【文章內容簡介】 、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現(xiàn)農業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強化協(xié)調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財政部、科技部等不再具體分配農業(yè)財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執(zhí)行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。目前財政涉農補助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發(fā)生。實行財政涉農補助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發(fā)給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現(xiàn)象。政府主導多元投入在整個農業(yè)投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業(yè)資金。首先是要繼續(xù)完善農業(yè)信貸體系，逐步增加農業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農業(yè)。建立政策性農業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業(yè)和農村。將農業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎實施建設、農業(yè)結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業(yè)。將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。，其中約90%來自縣以下農村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業(yè)和農村發(fā)展。同時，應建立政策性農業(yè)保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟成分投資農業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進入農業(yè)基礎設施建設。采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業(yè)，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點是，既能發(fā)揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優(yōu)點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進行技術改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業(yè)基礎設施建設之外，對農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化經營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農業(yè)投入。從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長 韓?。┑谌盒罗r村建設的建議新農村建設的建議致XX縣及XXX鎮(zhèn)領導：我是XX縣云XX鎮(zhèn)XX村一名長期在外打工的農民工，從湘潭建筑科研所畢業(yè)后，就長期在新疆從事建筑業(yè)工作，由于工作的需要，走遍新疆天山南北，也去過甘肅，寧夏，山東，河南。摘要：農業(yè)、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。從91年至今，見證了新疆農村從貧窮落后到現(xiàn)在富裕的歷程。可以說這幾十年來，新疆農村的發(fā)展是一個飛躍，從一個住土塊房，到具有現(xiàn)代城市人居住的樓房。91年，我家在湘潭縣農村就有部分紅磚青瓦房（當時我家算是貧困戶），而新疆的農民只有如我家豬圈般的又潮又矮的土塊房。來時我們感覺新疆農村落后幾十年。然而，這幾十年的發(fā)展不說超過了我們的農村，但可以說不會比我們農村差！另外一個問題是，新疆現(xiàn)在農村像春天的花草一樣，還在蓬勃發(fā)展。而我們的農村覺得像一頭老牛，前行的步伐緩慢而艱難。甘肅的農村現(xiàn)在到處是蘋果，核桃，大棚。寧夏的農村遍地的枸杞，蘋果，大棗。山東，河南到處是大棚菜，尤其是山東壽光市，王樂泉的家鄉(xiāng)，是大棚菜生產基地，轉運全國，甚至出口國外。這些農村是到處水泥路，整齊的新房。而我們這，滿山的雜草，灌木，荊棘，田地荒廢，水渠堵塞，池塘淤泥沉積，飼養(yǎng)業(yè)沒有科學有效的環(huán)保處理，有的隨意堆放，流到下游，有的投放魚塘，使魚塘水質渾濁，臭氣熏天，造成翻塘死魚，魚質變差。人們都不愿吃。嚴重的污染了水資源，傳播疾病。可以說還污染了相當一部分地下井水。說起來，原新疆農村、甘肅的農村、寧夏的農村、河南的農村原來都沒有我們這好，因為我們是江南魚米之鄉(xiāng)，但他們在進步，在發(fā)展，在超越！農民收入的增長依賴于家庭經營收入和