【文章內容簡介】 剩。具體說： 沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。 勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。 勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產業(yè)促進不夠，對既符合經濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務等行業(yè)挖掘不夠。 勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領域存在著勞動權益不平等現(xiàn)象。 （二）、對策 我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者 自主就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經濟、調整經濟結構、深化改革、協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)經濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內。 通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長 對就業(yè)的拉動作用。 發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。 鼓勵發(fā)展多種所有制經濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經濟和中小企業(yè)。 發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務和幫助。 建立市場導向的就業(yè)機制。積極培 育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。 運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。 加大再就業(yè)資金投入。各級政府 調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。 努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。 二、 大學生就業(yè)難問題 高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因 （ 1）、經濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長低就業(yè)） （ 2）、教育模式與產業(yè)結構不相適應 （ 3）、高校專業(yè)結構調整的滯后 （ 4）、分配派遣中的某些障礙 對策 （ 1）、進一步深 化教育體制改革 （ 2）、加強對大學畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務 （ 3）、加強對失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務 （ 4）、盡快建立全國性的大學生就業(yè)信息網絡 熱點、焦點之四：資源、能源問題 一、資源能源緊張問題 （一） 、我國能源問題的表現(xiàn)： 供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求； 能源發(fā)展和能源保護的矛盾； 能源效率低制約能源和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （二） 、緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施 要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標和具體的技術指標、節(jié)約指 標； 要制定有關法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一 步修改完善； 要依靠技術進步，通過產業(yè)升級換代來節(jié)能； 加強管理與監(jiān)督檢查； 推行循環(huán)經濟，轉變經濟增長方式； 要大力宣傳，倡導節(jié)能型社會。 二、電力緊缺問題 （一）、電力緊缺的原因 電源建設滯后 市場煤、計劃電頂牛 電力體制市場化改革嚴重滯后 經濟增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長 高耗能行業(yè)盲目擴張 （二）、緩解電力緊張的措施 我國電力建設，必須實行正確的指導方針。既要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，加快電力建設，增加電力供應，滿足經濟社會發(fā)展的需求；又要運用市場、經濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作： 要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領域或市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經濟社會發(fā)展相適應。 要調整和優(yōu)化電源結構，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。 要堅 持建設與節(jié)約并重，進一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強電力需求側管理，提高資源利用效率。 要加強電網建設，推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。 要大力推進技術進步和產業(yè)升級，提高關鍵設備制造和供應能力。 要鼓勵清潔發(fā)電，加強生態(tài)和環(huán)境保護。 要完善法律法規(guī)和產業(yè)政策，強化規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。 要切實加強電源、電網安全工作，進一步完善安全責任體系和電力保障應急機制， 確保電力系統(tǒng)安全。 熱點、焦點之五：“三農”問題： 一、農民工 問題 （一）、進城務工人員存在權益受侵害的現(xiàn)象： 一些地方在農民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設置了許多不合理限制； 企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范； 勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證； 生命安全和身體健康得不到保障； 社會基本保險普遍缺失。 （二）、進城務工人員權益受侵害的主要原因： 許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”； 社會保障不完善。 （三）、對策： 解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題； 提高進城務工人員的健康保障； 加強對進城務 工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質； 確立進城務工人員的工傷保險制度； 確立進城務工人員工資分配辦法； 幫助建立一個具體的進城務工人員組織。 二、拖欠民工工資問題 （一）、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴” 2020 年 10 月產 24 日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物” —— 國務院總理溫家寶。 在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農民收入主要靠打工，但她愛人李建明有 2020 多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費?？偫?聽后表示：拖欠農民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里 11 時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的 2240 元務工工資。 2020 年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。 拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當嚴重。 （二）、問題的原因： 專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點： 一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。 部分開發(fā)商資金不足，盲目立項 、開工； 施工企業(yè)墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠； 包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠； 包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。 （三）、解決民工工資拖欠的對策： 首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。 第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。 第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康 社會，保證國民經濟健康發(fā)展的重要舉措。 第三，是樹立和落實科學的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。 其次，要采取有力措施，完善相關制度。 （ 1）、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套； （ 2）、要建立民工任職的資質人定，以此遏制我國由