【文章內(nèi)容簡介】 、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。長遠(yuǎn)的政策選擇是通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增加服務(wù)”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設(shè)想是，綜合職能部門如國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門。除此之外，實(shí)行直接集中支付方式，也是保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時(shí)到位的重要措施。目前財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金由不同部門發(fā)放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位，虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題常有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財(cái)政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財(cái)政——金融——農(nóng)民的“一條線”資金運(yùn)行軌跡。目前全國財(cái)政支農(nóng)資金擠占、挪用的90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級，在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉(xiāng)政府和職能部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。政府主導(dǎo)多元投入在整個(gè)農(nóng)業(yè)投入中，雖然近年來政府財(cái)政支農(nóng)資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用，利用多種形式集聚農(nóng)業(yè)資金。首先是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運(yùn)用的基本符合WTO協(xié)議要求的重要支持手段，其本質(zhì)是準(zhǔn)財(cái)政，是財(cái)政與金融手段的有效結(jié)合。中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。將主要來自農(nóng)村的郵政儲蓄用之于農(nóng)。，其中約90%來自縣以下農(nóng)村地區(qū)。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應(yīng)本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和資源，積極開拓農(nóng)村金融市場，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)完善政府支持方式，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會主體投資農(nóng)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是，既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會投資，引導(dǎo)全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，這種方式優(yōu)點(diǎn)尤為突出。2004年，江蘇省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。其中，4119萬元用于龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造貸款貼息，支持企業(yè)184戶，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等各類社會主體增加農(nóng)業(yè)投入。從小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看，則應(yīng)當(dāng)按照堅(jiān)持“誰投資、誰管護(hù)、誰收益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 韓俊）第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的建議新農(nóng)村建設(shè)的建議致XX縣及XXX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：我是XX縣云XX鎮(zhèn)XX村一名長期在外打工的農(nóng)民工，從湘潭建筑科研所畢業(yè)后，就長期在新疆從事建筑業(yè)工作，由于工作的需要，走遍新疆天山南北，也去過甘肅，寧夏，山東，河南。摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。從91年至今，見證了新疆農(nóng)村從貧窮落后到現(xiàn)在富裕的歷程。可以說這幾十年來，新疆農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)飛躍，從一個(gè)住土塊房，到具有現(xiàn)代城市人居住的樓房。91年，我家在湘潭縣農(nóng)村就有部分紅磚青瓦房（當(dāng)時(shí)我家算是貧困戶），而新疆的農(nóng)民只有如我家豬圈般的又潮又矮的土塊房。來時(shí)我們感覺新疆農(nóng)村落后幾十年。然而，這幾十年的發(fā)展不說超過了我們的農(nóng)村，但可以說不會比我們農(nóng)村差！另外一個(gè)問題是，新疆現(xiàn)在農(nóng)村像春天的花草一樣，還在蓬勃發(fā)展。而我們的農(nóng)村覺得像一頭老牛，前行的步伐緩慢而艱難。甘肅的農(nóng)村現(xiàn)在到處是蘋果，核桃，大棚。寧夏的農(nóng)村遍地的枸杞，蘋果，大棗。山東，河南到處是大棚菜，尤其是山東壽光市，王樂泉的家鄉(xiāng)，是大棚菜生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)運(yùn)全國，甚至出口國外。這些農(nóng)村是到處水泥路，整齊的新房。而我們這，滿山的雜草，灌木，荊棘，田地荒廢，水渠堵塞，池塘淤泥沉積，飼養(yǎng)業(yè)沒有科學(xué)有效的環(huán)保處理，有的隨意堆放，流到下游，有的投放魚塘，使魚塘水質(zhì)渾濁，臭氣熏天，造成翻塘死魚，魚質(zhì)變差。人們都不愿吃。嚴(yán)重的污染了水資源，傳播疾病?？梢哉f還污染了相當(dāng)一部分地下井水。說起來，原新疆農(nóng)村、甘肅的農(nóng)村、寧夏的農(nóng)村、河南的農(nóng)村原來都沒有我們這好，因?yàn)槲覀兪墙萧~米之鄉(xiāng)，但他們在進(jìn)步，在發(fā)展，在超越！農(nóng)民收入的增長依賴于家庭經(jīng)營收入和