【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)項目工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建設(shè)項目工程造價管理上，采用行政管理計劃計價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建設(shè)項目工程造價的確定往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義經(jīng)濟體制的建立，建設(shè)項目工程的管理受到極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理 模式，人們開始重新認識工程造價管理的問題。由于我國實施的是概預算定額管理模式，普遍存在的問題是建設(shè)項目工程造價難以客觀真實的反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在很多問題。 “三超 ”的重要客觀環(huán)境 市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多的是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快的建立起新的新的經(jīng) 濟運行機制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是 1992 年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。 主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多：重竣工結(jié)算，輕施工圖預算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目既不編制，也不 山東城市建設(shè)職業(yè)學院學生畢業(yè)論文 上報審批。對施工圖預算缺乏審批方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。 主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導工程造價的預測和調(diào)整。 片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用 由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導致工程建設(shè)項目投資 “三超 ”現(xiàn)象的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)的歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面 強調(diào)計劃依據(jù)的市場化，從而忽視了計劃依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。 黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主 義市場經(jīng)濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應計劃經(jīng)濟模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應計劃經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。 工程造價管理改革的目的是為了建立適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制所需的，具有中國特色的新的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題需要解決，影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面： ① 忽視價格體制，行政干預過多。 ② 長期計劃經(jīng)濟體 制和單一財政投資渠道。 ③ 割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。 ④ 缺乏信息價格和傳遞。 ⑤ 投資主體責任制未完全建成。 山東城市建設(shè)職業(yè)學院學生畢業(yè)論文 ⑥ 領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴重缺乏。 所有這些都造成我國工程造價管理人才素質(zhì)較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。 建筑工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學的方法和手段確定工程造價。長期以來，我國都是采用通過概預算確定工程造價，即 “定額 +費用 +文件規(guī)定 ”的模式，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào) 整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍是采用這種方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。定額既包括生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬 “量價合一 ”式的定額；取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的，在計劃經(jīng)濟體制下，構(gòu)成直接費用的人工、材料、機械價格長期穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國營、集體單位為主；承包商絕大多數(shù)為過國營、集體施工企業(yè)，管理模式單一，在這種條件下，采用 “量價合一 ”式的定額個依企業(yè)資質(zhì)等級確定的取費標準計算工程造價是可行的，可見建筑工程 造價管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額，制定政策、法規(guī)、和糾紛仲裁等方面。 山東城市建設(shè)職業(yè)學院學生畢業(yè)論文 建設(shè)工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標階段、項目實施階段和項目竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制，下面就建筑工程各階段的造價控制與管理做簡要分析。 決策階段的工程造價控制與管理 建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和 可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證、對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程，項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。建設(shè)項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗；必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。 投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一 。是決策性的文件，他是研究分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依