【文章內(nèi)容簡介】 剩。具體說： 沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。 勞動力市場供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。 勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。 勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動權(quán)益不平等現(xiàn)象。 （二）、對策 我國實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者 自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。 通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長 對就業(yè)的拉動作用。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。 鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。 發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。 建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培 育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵政策。 加大再就業(yè)資金投入。各級政府 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。 努力提高勞動者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。 二、 大學(xué)生就業(yè)難問題 高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因 （ 1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長低就業(yè)） （ 2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng) （ 3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后 （ 4）、分配派遣中的某些障礙 對策 （ 1）、進(jìn)一步深 化教育體制改革 （ 2）、加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù) （ 3）、加強(qiáng)對失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù) （ 4）、盡快建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之四：資源、能源問題 一、資源能源緊張問題 （一） 、我國能源問題的表現(xiàn)： 供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求； 能源發(fā)展和能源保護(hù)的矛盾； 能源效率低制約能源和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 （二） 、緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施 要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標(biāo)和具體的技術(shù)指標(biāo)、節(jié)約指 標(biāo)； 要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進(jìn)一 步修改完善； 要依靠技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能； 加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查； 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式； 要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。 二、電力緊缺問題 （一）、電力緊缺的原因 電源建設(shè)滯后 市場煤、計(jì)劃電頂牛 電力體制市場化改革嚴(yán)重滯后 經(jīng)濟(jì)增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長 高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張 （二）、緩解電力緊張的措施 我國電力建設(shè)，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。既要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；又要運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實(shí)抓好幾方面的工作： 要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場化改革相對滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實(shí)控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。 要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。 要堅(jiān) 持建設(shè)與節(jié)約并重，進(jìn)一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。 要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。 要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。 要鼓勵清潔發(fā)電，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。 要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。 要切實(shí)加強(qiáng)電源、電網(wǎng)安全工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機(jī)制， 確保電力系統(tǒng)安全。 熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之五：“三農(nóng)”問題： 一、農(nóng)民工 問題 （一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象： 一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制； 企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范； 勞動崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證； 生命安全和身體健康得不到保障； 社會基本保險(xiǎn)普遍缺失。 （二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因： 許多人觀念上有錯(cuò)誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”； 社會保障不完善。 （三）、對策： 解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題； 提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障； 加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù) 工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)； 確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度； 確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法； 幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。 二、拖欠民工工資問題 （一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴” 2020 年 10 月產(chǎn) 24 日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物” —— 國務(wù)院總理溫家寶。 在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有 2020 多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)?？偫?聽后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里 11 時(shí)，熊德明和丈夫拿到了拖欠的 2240 元務(wù)工工資。 2020 年月日《中國政法報(bào)》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。 拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個(gè)體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。 （二）、問題的原因： 專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點(diǎn)： 一些地方不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項(xiàng)目資金來源不落實(shí)，是造成拖欠的重要原因。 部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng) 、開工； 施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠； 包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠； 包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)；另外，不按時(shí)發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。 （三）、解決民工工資拖欠的對策： 首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。 第一，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。 第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康 社會，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。 第三，是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。 其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。 （ 1）、應(yīng)該建立一個(gè)認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理?xiàng)l例》，而不是各地自搞一套； （ 2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由