【文章內(nèi)容簡介】 健康 重點以 華明鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 及衛(wèi)生服務(wù)站為載體，與天津市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源建立長效聯(lián)動機(jī)制，通過搭建“智慧化”高科技衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)平臺，示范推廣先進(jìn)適宜衛(wèi)生技術(shù)和裝備，普及個性化健康云服務(wù)，不斷提高社區(qū)居民、高危人群和患者的健康管理水平，在華明新市鎮(zhèn)逐步構(gòu)建形成“ 運行機(jī) 制創(chuàng)新、技術(shù) 水平 先進(jìn)、管理科學(xué)有序、功能完善規(guī)范、服務(wù)方便快捷 ” 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 體系 ， 達(dá)到“兩升兩降” （ 即門診人次數(shù)上升、醫(yī)療服務(wù)收入上升、人均醫(yī)療費用降低、藥品費用占整個醫(yī)療費用的比例降低 ）， 率先成為推廣應(yīng)用成效顯著、示范效應(yīng)突出的衛(wèi)生科技惠民示范典范。 重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）社區(qū)居民健康信息化管理全面覆蓋 。 依托天津市區(qū)域衛(wèi)生工作平臺 ， 實現(xiàn)居民電子病歷和健康檔案全覆蓋 ，并 提供規(guī)范化的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)服務(wù)， 顯著降低居民 個人健康服務(wù)成本 。 實現(xiàn)患者和居民健康的高效信息化管理，達(dá)到疾病一級和二級預(yù)防 目標(biāo)。 2） 形成社區(qū)居民、高危人群和患者健康的長效管理機(jī)制 。重點通過長期健康監(jiān)測和管理、定期健康體檢和慢性病篩查，實現(xiàn)對全鎮(zhèn) 35歲以上居民（ 慢性病一級預(yù)防重點人群 ）、慢性病高危人群健康狀況的 11 跟蹤掌握，有針對性開展健康教育和慢性病預(yù)防控制措施，使新市鎮(zhèn)各類慢性病發(fā)病率和患病率顯著降低。實現(xiàn)疾病人群健康信息管理的全面覆蓋，提高社區(qū)疾病康復(fù)管理水平，逐步達(dá)到 “小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后康復(fù)護(hù)理在社區(qū)”的 目標(biāo) 。 3）全民健身行動 深入開展 。落實 《天津市全民健身實施計劃（ 20212021 年）》部署。 以華明鎮(zhèn) 7 個社區(qū) 和華明學(xué)校為示范載體，逐步形成社區(qū)體育指導(dǎo)員制度。示范應(yīng)用一批 運動損傷監(jiān)控、運動效果監(jiān)控、運動方法等關(guān)鍵技術(shù) 成果 ，形成個性化運動和多層次監(jiān)測指導(dǎo) 方案。通過 構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的全民健身公共服務(wù)體系 ， 讓社區(qū)居民通過體育運動防病卻病，減少醫(yī)藥開支，提高生活質(zhì)量。 4）個人健康云服務(wù)逐步普及 。建成“健康小屋”個人健康云服務(wù)系統(tǒng)，面向社區(qū)居民開展 人體生理信息檢測和生理參數(shù)采集、分析、存儲 等服務(wù) ，實時監(jiān)控監(jiān)測健康狀況或病情發(fā)展，科學(xué) 便捷 管理個人健康 信息 ， 并為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提供 海量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)支持。 5） 形成“大牽小”和雙向轉(zhuǎn)診的長效工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn) 。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級三甲醫(yī)院建立“大牽小”合作機(jī)制，顯著改善 基層醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏 、 設(shè)備簡陋 、 專業(yè)人員少 、 服務(wù)能力較差、崗位專業(yè)教育培訓(xùn)不足 等問題。逐步建立完善雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同醫(yī)療服務(wù)制度，建立完善轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn) 與 管理體系， 使 社區(qū)中心 可 利用完整的基層網(wǎng)絡(luò)體系承擔(dān)大量的常見病、多發(fā)病診療，以及大醫(yī)院術(shù)后康復(fù)期患者的康復(fù)治療。 6）推廣應(yīng)用一批衛(wèi)生適宜技術(shù)及先進(jìn)醫(yī)療裝備 。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心引進(jìn)配置適于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療設(shè)備，推廣一系列先進(jìn)適用技 12 術(shù)，改善當(dāng)前基層 醫(yī)療技術(shù)水平不 高、 診療 方法 單一、儀器設(shè)備相對落后等問題。 