【文章內(nèi)容簡介】 林資源較少，總面積 萬畝，平原人工林發(fā)展較快，現(xiàn)有防護林、經(jīng)濟林等近 6 萬畝。 野生動植物資源 XX 的野生動植物資源主要集中在天山山區(qū)，野生動物資源有雪豹、狐貍、野豬、狼、蛇、蝎子和雪雞等 30 多種，野生植物資源有羊刺、甘草、雪蓮、桑椹、索索葡萄、黃纏、八角刺等 180 多種。 礦產(chǎn)資源 XX 市的礦產(chǎn)資源十分豐富，已探明的礦種有 39 種。能源礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤和鈾礦 4 種；金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、硒、鎵礦 9 種；非金屬礦產(chǎn)有鹽、芒硝、鉀硝石、鈉硝石、鎂鹽、鉀鹽、石膏、硫鐵礦、硼、磷、大理巖、白云巖、石灰?guī)r、水泥配料用頁巖、砂巖（玻璃用石英砂巖、水泥配料用砂巖）、珍珠巖、方解石礦、石墨、石棉、玻璃用石英巖、高嶺土、陶瓷土、磚瓦用粘土、建筑用砂、地下水、礦泉水 26 種。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（石油、天然氣、鈾除外） 148 個，其中大型礦床7 個，中型 10 個，小 型 37 處。優(yōu)勢礦產(chǎn)有石油、煤、鈾、銅、石鹽、芒硝、鉀硝石、飾面大理巖等。全市范圍共劃為 7 個 Ⅲ 級成礦區(qū)帶和十一個級 Ⅳ 級成礦亞帶，礦產(chǎn)資源成礦前景廣闊，是自治區(qū)煤、銅、金、鐵等重要礦產(chǎn)的富集地區(qū)之一。該市煤炭基礎(chǔ)儲量為 74402 千噸，銅礦基礎(chǔ)儲量為 13862 千噸，鹽礦基礎(chǔ)儲量為 339077 千噸，水泥用灰?guī)r基礎(chǔ)儲量為 17523 千噸。油氣遠景儲量達 30 億噸左右。 14 社會經(jīng)濟概況 XX 市是 XX 地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的中心。是一座人文景觀與自然景觀融于一體、中原文化與西域文化薈萃于一身、多民族風情異彩紛呈的歷史文化 名城。是新疆對外開放最早的城市之一。按照 XX 市城市建設(shè)規(guī)劃， XX 市被定性為：烏魯木齊都市經(jīng)濟圈中的重要城市和 XX 盆地的政治、經(jīng)濟、文化中心；著名的葡萄城、歷史文化名城和旅游名城，以 及 “ 城中有田、田中有城 ” 的生態(tài) 型園林城市。 豐富的物產(chǎn)，勤勞的民族，在黨的改革開放政策引導下，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，XX 市的社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，目前已形成以石油、天然氣、煤炭、無機鹽化工、金、鐵、銅金屬開采選冶、食品加工、紡織、建材等多門類的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，成為新疆優(yōu)質(zhì)葡萄、哈密瓜、長絨棉生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具 規(guī)模。以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前三產(chǎn)的比例 較合理 ， 第 三產(chǎn) 業(yè) 比重占到該市經(jīng)濟體系的一半多，成為該市經(jīng)濟體系的重要組成部分，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭。 2020 年 XX 市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，人均完成地區(qū)生產(chǎn)總值 15670 元，在全自治區(qū)建制市中，屬下游水平，整體國民經(jīng)濟發(fā)展水平也屬欠發(fā)達城市。為盡快擺脫這種落后局面，充分發(fā)揮 XX 市集文物古跡、自然風光、和民俗風情于一體的旅游資源優(yōu)勢，以旅游促發(fā)展，建設(shè)并建好 XX 市旅游名城、歷史文化名城、葡萄名城，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢已成為 XX 市各 部門的共識。為此，在 XX 市 “ 十一五 ” 規(guī)劃 中，明確提出：加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，按照 “葡萄繞城、水景入城、綠色滿城、道路環(huán)城、環(huán)境靚城、文化立城、旅游興城 ”的總體思路建設(shè)城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會各項事業(yè)新跨越的目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)將得到較大發(fā)展，并特別提出要致力于旅游產(chǎn)業(yè)化，致力于旅游的可持續(xù)發(fā)展。