平并非完善的設(shè)施，但符合上述普查范圍，為摸清底數(shù)，也一并開展普查工作。 12 第 3章 普查內(nèi)容和技術(shù)方法 普查內(nèi)容 按照《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查實施方案》（以 下簡稱“方案“）的要求，本次普查內(nèi)容包括現(xiàn)有和在建的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施基本情況、污染治理和排放達(dá)標(biāo)情況以及對設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督管理情況等三個主要方面。具體包括：地方經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平、危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生數(shù)量、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本情況和達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物綜合利用情況、危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放和管理情況等。 調(diào)查方法 調(diào)查方法以填寫調(diào)查表、典型抽查和重點核查的方式進行。省普查辦要求各市在填報調(diào)查表的同時，同時要輔以處置企業(yè)的說明材料和其他必要的說明材料，并對本市轄區(qū)內(nèi)危險廢物和醫(yī)療廢 物產(chǎn)生數(shù)量、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本情況和達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物綜合利用情況、危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放和管理情況等做簡要分析評估，分析評估報告格式按照“方案”中對技術(shù)報告的要求。 填報的調(diào)查表與“方案”中調(diào)查表的格式和要求完全一樣，先由市級普查辦直接發(fā)放企業(yè)填寫，再同各市普查辦核實、匯總，統(tǒng)一上報省普查辦，省普查辦將各市上報的調(diào)查表進行核實、匯總、分析。對調(diào)查表中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，省普查辦將各市上報的數(shù)據(jù)與省級統(tǒng)計資料 (《 XX 省統(tǒng)計年鑒 (XXXX)》、《 XX 省衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒 (2020)》和《 XX省環(huán)境統(tǒng)計匯編 (2020)》 )進行核對、分析。 對調(diào)查表中的設(shè)施基本情況類、污染防治類和監(jiān)督管理類的數(shù)據(jù)，由省普查辦根據(jù)申領(lǐng)《 XX 省危險廢物經(jīng)營許可證》的企業(yè)的上 13 報資料進行核對、分析、補充、完善。最后，再由省普查辦將各地市匯總后的調(diào)查表以電子郵件的形式發(fā)送各市普查辦，要求再次補充、完善、核查、確認(rèn)。最后，省普查辦將各市普查辦反饋回來的調(diào)查表做為最終數(shù)據(jù)表，以此為基礎(chǔ)開展統(tǒng)計、分析和普查技術(shù)報告的編寫工作。 工作流程如圖 31 所示。 省普查辦組織培訓(xùn)，發(fā)放調(diào)查表 填寫市級表 企業(yè)填寫基層表 上報市級表 填寫省級表 核實確認(rèn) 編制普查技術(shù)報告 上報總局普查辦 核實確認(rèn)并驗收 環(huán)?？偩植?署工作、組織培訓(xùn) 核實確認(rèn) 14 圖 31 XX 省危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查實施流程圖 數(shù)據(jù)與技術(shù)報告質(zhì)量控制體系 根據(jù)實事求是、力求全面的普查原則， XX 省環(huán)保局采取以下技術(shù)方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。 成立省、市兩級普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室，并開辦地級市普查員培訓(xùn)班，統(tǒng)一普查技術(shù)方法。 