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正文內(nèi)容

建立有利于資源保護和污染防治的環(huán)境稅收體系畢業(yè)論文(編輯修改稿)

2025-06-26 02:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 的補助等。《排污費征收使用管理條例》 (待頒布稿 )規(guī)定 ,排污費必須用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息 :重點污染源的防治 。區(qū)域性污染防治 。污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用 。國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。但實際上 ,排污費卻大量用于環(huán)保部門修建辦公樓、宿舍 ,購置制服以及其他非業(yè)務(wù)性開支 ,沒有達到治理污染、保護環(huán)境的目的。 針對上述現(xiàn)象 ,原國家環(huán)境保護局曾于 1997年發(fā)出緊急通知 ,要求各省、自 治區(qū)、直轄市環(huán)保局加強排污費和環(huán)保補助資金的管理 ,嚴格檢查、處理在收費、管理、使用中出現(xiàn)的問題 ,⑧但效果仍然不佳。 當(dāng)然 ,排污收費制度在具體立法內(nèi)容上還存在許多不合理之處 ,如單因子收費不合理 ,單一濃度收費有弊端 ,收費標(biāo)準偏低 ,收費標(biāo)準項目不全 ,介質(zhì)收費不科學(xué)等。針對排污收費制度存在的諸多問題 ,很多人主張通過完善排污收費制度來解決。如有學(xué)者建議 ,將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為 ,環(huán)保部門可對該行為予以行政處罰并按排放總量對不超標(biāo)者計征排污費 ,⑨或提高排污費的征收標(biāo)準 ,同時規(guī)定對污染物本身收費 ,而不是對一定量的傳遞 污染物的介質(zhì)收費。誠然 ,完善排污收費制度能在一定程度上解決現(xiàn)行排污收費中出現(xiàn)的問題 ,但稅和費終究有很大的區(qū)別 ,收費不能完全代替收稅。 相對而言 ,我國對資源開發(fā)利用的收稅比對環(huán)境污染的收稅要重視 ,但對資源開發(fā)利用收稅仍存在許多不盡如人意的地方 ,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面 : (1)對資源收稅分別規(guī)定不同的稅種并歸屬不同的稅類 ,這使我國的稅制顯得非常復(fù)雜。根據(jù)現(xiàn)行稅法的規(guī)定 ,對礦產(chǎn)資源和鹽的開采、生產(chǎn)征收資源稅 ,對耕地的使用征收耕地占用稅 ,而對土地的使用又征收土地使用稅。無論 是礦產(chǎn)資源和鹽還是土地或耕地 ,均屬于自然資源的范疇 ,更何況耕地只是一種重要的、特殊的土地 ,因而無需單獨為它們設(shè)定稅種 ,只要把它們列入資源稅中的不同的稅目而規(guī)定不同的稅率即可。 (2)資源稅開征的目的不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅 ,屬級差資源稅 ,它是為了調(diào)節(jié)企業(yè)間的級差收入 ,而不是從資源保護的角度出發(fā) ,因而并非真正意義的資源稅。⑩ (3)征稅范圍過窄 ,僅限于礦產(chǎn)品和鹽 ,而對水資源、森林資源、草原資源和野生動植物資源等并未征收資源稅。自然資源各有自己的特點和用途 ,而它們相互 之間又是緊密聯(lián)系、互相影響的整體 ,它們共同組成了環(huán)境。如森林的濫伐 ,會導(dǎo)致水土的流失 ,同時也會影響動植物的生存和繁殖等。因此對環(huán)境的保護不應(yīng)是對某種資源的保護 ,而應(yīng)是對整體環(huán)境資源的保護。這就要求我們在環(huán)境稅收立法方面 ,不能僅對某幾種資源的開發(fā)利用收稅 ,而忽視對其他資源的開發(fā)利用收稅。早在周朝 ,我國就有了“山澤之賦” ,即對在山上伐木、采礦、狩獵 ,水上捕魚、煮鹽等都要征稅?!?11 這可以理解為對開發(fā)利用森林資源、礦產(chǎn)資源、動物資源等所征收的稅。在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天 ,將資源稅的征稅范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽實在太窄。 (4)計稅依據(jù)不科學(xué)?,F(xiàn)行資源稅是以銷售量或自用量為計稅依據(jù)的 ,而不是以開采量為依據(jù)。顯然 ,這容易導(dǎo)致開采者的濫采亂伐 ,造成資源的巨大浪費。如開采者為了開采某種礦產(chǎn)資源 ,而將其開采的某些伴生礦棄之浪費。如果將這些開采出來的礦產(chǎn)均列入該稅種的納稅范圍 ,則可減少浪費。 (5)稅負較低。○ 12 根據(jù)現(xiàn)行資源稅的稅率來看 ,稅率普遍較低 ,這主要是因為我們只注重追求資源的第一價值 ,而忽視了另外三種價值 ,○ 13尤其是生態(tài)功能的價值。這就很難達到保護自然資源、合理利用自然資源的目的。 二、環(huán)境稅在國外 在國外 ,不少國家 通過征稅、加稅、免稅、減稅等方式來實施國家對環(huán)境的管理 ,收到了較好的效果。大體上 ,他們主要采取以下措施 : (一 )征收資源稅或在資源保護中實行優(yōu)惠稅率 前蘇聯(lián)對使水的物理、化學(xué)或生物性質(zhì)發(fā)生變化的用水征收水資源稅 。日本政府規(guī)定 ,所有行業(yè) ,均需按收入多少繳納所得稅 ,而林業(yè)行業(yè)的所得稅相當(dāng)于其他行業(yè)的 23%。芬蘭 1967年制定的《私有森林法》規(guī)定 ,國家要向私人征收林產(chǎn)稅 ,但如果私人林場主采取了加強森林管理的措施 ,則可免交林產(chǎn)稅 。對于私人因加強管理 ,產(chǎn)材量超過 國家規(guī)定指標(biāo)的部分免征所得稅?!?14美國林業(yè)立 法中也有類似的規(guī)定。 (二 )征收環(huán)境污染稅并對防治污染設(shè)施實行減免稅綜觀各國立法 ,環(huán)境污染稅主要有以下稅種 : 。美國早在 1972年就率先開征了二氧化硫稅 ,即對排放在空氣中的二氧化硫所征收的一種稅。根據(jù)美國法律的規(guī)定 ,二氧化硫濃度達一級和二級標(biāo)準的地區(qū) ,每排放一磅硫 ,分別征稅 15美分和 10美分。此外 ,瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國等國也相繼開征此稅。 。該稅是指對煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內(nèi)航空燃料等燃燒而排出的二氧化碳征收的一種稅。如瑞典自 1991年起開征此稅?!?15 。即對水污染行為征收的稅。德國在其 1994年 11 月公布、 1998年 8月 25日修改的《廢水納稅法》第 9條明確規(guī)定 ,誰排放廢水 (排污者 ),誰就負有納稅義
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