完善“國醫(yī)堂”建設(shè)和功能延伸，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合在社區(qū)居民健康中的作用。 （二） 項目主要任務(wù) 本 項目將集成應(yīng)用一批信息技術(shù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域先進(jìn)成熟適用技術(shù)和裝備，滿足居民最迫切、最急需的管理和服務(wù)需求。主要任務(wù)包括建設(shè) 1 個平臺，實施 3 項服務(wù)，即：整合搭建公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺，面向社區(qū)居民開展智慧政務(wù)服務(wù)、智慧安全服務(wù)、智慧健康服務(wù)三大公共服務(wù) 。 推進(jìn)社區(qū)技術(shù) 、 管理 、 服務(wù)高度融合 ， 提升居民幸福指數(shù)三大服務(wù)智慧政務(wù)服務(wù) 智慧安全服務(wù) 智慧健康服務(wù)安全檢測預(yù)警處理日常事件應(yīng)對突發(fā)事件實時醫(yī)療呼叫遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)遠(yuǎn)程診療惠民工程人口管理土地管理信息管理社區(qū)管理信息服務(wù)應(yīng)急指揮滿意度測評激勵機(jī)制智慧華明公共服務(wù)平臺三大關(guān)鍵問題人與人 人與社會 人與環(huán)境三個管理模式多元化投入模式資源運營模式（ 高品質(zhì)社區(qū)居民智能用電 、 社區(qū)能源管理 ）三位一體居民健康管理模式 圖 1 本項目重點建設(shè)任務(wù)示意 13 1. 公共服務(wù) 技術(shù)支撐平臺建設(shè) 該平臺是智慧華明項目的基礎(chǔ)技術(shù)支撐平臺，提供智慧服務(wù)的開發(fā)規(guī)范、服務(wù)運行容器、數(shù)據(jù)企業(yè)總線、安全隱私管理、統(tǒng)一日志管理、統(tǒng)一監(jiān)控等功能。服務(wù)平臺集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全等信息技術(shù)，構(gòu)建智慧華明公共 云 服務(wù)平臺，為社區(qū)政務(wù)、安全、健康等方面智慧化功能應(yīng)用和服務(wù)提供安全穩(wěn) 定的運行環(huán)境。支持基于平臺進(jìn)行智慧應(yīng)用服務(wù)開發(fā)、發(fā)布及管理， 對現(xiàn)有系統(tǒng)、資源和功能進(jìn)行集成整合利用，滿足居民公共安全、政務(wù)服務(wù)、個人健康、便民服務(wù)等日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù) 。 本項目將 順應(yīng)云服務(wù)發(fā)展 的技術(shù) 趨勢 ，基于 SOA 架構(gòu)思想， 搭建“智慧華明”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺 ， 為城鎮(zhèn)管理、政務(wù)協(xié)同和各項社會公共服務(wù)提供“云服務(wù)”硬件基礎(chǔ)支撐與 集成應(yīng)用環(huán)境，建立 配套的 管理運營 體系。依托該平臺技術(shù)支撐，現(xiàn)階段重點開發(fā)建設(shè)政務(wù)、安全、健康三方面的智慧化應(yīng)用云服務(wù)功能，并逐步向交通、城管、人口、社保、文化、教育等領(lǐng)域拓展。 14 圖 2 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺云服務(wù)拓?fù)鋱D 2. 智慧政務(wù)示范 智慧政務(wù)示范重點包括 4 方面內(nèi)容，即搭建政務(wù)交互平臺、實施“一鍵通”、“一卡通”、“一站式”服務(wù)。 —— 政務(wù)交互平臺建設(shè) 以“資源整合”為主 線，以“市民滿意”為導(dǎo)向， 依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息交換等信息技術(shù)，整合華明鎮(zhèn)各職能部門政務(wù)信息資源，集中搭建一體化政務(wù)信息交互平臺，實現(xiàn)跨部門的信息共享、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同， 實現(xiàn)服務(wù)對象分析的精準(zhǔn)化、服務(wù)推送的智能化、資源配置的最優(yōu)化，促進(jìn)實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化，化解公共服務(wù)和社會管理難題。 15 圖 3 “智慧華明”涉及重點政務(wù)信息分布示意 針對政務(wù)信息分散、“信息孤島”現(xiàn)象普遍、部門間信息共享協(xié)同度低等現(xiàn)實問題， 遵循“物理分散、邏輯集中”的設(shè)計理念 ，建設(shè)橫向聯(lián)接華明鎮(zhèn)各政府職能部門、縱向?qū)邮?、區(qū)相 關(guān)政務(wù)資源的“一體化”政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺， 支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，確定部門間信息交換指標(biāo)及信息交換流程，實現(xiàn)不同部門異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間信息交換與共享，提高政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。