【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擔(dān)的工作，提供了大量政府提供不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在美國(guó)，政府與社會(huì)組織在管理社會(huì)公共事務(wù)中建立了良好的合作關(guān)系，政府依賴(lài)于社會(huì)組織去執(zhí)行衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)等項(xiàng)目，政府很大一部分的衛(wèi)生、教育、福利服務(wù)基金都是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)執(zhí)行落實(shí)。在許多國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)卻由非 營(yíng)利組織和私人提供，美國(guó)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)著大部分的社會(huì)部門(mén)，社會(huì) 14 組織所提供的社會(huì)公共服務(wù)在全部公共服務(wù)中的比例相當(dāng)高，滲入社會(huì)生活的方方面面。 （三）社會(huì)管理市場(chǎng)化 英國(guó)政府提出建立?小政府、大社會(huì)?政策，改變傳統(tǒng)的公共部門(mén)對(duì)社會(huì)的集權(quán)管理方式，通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化大幅度壓縮政府所承擔(dān)的社會(huì)管理職能，推動(dòng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供職能向民間轉(zhuǎn)移， 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，英國(guó)實(shí)施了?私人籌資主動(dòng)行動(dòng)?，政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定社會(huì)管理的政策和計(jì)劃，并購(gòu)買(mǎi)私營(yíng)部門(mén)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，打破國(guó)家對(duì)公共事業(yè)壟斷的局面，引入市場(chǎng)機(jī) 制促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，進(jìn)一步促進(jìn)了公共部門(mén)與私人部門(mén)在社會(huì)管理過(guò)程中的合作，籌集了公共服務(wù)資金，有效緩解了政府公共支出的財(cái)政壓力，同時(shí)對(duì)政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效能有很大的作用。 （四）社會(huì)管理民主化 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府大多注重發(fā)掘各種渠道，傾聽(tīng)不同社會(huì)階層的利益訴求，增強(qiáng)公共決策的公開(kāi)性、協(xié)商性，并且積極聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，將社會(huì)政策的制定和公共事務(wù)的決定建立在公共選擇的基礎(chǔ)上，以期滿(mǎn)足公眾各方面的公共需求，獲得不同社會(huì)階層共同的認(rèn)可和接納。在法國(guó)，地方政府通過(guò)組織咨詢(xún)市民的活動(dòng)，以公共商議、公 共調(diào)研等方式直接聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，尤其是在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題上，法國(guó)地方政府總是通過(guò)開(kāi)展公眾調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)等辦法解決問(wèn)題。 第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義 15 一、社會(huì)建設(shè)理論的形成背景 社會(huì)建設(shè)理論之所以在 21 世紀(jì)初被明確提出并得到全面闡述，是因?yàn)橛兄羁痰默F(xiàn)實(shí)背景。 （一）更全面地建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo) 黨的十六大報(bào)告指出：現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：我國(guó)生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)；貧困人口還為數(shù)不少，人口總 量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出；面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓制；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。從這七個(gè)方面來(lái)看，很多問(wèn)題是發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域的。為了解決這些問(wèn)題，就必須更加重視社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)，通過(guò)大力開(kāi)展社會(huì)建沒(méi)，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會(huì)問(wèn)題，才能把低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)建設(shè)成為全面發(fā)展的小康社會(huì)。 （二）體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期 我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。無(wú)論是體制轉(zhuǎn)軌還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，都極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)從外圍開(kāi)始的改革越來(lái)越深入到利益核心層，難度也越來(lái)越大，改革過(guò)程中，利益調(diào)整不均衡。由于利益格局的 16 變化、體制和機(jī)制上的不銜接以及人們思想上的不適應(yīng)，也引起了諸多的社會(huì)問(wèn)題。只有通過(guò)大力開(kāi)展社會(huì)建設(shè)，處理好和解決好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)問(wèn)題，才能保持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。 （三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期 就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)成 為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)看，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴(kuò)大，使社會(huì)公平問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，部分弱勢(shì)群體生活比較困難，社會(huì)保障覆蓋面相對(duì)狹窄。第三，社會(huì)秩序和穩(wěn)定狀況堪憂，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，貪污腐敗屢屢發(fā)生，干群關(guān)系方面的矛盾有所發(fā)展。 面對(duì)新世紀(jì)新階段和新任務(wù)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，立足于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。黨的十六大以后，特別是在黨的十六屆四中、六中全會(huì)以后，黨提出要構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確指出要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺到突出的位置。社會(huì)建設(shè)理論、社會(huì)管理新格局理論就是這種理論創(chuàng)新取得的重大成果。這一成果的取得，是對(duì)馬克思主義有關(guān)社會(huì)建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是對(duì)列寧關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想的進(jìn)一步繼承和發(fā)展，同時(shí)也是借鑒了西方有關(guān)社會(huì)建設(shè)的觀點(diǎn)而形成的。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)一 17 步推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)作用。 二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的 重要性和緊迫性 當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感，又要長(zhǎng)期努力。 （一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求。 只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，妥善處理各種社會(huì)問(wèn)題，化解各種社會(huì)矛盾，形成有序良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地抓好用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略 機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)加重、難度增大。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的健康運(yùn)行狀態(tài)，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是 維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。 社會(huì)管理是對(duì)人的服務(wù)和管理，涉及廣大人民群眾的切身 18 利益。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾，讓發(fā)展帶來(lái)的增量利益為廣大人民群眾所共享，讓廣大人民群眾感受到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，才能真正增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，進(jìn)而真正維護(hù)人民群眾的根本利益。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提離黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。 