【正文】 ......................... 87 廢渣及飛灰處理措施 .............................................. 88 第 8 章 在建危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施分析 ............................... 89 在建或規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀 ................................... 89 在建或規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施現(xiàn)狀 ...................................... 91 第 9 章 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度的執(zhí)行效果分析 ............................... 93 危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度實(shí)施效果分析 .................................... 93 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度效果分析 ........................................ 93 經(jīng)營(yíng)許可證制度執(zhí)行效果分析 .......................................... 94 第 10章 結(jié)論和存在的主要問(wèn)題 ......................................... 95 III 普查結(jié)論 ............................................. 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 存在的主要問(wèn)題 ....................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 處置設(shè)施污染防治方面 ............................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第 11章 推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的建議 ...................................... 101 1 第 1章 概述 普查目的 開(kāi)展本次 普查 工作的目的主要有： （ 1）摸清底數(shù)， 全面 掌握全省現(xiàn)有、在建危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、技術(shù)水平、投資水平、主體設(shè)施設(shè)備的運(yùn) 行情況等； （ 2）掌握處置設(shè)施環(huán)保措施和達(dá)標(biāo)排放情況； （ 3）掌握危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和管理為主要手段的監(jiān)督管理情況； （ 4）建立設(shè)施管理的動(dòng)態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管，順利推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施提供決策依據(jù)； （ 5）培養(yǎng)鍛練出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、管理素質(zhì)過(guò)硬的固體廢物管理人才。 普查工作機(jī)構(gòu)與主要工作人員 在接到國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查工作的通知后，省環(huán)保局及時(shí)制定 了普查工作方案，成立了省普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普查工作辦公室，各地級(jí)市成立了相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普查工作辦公室。由污控處轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保總局環(huán)辦函 [2020]631 號(hào)文（粵環(huán) [XXXX]47 號(hào)和粵環(huán)函〔 XXXX〕 496號(hào)《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn) 廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查工作的補(bǔ)充通知》）。 XXXX 年 4 月上旬至 5 月下旬， 市級(jí)普查員和處置企業(yè)填報(bào)人員按照調(diào)查表規(guī)定的內(nèi)容和有關(guān)說(shuō)明填寫調(diào)查表，報(bào)所在地級(jí)市普查辦。 XXXX 年 6 月，省普查辦對(duì)各地級(jí)市上報(bào)材料和自行填寫的調(diào)查表進(jìn)行匯總、整理、核實(shí)和綜合分析，編制普查技術(shù)報(bào)告大綱。 XXXX 年 8 月，組織力量編寫普查技術(shù)報(bào)告。 主要分析結(jié)論與建議 （ 1） 關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量 目前，全省還沒(méi)有一個(gè)普遍可信的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施自報(bào)實(shí)際處置量幾乎是統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的兩倍，說(shuō)明依據(jù)現(xiàn)行排污申報(bào)登記制度建立的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著數(shù)據(jù)缺失的情況。 （ 2） 關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施 危險(xiǎn)廢物的集中處置設(shè)施建設(shè)是國(guó)際上危險(xiǎn)廢物處置的重要方向，建設(shè)大型的既有綜合利用的、又有焚燒、填埋處置設(shè)施的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物管理中心是世界各國(guó)鼓勵(lì)的發(fā)展方向，大型具有研發(fā)能力的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，對(duì)于提高處置技術(shù)和污染防治水平都是有益的。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施不能提供較為可信的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)。 8 （ 3） 關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理 我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理無(wú)論是在法規(guī)體系，還是在管理機(jī)構(gòu)等方面都存在著許多問(wèn)題。 強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施危險(xiǎn)廢物有效管理的機(jī)構(gòu)保證。相比較而言，我省危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)層次單薄、管理人員配置少、管理職能不明確，嚴(yán)重影響了固體廢物有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施 ?？