【文章內(nèi)容簡介】 的若干意見》、南湖區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見》分別明確， 2021 年 嘉興市湘家蕩區(qū)域 全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工作。 2021 年 8 月30 日，嘉興 市召開“兩分兩換”民主懇談會。市委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強等市領(lǐng)導和市級各有關(guān)部門主要負責人就“兩分兩換”的推進工作，與各試點鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點所在地的市、縣兩級的“兩代表一委員”、村民代表等進行懇談。 2021 年 10 月 28 日項目建設(shè)單位及相關(guān) 試點鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市 湘家蕩區(qū)域 七星 鎮(zhèn)召開 了 試點動員大會。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)， 距離嘉興市區(qū) 公里， 也是上海經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、 滬杭鐵路、 320 國道穿鎮(zhèn)而過，交通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村 、高豐村、博山村、東進村 等6 個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 萬，新居民人口 萬； 2021 年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，比 2021 年增長 %；實現(xiàn)財政稅收收入 8579 萬元，同 比增長 %。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進和完 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １１ 善。 選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達、人口素質(zhì)相對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是深化嘉興市 土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益 的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏， 當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期， 耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促 進人地和諧、保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措 ， 也 是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 (草案 )》 (十一五 )提出，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平 的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 畝， 遠 低于 世界公認的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張 ，產(chǎn)生了 農(nóng)村 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １２ 集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地 的沖突。 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益 沖突 ，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略， 即 節(jié)約集約利用土地， 不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟重要進程的根本所在。 通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。 該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。 項目建設(shè)是 嘉興市 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體 化的 要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決 “ 三農(nóng) ” 問題的根本出路 。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱 。 解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路 在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè) 上 。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化 主要 包括 六個 方面的任務(wù)： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １３ 社會發(fā)展。 該項目是我市實行“兩分兩換”的 主要內(nèi)容 ， 因為實行“ 兩分兩換 ”，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進行拆遷，并進行臨時安置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂 “兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房 產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進途徑，為全面推進土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障 ， 通過在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施， 可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土 地承包經(jīng)營權(quán)置換 得到城鎮(zhèn)居民的社會保障。因此，可以達到 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化 六大任務(wù)中的“ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障 ”的重要任務(wù)。 項目建設(shè)是 嘉興 市 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴重影響了我市現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè) 及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １４ 化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。 伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟運行從區(qū)域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢 。以西安市為例，目前已形成了 “三圈層 ”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域為主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。 促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展， 也 是當前 “三農(nóng) ”問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體化進程的動力。當前在整體經(jīng)濟的配制中，城市經(jīng)濟占有主導地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟的繁榮和快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺 “三農(nóng) ”。反之， 沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進城郊型經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １５ 市場經(jīng)濟運行中尋找出路，滿足城市 居民的需要。從社會體系上應(yīng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)機制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 項目 建設(shè) 是 嘉興市 打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當城市化水平達到 50%后，城市化 開始向城鄉(xiāng)一體化邁進。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域 是嘉興市 城市總體規(guī)劃中的一部分 ， 2021 年以來， 嘉興湘家蕩區(qū)域 積極推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行 動綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １６ 套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決 “三農(nóng) ”問題的根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉措。 嘉興市 《關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進 現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益”，“按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2021 年，新社區(qū)集聚人口達到 5 萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局”。 嘉興市 政府在《關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見》中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點建設(shè)。 2021 年 余新 鎮(zhèn) 、七星鎮(zhèn) 要全面啟動 建設(shè)步伐，計劃用 5 年時間，重點建設(shè) 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進其他 200 個左右規(guī)劃點的建設(shè)”。 為了實現(xiàn)以上目標， 嘉興湘家蕩區(qū)域 以促進土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2021 年，有 30%及 10 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項目建議書 嘉 興 市 經(jīng) 濟 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢評估有限公司 １７ 萬畝耕地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為導向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術(shù)、勞動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出力。通過本項目的實施，把 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造成 嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述， 該 項目 的 實施 ， 將有力地帶動嘉興 節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解決工業(yè)化、 城市化