企業(yè)填寫基層數(shù)據(jù)表，各地級市核實并匯總上報普查數(shù)據(jù)，省普查辦通過電話訪問、走訪調(diào)查、現(xiàn)場核查、與申報危險廢物經(jīng)營許可證材料對照等方式，反復(fù)核查校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性。 聘請國家環(huán)保 總局華南所、中山大學(xué)有經(jīng)驗的固廢專家全程參與普查工作的實施、數(shù)據(jù)的核查以及技術(shù)報告的編寫工作。 成立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制小組，由省廢物管理中心主任親自擔(dān)任組長。 15 第 4章 危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置流向分析 危險廢物產(chǎn)生情況 危險廢物統(tǒng)計產(chǎn)生量偏小，不能真實反映其實際產(chǎn)生情況 XX 省是我國改革開放的先行地區(qū)，現(xiàn)已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，是我國經(jīng)濟大省。全省總面積 萬km2，五普人口 萬人， 2020 年末常住人口 萬人。 2020年 GDP 億元 ，工業(yè)生產(chǎn) 總值 億元（各地加合值）。 據(jù) XX 省環(huán)境統(tǒng)計資料， 2020 年至 2020 年 XX 省全省危險廢物產(chǎn)生總量分別為 萬噸、 萬噸和 萬噸。各市的具體產(chǎn)生情況見附表 1。 有關(guān)研究表明，工業(yè)危險廢物的產(chǎn)量與工業(yè)總產(chǎn)值具有一定的相關(guān)性，通常兩者表現(xiàn)為正相關(guān)，即隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長危險廢物產(chǎn)量也不斷增長。即使在高度工業(yè)化的西方國家也還存在這一現(xiàn)象。而 XX 省工業(yè)危險廢物的統(tǒng)計量與工業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢沒有相關(guān)性（見 圖 41）。 5 3 . 9 1 5 2 . 4 96 1 . 5 15 8 . 4 74 4 . 6 11 6 9 0 4 . 4 71 8 9 0 9 . 9 12 7 3 5 3 . 5 63 1 7 3 0 . 1 32 1 7 8 8 . 7 10102030405060702020 2020 2020 2020 2020 年份萬噸05000100001500020200250003000035000億元危險廢物產(chǎn)生總量 工業(yè)總產(chǎn)值 圖 41 2020 年以來 XX 省危險廢物產(chǎn)生總量與工業(yè)總產(chǎn)值 實際上， XX 省目前已經(jīng)申領(lǐng)了《 XX 省危險廢物經(jīng)營許可證》企 16 業(yè)的自報實際處置量（ 2020 年實際處置量為 萬噸）遠(yuǎn)超過了統(tǒng)計量（ 萬噸）。 因此，普查報告編制技術(shù)組認(rèn)為，近年來 XX 省環(huán)境統(tǒng)計資料中危險廢物產(chǎn)量變化趨勢并未反應(yīng)實際情況?！笆濉逼陂g伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整， XX 省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，危險廢物產(chǎn)生速率可能會略低于同期 工業(yè)總產(chǎn)值的增長率，但下降速率不可能為負(fù)。 造成 XX 省危險廢物產(chǎn)生量偏低的原因有三：一是統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)個數(shù)偏少， 2020 年 XX 省規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè) 24494 家，實際統(tǒng)計產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)僅 6773 家，僅占總數(shù)的 %；二是社會生活源危險廢物無法統(tǒng)計，如產(chǎn)生量較大的廢礦物油（主要指來源于船舶的含油污水和機動車維修產(chǎn)生的廢機油等）和廢鉛蓄電池、廢日光燈管等；三是由于申報登記的最低標(biāo)準(zhǔn)是 10kg/a，還有大量產(chǎn)生量小于 10kg/a 的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)未 被統(tǒng)計在內(nèi)。 