筛鶕?jù)行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品特征、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)值待因素，確定其廢物產(chǎn)生量的基準(zhǔn)范圍。 9 第 2章 普查對(duì)象和范圍 普查對(duì)象 本次普查主要以全國(guó)現(xiàn)有和在建的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施為對(duì)象，同時(shí)還包括“非典”期間應(yīng)急建設(shè)的醫(yī)療廢物焚燒爐以及危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施。全省 現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施基本信息見(jiàn)附表 3。 全省在建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本信息見(jiàn)附表 7。 全省已經(jīng)建成并正常運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施（不含醫(yī)療廢物處置設(shè)施）共 174 個(gè)，分屬 136 家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處理處 置設(shè)施基本信息見(jiàn)附表 3。 普查范圍 普查行政范圍為 XX 省轄區(qū)。 普查的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處理處置設(shè)施包括三種類型，即（ 1）由獨(dú)立法人資格的單位接受委托，處理處置社會(huì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的設(shè)施；（ 2）由企事業(yè)單位附屬的同時(shí)還接受社會(huì)其他單位委托，處理處置的危險(xiǎn)廢物設(shè)施。本次普查不包括完全處理處置自身產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的設(shè)施。 普查設(shè)施的時(shí)間范圍包括：（ 1）現(xiàn)有設(shè)施是指截止到 XXXX 年 4月底前完成基本建設(shè)、投入試運(yùn)行或正式運(yùn)營(yíng)的設(shè)施；（ 2）在建設(shè)施是指現(xiàn)已進(jìn)入施工階段并預(yù)計(jì)能于 XXXX 年 12 月底竣工、投入試運(yùn)行的設(shè)施。各地目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作、但是在 XXXX 年 12 月前不能建成的規(guī)劃項(xiàng)目，不納入本普查范圍。一次性醫(yī)療器械回收企業(yè)也應(yīng)納入調(diào)查范圍。 12 第 3章 普查內(nèi)容和技術(shù)方法 普查內(nèi)容 按照《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查實(shí)施方案》（以 下簡(jiǎn)稱“方案“）的要求，本次普查內(nèi)容包括現(xiàn)有和在建的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施基本情況、污染治理和排放達(dá)標(biāo)情況以及對(duì)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督管理情況等三個(gè)主要方面。 調(diào)查方法 調(diào)查方法以填寫調(diào)查表、典型抽查和重點(diǎn)核查的方式進(jìn)行。 填報(bào)的調(diào)查表與“方案”中調(diào)查表的格式和要求完全一樣，先由市級(jí)普查辦直接發(fā)放企業(yè)填寫，再同各市普查辦核實(shí)、匯總，統(tǒng)一上報(bào)省普查辦，省普查辦將各市上報(bào)的調(diào)查表進(jìn)行核實(shí)、匯總、分析。 對(duì)調(diào)查表中的設(shè)施基本情況類、污染防治類和監(jiān)督管理類的數(shù)據(jù)，由省普查辦根據(jù)申領(lǐng)《 XX 省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)的上 13 報(bào)資料進(jìn)行核對(duì)、分析、補(bǔ)充、完善。最后，省普查辦將各市普查辦反饋回來(lái)的調(diào)查表做為最終數(shù)據(jù)表，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、分析和普查技術(shù)報(bào)告的編寫工作。 省普查辦組織培訓(xùn)，發(fā)放調(diào)查表 填寫市級(jí)表 企業(yè)填寫基層表 上報(bào)市級(jí)表 填寫省級(jí)表 核實(shí)確認(rèn) 編制普查技術(shù)報(bào)告 上報(bào)總局普查辦 核實(shí)確認(rèn)并驗(yàn)收 環(huán)保總局部 署工作、組織培訓(xùn) 核實(shí)確認(rèn) 14 圖 31 XX 省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查實(shí)施流程圖 數(shù)據(jù)與技術(shù)報(bào)告質(zhì)量控制體系 根據(jù)實(shí)事求是、力求全面的普查原則， XX 省環(huán)保局采取以下技術(shù)方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。 企業(yè)填寫基層數(shù)據(jù)表，各地級(jí)市核實(shí)并匯總上報(bào)普查數(shù)據(jù)，省普查辦通過(guò)電話訪問(wèn)、走訪調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查、與申報(bào)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證材料對(duì)照等方式，反復(fù)核查校準(zhǔn)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。 成立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制小組，由省廢物管理中心主任親自擔(dān)任組長(zhǎng)。全省總面積 萬(wàn)km2，五普人口 萬(wàn)人， 2020 年末常住人口 萬(wàn)人。 據(jù) XX 省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料， 2020 年至 2020 年 XX 省全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量分別為 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸。 有關(guān)研究表明，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量與工業(yè)總產(chǎn)值具有一定的相關(guān)性，通常兩者表現(xiàn)為正相關(guān)，即隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量也不斷增長(zhǎng)。而 XX 省工業(yè)危險(xiǎn)廢物的統(tǒng)計(jì)量與工業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢(shì)沒(méi)有相關(guān)性（見(jiàn) 圖 41）。 因此，普查報(bào)告編制技術(shù)組認(rèn)為，近年來(lái) XX 省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量變化趨勢(shì)并未反應(yīng)實(shí)際情況。 