促進 XX 市旅游業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量和外部效益都有質(zhì)的提高，使旅游業(yè)真正成為當?shù)貒窠?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 截止 2020 年末， XX 市人口共有 萬戶 萬人，其中維吾爾族 萬人，占人口總數(shù)的 %；漢族 萬人，占 %；回族 萬人，占 %。是一個以維吾爾族為主體民族的 少數(shù)民族聚居 地區(qū)。 葡萄溝景區(qū)管委會管轄的范圍，具體包括 葡萄溝內(nèi)的各主要景點及 4 個民俗村，各民俗村基本情況如下： 15 達甫散蓋民俗村：位于葡萄溝南端、大門區(qū)北側(cè)，轄區(qū)面積 平方千米，常住居民 766 戶、人口 3128 人。人均純收入 元 /人年，農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占 51%，二、三產(chǎn)業(yè)收入約占 49%。 拜西買里民俗村：位于達甫散蓋民俗村北側(cè)，轄區(qū)面積 平 方千米，常住居民 494 戶，人口 1960 人，人均純收入 元 /人年，農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占62%，二、三產(chǎn)業(yè)收入約占 38%。 布依魯克民俗村：位于葡萄溝中部，轄區(qū)面積 平方千米，常住居民 519戶，人口 1985 人，人均純收入 元 /人年， 農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占 %，二、三產(chǎn)業(yè)收入約占 %。 葡萄民俗村：位于葡萄溝北部，轄區(qū)面積 平方千米，常住居民 593 戶，人口 2480 人，人均純收入 元 /人年，農(nóng)民收入中第一產(chǎn)業(yè)收入約占 %，二、三 產(chǎn)業(yè)收入約占 %。 16 第四章 旅游開發(fā) 綜合 分析 項目區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 歷史回顧 1975 年成立 XX 地區(qū)，轄 XX 縣、鄯善縣、托克遜縣。 1978 年， XX 地區(qū)被國家批準為對外開放地區(qū)，此后， XX 的旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。地區(qū)先后成立外事辦公室、地區(qū)旅游處主管旅游工作。 1985 年撤 XX 縣，設(shè) XX 市。 1992 年成立了 XX 旅游總公司，所轄單位有旅行社、 XX 賓館、綠洲賓館、旅游汽車公司、旅游服務(wù)公司等企業(yè)。地區(qū)旅游處與旅游總公司合署辦公，實際上是一套班子兩塊牌子，主要職責是制定地區(qū)旅游業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略及政策，宣傳 XX，提供國際、國內(nèi)市場信息，引導組織旅游企業(yè)的經(jīng)營。 1996 年成立了 XX 地區(qū)旅游局，將原來的處改局，旅游局與旅游總公司仍是一套班子兩塊牌子。 1990 年為紀念絲綢之路開通 2100 年， XX 地區(qū)舉辦了首屆中國絲綢之路 XX 葡萄節(jié)，到目前為止，葡萄節(jié)已成功舉辦了 16 屆，該節(jié)已被國家旅游局確定為全國四十個旅游節(jié)慶之一。中國絲綢之路 XX 葡萄節(jié)已成為通過旅游形式進行商貿(mào)活動的重要節(jié)慶之一，對 XX 旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推進作用。葡萄節(jié)開辦以來， XX 旅游業(yè)的發(fā)展又被推向一個新的高潮，整個城市的建設(shè)也 朝著旅游城市的目標發(fā)展。 1998 年 XX 市被國家旅游局評定為中國優(yōu)秀旅游城市，奠定了 XX 旅游業(yè)在全國旅游業(yè)中的重要地位， XX 的旅游人數(shù)及收入逐年增長。 2020 年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于同意將新疆維吾爾自治區(qū) XX 市列為國家歷史文化名城的批復， XX 以其 悠久 的 歷史，豐厚 的 文化底蘊，豐富 的 歷史遺存 和 突出 的 民族特色 成為國家歷史文化名城 。 發(fā)展現(xiàn)狀 XX 是自治區(qū)旅游開放最早的地區(qū)之一，也是全國優(yōu)秀旅游城市。全地區(qū)旅游形象鮮明，知名度高，資源豐富，產(chǎn)品獨特，具有集中性、唯一性和不可替代的旅游價值，是自治區(qū)知名旅游 景區(qū)和新疆旅游的名片。國務(wù)院 32 號文也明確提出將 XX 等五地建設(shè)成為中國乃至世界著名景區(qū)的目標?？梢娐糜螛I(yè)是 XX 經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大潛力 17 所在。 “ 十五 ” 期間 ， XX 地委、行署堅持將旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟工作的重點，高度重視，高位推進，按照 “大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展 ”的指導思想，從加強組織領(lǐng)導，推動旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；科學編制規(guī)劃，推進旅游業(yè)有序發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展等方面 ， 著力發(fā)揮 XX 區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，取得了長足的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改觀，綜合接待能力和水平有了較大提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可 喜變化，旅游經(jīng)濟進一步向多元化、綜合性方向發(fā)展，為 “ 十一五 ” 旅 游業(yè)發(fā)展的提檔升級，奠定了良好的基礎(chǔ)。 2020 年 XX 地區(qū)接待游客 130 萬人次，旅游收入 億元。 2020 年接待游客 470萬人次，旅游收入 億元。目前，旅游收入約占該地區(qū)生產(chǎn)總值的 5 %，在拉動地區(qū)經(jīng)濟增長、帶動群眾脫貧致富、擴大對內(nèi)對外開放、促進可持續(xù)發(fā)展等方面初步顯現(xiàn)出重要作用。 XX 地區(qū)旅游管理機構(gòu)有地區(qū)旅游管理委員會、地區(qū)旅游局、各縣市旅游局、葡萄溝景區(qū)旅游管理委員會。全地區(qū)投入運營的旅游景點共 16 個，擁有 A 級以上景區(qū) 7 處，國家級 文物保護單位 9 處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點 2 處，自治區(qū)風景名勝區(qū) 3 個，主要集中在 XX 市區(qū)周圍。有旅行社 4 家，賓館飯店 55 家，其中四星級 1 家，三星級 9 家。統(tǒng)計資料顯示： 2020 年 XX 年接待國內(nèi)游客約占 95%，入境游客約占 5%，團隊游客約占 77%，散客約占 23%。由于缺乏過夜旅游產(chǎn)品，導致過夜游客較少，其中一日游不過夜約占 80%，一日游過夜約占 17%，二日游過夜約占 3%。 2020 年以來，在自治區(qū)政府的關(guān)懷下，在自治區(qū)旅游局的指導下， XX 旅游業(yè)以旅游統(tǒng)一營銷為突破口，以葡萄溝成功創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)為契機，加強組織領(lǐng)導 ，扎實努力工作，取得了 XX 旅游業(yè)的又一個大豐收。 2020 年全年共接待游客約 90 萬人 、470 萬人次，各旅游景點實現(xiàn)門票收入 9200 余萬元，過夜游客的比例上升到了 30%以上， XX 市的標準床位也增加到 6500 張左右。 存在的主要問題 隨著國際、國內(nèi)旅游業(yè)形勢的發(fā)展和客源市場需求日趨多樣， XX 旅游與國際國內(nèi)旅游發(fā)達地區(qū)相比、與豐富的資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境、市場經(jīng)營機制、產(chǎn)品開發(fā)層次、旅游產(chǎn)業(yè)延伸等方面已出現(xiàn)了一些明顯差距。游客在吐滯留時間逐漸縮短，人均消費水平不斷降低，增長 趨勢出現(xiàn)阻力，淡旺季分 18 化過于明顯，對社會經(jīng)濟的拉動作用和貢獻能力逐漸減弱。這些問題既有歷史的、體制的多方面的因素，也表現(xiàn)在經(jīng)營中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足上，存在的問題不容忽視。 市場營銷力度不大，產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢尚未形成。統(tǒng)一營銷模式尚未將全部旅游資源納入統(tǒng)一營銷范圍，統(tǒng)一營銷公司成立時間尚短、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順、股東間協(xié)調(diào)方式未能成熟，本地旅行社在宣傳推介、產(chǎn)品組合、市場銷售和招徠客源方面能力不強，導致還存在著外地旅行社和團隊導游主導游客的產(chǎn)品消費和左右市場客源的狀況， XX 旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢還有待 于進一步提升。 