報告編制組根據(jù)多年的調(diào)查、收集的資料和管理經(jīng)驗以及其他相關(guān)研究的成果，在對 XX 省各地市工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析的基礎(chǔ)上，重新對各市 2020 年危險廢物的產(chǎn)量進行估算。工業(yè)源危險廢物假定已經(jīng)統(tǒng)計了其實際產(chǎn)生總量 80%（可能還達(dá)不到），則實際工業(yè)源危險廢物約為 噸。在流通 (運輸、貯存、銷售 )、消費等領(lǐng)域產(chǎn)生的社會生活源危險廢物如廢礦物油、廢鉛蓄電池、廢日光燈管等估計應(yīng)在 40 萬噸以上（ 2020 年實際處置的廢礦物油已達(dá) 35 萬噸以上，廢鉛蓄電池也在 5 萬噸以上），則 2020 年 XX 省危險廢物總產(chǎn)量估計應(yīng)在 萬噸以上。 區(qū)域分布不平衡，工業(yè)較發(fā)達(dá)城市（區(qū)域）產(chǎn)生量較多 根據(jù) XX 省環(huán)境統(tǒng)計資料， 2020 年 XX 省工業(yè)過程中產(chǎn)生的危險廢物，以珠三角地區(qū)最多，粵北和粵西居其次，而粵東最少。珠三角 17 產(chǎn)量占全省比例為 %，粵北、粵西地區(qū)分別為 %和 %，而粵東地區(qū)僅為 %，見 圖 42。危險廢物產(chǎn)量的這一區(qū)域分布特點是與 XX 省工業(yè)行業(yè)的地域分布基本一致的。 珠三角,%粵北,%粵西,%粵東,% 圖 42 2020 年 XX 省危險廢物產(chǎn)生量區(qū)域分布 從危險廢物產(chǎn)生的城市分布來看，廣州市是全省危險廢物產(chǎn)生最大的城市， 2020 年其危險廢物產(chǎn)生量為 萬噸，占全省危險廢物產(chǎn)生總量的 %，其次為深圳市，其危險廢物產(chǎn)生總量為 萬噸，占全省危險廢物產(chǎn)生總量的 %，兩市危險廢物產(chǎn)生量共約占全省危險廢物產(chǎn)生總量的 60%以上。云浮、陽江、河源三市危險廢物產(chǎn)生量最小，年產(chǎn)生量不足 100 噸。各市危 險廢物產(chǎn)生情況見 表 41。 表 41 2020 年 XX 省各地區(qū)危險廢物產(chǎn)生量現(xiàn)狀統(tǒng)計結(jié)果 項目 區(qū)域 產(chǎn)生量 產(chǎn)生比例 項目 區(qū)域 產(chǎn)生量 產(chǎn)生比例 （萬噸） (%) （萬噸） (%) 全省 100 廣州市 湛江市 深圳市 茂名市 珠海市 陽江市 0 0 佛山市 江門市 惠州市 東莞市 中山市 1 18 肇慶市 珠三角合計 粵西合計 云浮市 0 0 汕尾市 清遠(yuǎn)市 汕頭市 河源市 0 0 潮州市 韶關(guān)市 揭陽市 0 0 梅 州 市 粵北合計 粵東合計 從每億元 GDP 和每億元工業(yè)生產(chǎn)總值危險廢物產(chǎn)生情況來看，冶金、鑄造等重工業(yè)發(fā)達(dá)的韶關(guān)市每億元 GDP 和工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量分別高達(dá) 噸和 噸，分別是全省平均產(chǎn)生量的 倍和 倍。石化工業(yè)城市茂名市也是每億元 GDP 和工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量較大的城市。從平均每人每年危險廢物產(chǎn)生量來看，也是韶關(guān)、茂 名等重工業(yè)以及珠三角城市產(chǎn)生量較大。其中，廣州市以平均每人每年 公斤危險廢物高居全省首位。 表 42 每億元 GDP/工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量 區(qū)域 平均每人每年危險廢物產(chǎn)生量（公斤/年人） 每億元 GDP 危險廢物產(chǎn)生量（噸 /億元） 每億元工業(yè) 總產(chǎn)值危險 廢物產(chǎn)生量 （噸 /億元） 區(qū)域 平均每人每 年危險廢物 產(chǎn)生量 （ 公 斤 /年人） 每億元 GDP 危險廢物產(chǎn)生量（噸 /億元） 每億元工業(yè) 總產(chǎn)值危險 廢物產(chǎn)生量 （噸 /億 元） 廣州市 韶關(guān)市 深圳市 河源市 佛山市 梅州市 珠海市 清遠(yuǎn)市 惠州市 云浮市 東莞市 中山市 江門市 肇 慶市 珠三角 粵北 湛江市 汕 頭市 茂名市 潮州市 陽江市 揭陽市 粵西 汕尾市 全省 粵東 19 行業(yè)分布不均，區(qū)域差異明顯 危險廢物的行業(yè)分布特點