平臺 將 依托政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，以數(shù)據(jù)采集、處理、整合為手段，建立涵蓋城市級信息資源共享數(shù)據(jù)庫，為職能部門業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)上辦事、公眾和企業(yè)信息查詢提供共享平臺；運用表格、圖形等形式展示城市級各類資源的分布，全面、準(zhǔn)確反映各類資源的信息，并具有面向社會及時發(fā)布信息的功能。 16 圖 4 政務(wù)交互平臺服務(wù)體系示意 —— “一鍵通”服務(wù) 依托 “一鍵通”綜合信息服務(wù)平臺 和電話熱線、呼叫接入終端等設(shè)施 ， 構(gòu)建 形成 覆蓋全鎮(zhèn)、 互聯(lián)互通、動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度的一體化綜合服務(wù) 調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系 ，通過現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段為市民、企業(yè)提供全方位、全天候，全程式的服務(wù)支持。 同時， 通過“一鍵通”服務(wù)系統(tǒng) 與全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 實現(xiàn) 有效銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)信息資源 ，為社區(qū)居民提供更多樣化、更多選擇的服務(wù)支持 。 重點建設(shè)內(nèi)容包括： 1）“一鍵通”綜合信息服務(wù)中心 。 建設(shè)覆蓋街鎮(zhèn)全域范圍的呼叫服務(wù)中心，實現(xiàn)服務(wù)需求信息的統(tǒng)一接入、在線回訪和集中處置。應(yīng)用 基于無線通信網(wǎng)絡(luò)的“一鍵通”呼叫終端設(shè)備，設(shè)置家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、法律援助、心理輔導(dǎo)、緊急救助等服務(wù)功能鍵，用戶可通過對應(yīng)功能鍵位，“一鍵式”發(fā)送服務(wù)需求信息。 17 2）社區(qū)服務(wù)客戶檔案管理體系 。將呼叫中心客服記錄信息與相關(guān)政務(wù)信息關(guān)聯(lián)對接，針 對不同的服務(wù)客戶 類型（如未成年人、孤寡老人、殘疾人、行動障礙人員等特殊人群） 進(jìn)行細(xì)分， 健全涵蓋客戶基本信息、社會聯(lián)絡(luò)信息（如監(jiān)護(hù)人、家庭成員等）、特殊信息（如老年人疾病史等）等客戶檔案管理體系，從而提高服務(wù)效率， 提供有針對性的服務(wù) 。完善 客戶信息管理 更新 、分類 歸檔 、客戶分析、客戶回訪、黑名單管理、郵件短信關(guān)懷等 配套服務(wù) 功能。 3）服務(wù)應(yīng)用信息管理體系 。 梳理黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)為市民、企業(yè)提供服務(wù)的資源，將各環(huán)節(jié)的服務(wù)類資源通過流程進(jìn)行歸整，實現(xiàn)為市民和企業(yè)的多層次服務(wù)。包括行政審批事項服務(wù)、智能交通服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)惠政策資訊服務(wù)、招聘求職服務(wù)、金融服務(wù)、十分鐘文化圈服務(wù)、市民卡服務(wù)等。 對關(guān)聯(lián)道德各類 服務(wù)渠道 ，如 呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)電視臺、短信平臺、移動終端等 進(jìn)行定期 審核跟蹤 ，確保服務(wù)信息真實準(zhǔn)確 。 4）統(tǒng)計分析管理體系 。 實現(xiàn)對市民和企業(yè) 服務(wù)效率分析、成員單位處理效率分析、服務(wù)受理增長率分析、各類服務(wù)占比分析、呼叫中心座席工作量統(tǒng)計、服務(wù)受理類型統(tǒng)計、服務(wù)來源統(tǒng)計、服務(wù)處理單位統(tǒng)計等功能。 5）對接全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 。通過與 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)資源信息，為社區(qū)居民提供更加便捷多樣的公共服務(wù)支持。 —— “一卡通”服務(wù) 整合現(xiàn)有社保卡（醫(yī)?？ǎ?、公交卡、就診卡、公園卡、公積金卡、公用事業(yè)繳費卡（水、電、氣、暖繳費）、停車卡、加油卡、消費卡、 18 借書證等卡證，實現(xiàn)卡、證功能合一或兼容 的“ 市民卡 ”， 通過 “ 卡片整合、信息整合 、服務(wù)整合 ”，實現(xiàn)一卡多用、多卡合一。社區(qū)居民可通過“一卡通”實現(xiàn) 社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游消費、教育、民政、公共事業(yè)繳費等 的集成 ，除具備個人理財、消費支付等基本金融服務(wù)外，可在線繳納電費、水費、燃?xì)赓M、電話費、有線電視費、供熱費等多種費用 。 市民卡卡內(nèi)存儲信息由市民基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)信息組成。