XX 地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，目前投入運營的 16 個景區(qū)點，旅游投資總量不足 10 億元 ， 景區(qū)投入嚴重不足， 特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，資金回收期長， 使一些有實力的投資商看不到明確收益而卻步；影響了地區(qū)旅游業(yè)總量的擴充和規(guī)?；l(fā)展。 因此 地區(qū)旅游行業(yè)規(guī)?；l(fā)展 迫切需要“政府搭臺，企業(yè)唱戲”。 旅游產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，綜合配套不夠完善，導致對財政的貢獻值和對社會的拉動帶動作用不明顯。 XX 旅游的交通、飲食、住宿、娛樂、購物等環(huán)節(jié)對整體旅游收入的貢獻值不 大，也缺乏龍頭和規(guī)模企業(yè)的支撐。據(jù) XX 稅務(wù)部門提供的資料顯示： 2020 年 XX 地區(qū) 16 家旅游企業(yè)納稅合計僅 85 萬元，全地區(qū)旅游總收入 億元，占全地區(qū)生產(chǎn)總值 億元的 %，低于自治區(qū)旅游業(yè)總收入占自治區(qū)生產(chǎn)總值的 %的平均水平。全地區(qū) 2020 年接待旅游人次 萬人次，在XX 人均消費僅僅 198 元，遠遠低于自治區(qū)游客人均消費 935 元的水平。 精品景區(qū)的開發(fā)力度不夠，優(yōu)勢景區(qū)景點資源整合的力度、旅游整體競爭力和吸引力有待提高。近年來， XX 旅游景點開發(fā)出現(xiàn)的低水平、低質(zhì)量、同質(zhì)化開發(fā) 現(xiàn)象較為嚴重。旅游資源的稟賦、品位和市場優(yōu)勢沒有得到很好地挖掘和展示。 旅游產(chǎn)品開發(fā)的文化內(nèi)涵挖掘不夠。目前的觀光產(chǎn)品趨于老化，難以適應(yīng)市場多樣化需求，產(chǎn)品的提檔升級和創(chuàng)新明顯不足。一是吸引和增進游客參與性和體驗性的產(chǎn)品很少，二是產(chǎn)品在市場上也未能形成強有力的品牌吸引力。 XX 悠久的歷史、多樣性文化未能通過旅游業(yè)發(fā)展得到深度開發(fā)和高效利用。 目前 XX 市乃至整個地區(qū)，在旅游業(yè)發(fā)展方面的當務(wù)之急就是在規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的前提下， 加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品， 改 目前的“一日游”為“多日游”。 相 對 XX 葡萄溝景區(qū)而言，主要存在的問題如下： 19 對當?shù)匚幕滋N和古絲綢之路文化內(nèi)涵挖掘不夠，有關(guān)文化品味、文化設(shè)施及葡萄文化的縱深發(fā)展等高層次項目與游客的需求很不協(xié)調(diào)。葡萄溝內(nèi) 民俗景區(qū) 旅游開發(fā)程度極少，致使游客無從了解葡萄溝的民俗文化，而當?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)獲得的收益也只是出售葡萄和葡萄干。 葡萄溝民俗旅游和葡萄產(chǎn)業(yè)旅游的開發(fā)僅停留在表層，游客 及當?shù)鼐用?的參與程度 均較低 ，滯留時間短，游客基本都 是 “ 半日游 ” 。消費僅停留在游覽觀光、簡單餐飲和少量購物上，消費水平很低。 由于資金匱乏，景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善， 整體環(huán)境與游客及市場的要求相距甚遠。大量游客的涌入不僅會對當?shù)丨h(huán)境造成威脅，而且還將影響到當?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活。 旅游景區(qū)內(nèi)部承受較大的人口壓力，內(nèi)部 4 個民俗村人口逐年增加，宅基地面積隨之擴大，擠占林地、果園和耕地，對旅游景區(qū)的景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來破環(huán)。 當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的設(shè)想 當?shù)匕l(fā)展目標 XX 市政府工作報告明確指出：加快發(fā)展旅游業(yè)，培育經(jīng)濟增長新亮點。圍繞大資源、大旅游、大產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一營銷的思路，整合全市旅游資源，規(guī)范葡萄溝景區(qū)經(jīng)營管理主體， 開發(fā)新的旅游區(qū)，聚集旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。積極引入外資加大對新城歷史文化街區(qū)開發(fā)利用；加快艾丁湖景區(qū)建設(shè)步伐；開發(fā)建設(shè)絲路古鎮(zhèn)生土建筑民俗風情園