我們黨作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和現(xiàn)代化 建設(shè)的組織者，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會(huì)管理的人性化、科學(xué)化、制度化水平，才能提高應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)問(wèn)題和矛盾能力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)；才能更好地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感 。才能更好凝聚社會(huì)各方共識(shí)與合力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，為鞏固黨的執(zhí)政地位打下良好基礎(chǔ)。 （二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性 經(jīng)濟(jì)體制變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 歷史性轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由封閉向開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，由此，社會(huì)管理就不能沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、封閉環(huán)境下的模式，必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。目前，我們?cè)谏鐣?huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段上傳統(tǒng)辦法比較多，新的辦法比較少；管理 19 的辦法比較多，服務(wù)的辦法比較少，特別是對(duì)特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新興媒體的管理存在許多空檔。如何主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理，既保持社會(huì)安定有序，又激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，是擺 在我們面前的重大課題。 利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾增多，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入差距不斷拉大，由此引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。深入分析這些社會(huì)矛盾，說(shuō)到底是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理不到位引發(fā)的。如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，是擺在我們面前的重大課題。 思想觀念的變化，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 隨著各種思想文化交 流、交融、交鋒，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的要求日益強(qiáng)烈。面對(duì)激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)、沉重的生活壓力，面對(duì)分配不公平、機(jī)會(huì)不均等，面對(duì)消極腐敗現(xiàn)象，一些人特別是?失意群體?對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒潛滋暗長(zhǎng)，尤其是在困難和挫折面前， 有 的跟自己過(guò)不去 ，自尋短見(jiàn)；有的跟社會(huì)過(guò)不去，以極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)。如何把改革發(fā)展成果更多地用到改善民生上，下大氣力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)，更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人民群 20 眾的教育引導(dǎo)，防止 部分社會(huì)成員的不滿(mǎn)情緒、失衡心理成為不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題的誘因，是擺在我們面前的重大課題。 維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，維穩(wěn)任務(wù)加重，要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。 當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)呈現(xiàn)出境內(nèi)外因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織等新特點(diǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題大量存在。特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小旅館、出租房屋成為治安亂點(diǎn)，一些特殊人群成為群體性事件中實(shí)施打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)的骨干。一些境外非政府組織到處 煽 動(dòng)群眾?維權(quán)?，一些別有用心的人利用新 興媒體 不斷掀起輿論風(fēng)波，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力大肆進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，集中反映出我們?cè)谏鐣?huì)管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如何主動(dòng)適應(yīng)維穩(wěn)形勢(shì)和任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升維穩(wěn)能力和水平，是擺在我們面前的重大課題。 21 第二章 完善有中國(guó)特色的社會(huì)管理新格局的基本內(nèi)容 第一節(jié) 完善有中國(guó)特色的社會(huì)管理新格局 一、新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)理論及其形成過(guò)程 黨的十六大以來(lái)，形成了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)理論。新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)理論形成過(guò)程如下： （一）社會(huì)建設(shè)理論形成的開(kāi)端 2020 年 9 月，黨的十六 屆四中全會(huì)第一次提出?構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?的新命題，強(qiáng)調(diào)要?把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置?。 （二）現(xiàn)代化建設(shè)總體格局開(kāi)始醞釀突破 2020 年 12 月，胡錦濤在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話表現(xiàn)出要把社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化并列，全面理解四者的特征及其相互關(guān)系的趨向。 （三）構(gòu)建四位一體的總體布局 2020 年 2 月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話，第一次將社會(huì)建設(shè)獨(dú)立論述，把社會(huì)建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的地位，構(gòu)建起了四位一體的總體布局。 （四）進(jìn)一步確定社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地 位 2020 年 10 月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會(huì)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中的戰(zhàn)略地位。 （五）黨的社會(huì)建設(shè)理論正式形成 22 2020 年 10 月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中對(duì)四位一體的總體布局做了正式確認(rèn)，指出：?要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。?第一次在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中列出了?加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?的專(zhuān)題，這一論述和報(bào)告中對(duì)社會(huì)建設(shè)的全面部署，標(biāo)志著黨的社會(huì)建設(shè)理論正式形成。 二、新時(shí)期的社會(huì)管理思想及其重要文獻(xiàn) 新 時(shí)期的關(guān)于社會(huì)管理的思想有兩個(gè)重要文獻(xiàn)和一個(gè)講話精神。 （一） 2020 年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。 該文獻(xiàn)將堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序等作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。 （二） 2020 年黨的十七大報(bào)告。 報(bào)告將完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六個(gè)重要方面之一。 （三） 2020 年胡錦濤關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題講話。 2020年 2 月 19 日，在中央黨校舉行的 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤就其目的、意義、措施做了專(zhuān)題講話。 三、有中國(guó)特色的社會(huì)管理新格局的基本框架 黨的十七大報(bào)告提出，要?健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì) 23 協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。 （一）?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與?的含義 黨委領(lǐng)導(dǎo) 黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、 協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；就是要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時(shí)代的要求，科學(xué)判斷形勢(shì)，制定正確的大政方針。 政府負(fù)責(zé) 政府負(fù)責(zé)就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位