市民基礎(chǔ)信息包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、社會保險標(biāo)識碼 、指紋等身份識別特征； 應(yīng)用服務(wù)信息包括社會保障、公共交通、園林旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)和其他業(yè)務(wù)應(yīng)用信息。 “一卡通”應(yīng)實現(xiàn)四 類基本服務(wù)功能： 電子憑證 ， 作為持卡人身份識別的有效憑證，通過聯(lián)網(wǎng)或脫網(wǎng)方式辦理各項社會保障事務(wù) ； 信息存儲 ， 記錄持卡人基礎(chǔ)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)信息， 與 相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)交換和共享 ； 信息查詢 ， 持卡人通過 介入對應(yīng)服務(wù)設(shè)施，查詢個人 社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等信息 ； 交易支付 ， 具備個人理財，消費支付，代收、代繳、代付等基本金融服務(wù)，在線繳納電費、水費、燃?xì)赓M、電話費、有線電視費、供熱費等 。 同時，圍繞“一卡通”服務(wù)需要，建立配套的 城市移動支付、網(wǎng)上支付、綜合服務(wù)網(wǎng)站、客服中心、自助終端 等設(shè)施，在“一卡 通”涉及的政府行政部門、企業(yè)事業(yè)單位、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)間搭建數(shù)據(jù)交互體系，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，保障“一卡通”服務(wù)的暢通有序和安全可 19 靠。 市 民 卡 服 務(wù) 中 心水 電 燃 氣 圖 書 館有 線 電 視 通 信 道 路 停 車 寬 帶公 共 交 通… …網(wǎng) 點A T M金融服務(wù)醫(yī) 院商業(yè)服務(wù)社 保 局 暫 管 中 心公 安 局衛(wèi) 生 局民 政 局 教 育 局 計 生 地 稅 局公 積 金 中 心… …公 共 事 業(yè) 服 務(wù)政 務(wù) 服 務(wù)藥 店超 市加 油 站便 利 店… …… …身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢存 儲 / 支 付身 份 識 別信 息 交 互信 息 查 詢支 付 圖 5 “一卡通”服務(wù)體系示意 —— “一站式”服務(wù) 打破傳統(tǒng)的被動服務(wù)模式，以滿足用戶個性化、多元化需求為目的，以社區(qū)公共服務(wù)平臺為網(wǎng)絡(luò)支撐， 7 個社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點， 支持建設(shè) “一站式”社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域內(nèi)各單位已有信息化資源，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一咨詢預(yù)約、統(tǒng)一資料服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一信息推送、統(tǒng)一勘察調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)評價、統(tǒng)一效能監(jiān)察、統(tǒng)一客戶管理等諸多服務(wù)方式，利用網(wǎng)上虛擬大 廳 和個性化使用界面， 建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同、聯(lián)合辦理協(xié)同、聯(lián)動協(xié)同等服務(wù)機(jī)制，為公眾提供便捷的服務(wù)、快速的服務(wù)、人性化的服務(wù)。 20 重點建設(shè)內(nèi)容包括兩方面： 1）網(wǎng)上行政服務(wù)中心 。 運用先進(jìn)的管理體制機(jī)制，便捷的信息化管理技術(shù)， 依托政務(wù)信息系統(tǒng)與信息交互平臺， 搭建 網(wǎng)上 行政服務(wù)中心，建立數(shù)據(jù)分析模型、量化績效考核指標(biāo)體系及全面電子監(jiān)察制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上批件審核、查詢、督辦、全程跟蹤和遠(yuǎn)程監(jiān)控、報表統(tǒng)計與分析功能，掌握整個政務(wù)服務(wù)狀況，實現(xiàn)上下協(xié)同審批和形成動態(tài)分析報表為領(lǐng)導(dǎo)決策分析服務(wù)。 重點構(gòu)建 “行政審批、公共資源交易、 綜合政務(wù)、行政監(jiān)察”四大平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式受理、一表式填報、一網(wǎng)式辦理、一條龍服務(wù)” 的一體化、集成式 行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，圍繞各類辦事業(yè)務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)，深化網(wǎng)上辦事功能，形成公共服務(wù)事項“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局。 21 圖 6 “一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件