造成 XX 省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量偏低的原因有三：一是統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)偏少， 2020 年 XX 省規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè) 24494 家，實(shí)際統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)僅 6773 家，僅占總數(shù)的 %；二是社會(huì)生活源危險(xiǎn)廢物無(wú)法統(tǒng)計(jì)，如產(chǎn)生量較大的廢礦物油（主要指來(lái)源于船舶的含油污水和機(jī)動(dòng)車維修產(chǎn)生的廢機(jī)油等）和廢鉛蓄電池、廢日光燈管等；三是由于申報(bào)登記的最低標(biāo)準(zhǔn)是 10kg/a，還有大量產(chǎn)生量小于 10kg/a 的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)未 被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。工業(yè)源危險(xiǎn)廢物假定已經(jīng)統(tǒng)計(jì)了其實(shí)際產(chǎn)生總量 80%（可能還達(dá)不到），則實(shí)際工業(yè)源危險(xiǎn)廢物約為 噸。 區(qū)域分布不平衡，工業(yè)較發(fā)達(dá)城市（區(qū)域）產(chǎn)生量較多 根據(jù) XX 省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料， 2020 年 XX 省工業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，以珠三角地區(qū)最多，粵北和粵西居其次，而粵東最少。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量的這一區(qū)域分布特點(diǎn)是與 XX 省工業(yè)行業(yè)的地域分布基本一致的。云浮、陽(yáng)江、河源三市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最小，年產(chǎn)生量不足 100 噸。 表 41 2020 年 XX 省各地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果 項(xiàng)目 區(qū)域 產(chǎn)生量 產(chǎn)生比例 項(xiàng)目 區(qū)域 產(chǎn)生量 產(chǎn)生比例 （萬(wàn)噸） (%) （萬(wàn)噸） (%) 全省 100 廣州市 湛江市 深圳市 茂名市 珠海市 陽(yáng)江市 0 0 佛山市 江門市 惠州市 東莞市 中山市 1 18 肇慶市 珠三角合計(jì) 粵西合計(jì) 云浮市 0 0 汕尾市 清遠(yuǎn)市 汕頭市 河源市 0 0 潮州市 韶關(guān)市 揭陽(yáng)市 0 0 梅 州 市 粵北合計(jì) 粵東合計(jì) 從每?jī)|元 GDP 和每?jī)|元工業(yè)生產(chǎn)總值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況來(lái)看，冶金、鑄造等重工業(yè)發(fā)達(dá)的韶關(guān)市每?jī)|元 GDP 和工業(yè)總產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別高達(dá) 噸和 噸，分別是全省平均產(chǎn)生量的 倍和 倍。從平均每人每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量來(lái)看，也是韶關(guān)、茂 名等重工業(yè)以及珠三角城市產(chǎn)生量較大。 表 42 每?jī)|元 GDP/工業(yè)總產(chǎn)值危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量 區(qū)域 平均每人每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（公斤/年人） 每?jī)|元 GDP 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量（噸 /億元） 每?jī)|元工業(yè) 總產(chǎn)值危險(xiǎn) 廢物產(chǎn)生量 （噸 /億 元） 廣州市 韶關(guān)市 深圳市 河源市 佛山市 梅州市 珠海市 清遠(yuǎn)市 惠州市 云浮市 東莞市 中山市 江門市 肇 慶市 珠三角 粵北 湛江市 汕 頭市 茂名市 潮州市 陽(yáng)江市 揭陽(yáng)市 粵西 汕尾市 全省 粵東 19 行業(yè)分布不均，區(qū)域差異明顯 危險(xiǎn)廢物的行業(yè)分布特點(diǎn)與該區(qū)域內(nèi)部的工業(yè)行業(yè) 結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。按工業(yè)總產(chǎn)值論，規(guī)模以上主要工業(yè)行業(yè)包括 電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及專用設(shè)備制造、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、金屬制品業(yè)、服裝及其他纖維制 造業(yè)、紡織業(yè)、塑料制造業(yè)以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。雖然這些數(shù)字可能有誤差，但基本反映了 XX 省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)行業(yè)分布特點(diǎn)。 (2)區(qū)域差異 ① 珠三角地區(qū) 珠三角地區(qū)的主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)是：化工業(yè)、機(jī)械、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、石油加 工及煉焦業(yè)，其中化工業(yè)占珠三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的比例約為 65%，機(jī)械、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)占 15%左右，金屬制品業(yè)約 5%。 ③ 粵東地區(qū) 粵東地區(qū)的主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)是：化工業(yè)、機(jī)械、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)與金屬制品業(yè)。 種類分布廣泛，各類廢物產(chǎn)生量差異較大 因?yàn)楸敬纹詹橹饕轻槍?duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源沒(méi)有較明確的普查項(xiàng)目， 1996 年以來(lái) ， XX 省基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源普查，對(duì)其種類分布信息還不能完全掌握，只能從各市上報(bào)的主要危險(xiǎn)廢物種類和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施處置的危險(xiǎn)廢物種類中進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。廢礦物油主要來(lái)自于 XX 各港口產(chǎn)生的機(jī)械、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的更換油及清洗油(泥 )、含油廢水處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢油及油泥、礦物油類倉(cāng)貯過(guò)程中產(chǎn)生的沉積物等以及金屬軋制、機(jī)械加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢油 (渣 )，估計(jì)全省廢礦物油產(chǎn)生量在 30 萬(wàn)噸以上；含銅廢