建立有利于資源保護和污染防治的環(huán)境稅收體系畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-06-26 02:55 本頁面
【文章內容簡介】 的補助等。《排污費征收使用管理條例》 (待頒布稿 )規(guī)定 ,排污費必須用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息 :重點污染源的防治 。區(qū)域性污染防治 。污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用 。國務院規(guī)定的其他污染防治項目。但實際上 ,排污費卻大量用于環(huán)保部門修建辦公樓、宿舍 ,購置制服以及其他非業(yè)務性開支 ,沒有達到治理污染、保護環(huán)境的目的。 針對上述現象 ,原國家環(huán)境保護局曾于 1997年發(fā)出緊急通知 ,要求各省、自 治區(qū)、直轄市環(huán)保局加強排污費和環(huán)保補助資金的管理 ,嚴格檢查、處理在收費、管理、使用中出現的問題 ,⑧但效果仍然不佳。 當然 ,排污收費制度在具體立法內容上還存在許多不合理之處 ,如單因子收費不合理 ,單一濃度收費有弊端 ,收費標準偏低 ,收費標準項目不全 ,介質收費不科學等。針對排污收費制度存在的諸多問題 ,很多人主張通過完善排污收費制度來解決。如有學者建議 ,將超標排污行為規(guī)定為違法行為 ,環(huán)保部門可對該行為予以行政處罰并按排放總量對不超標者計征排污費 ,⑨或提高排污費的征收標準 ,同時規(guī)定對污染物本身收費 ,而不是對一定量的傳遞 污染物的介質收費。誠然 ,完善排污收費制度能在一定程度上解決現行排污收費中出現的問題 ,但稅和費終究有很大的區(qū)別 ,收費不能完全代替收稅。 相對而言 ,我國對資源開發(fā)利用的收稅比對環(huán)境污染的收稅要重視 ,但對資源開發(fā)利用收稅仍存在許多不盡如人意的地方 ,這主要體現在以下幾個方面 : (1)對資源收稅分別規(guī)定不同的稅種并歸屬不同的稅類 ,這使我國的稅制顯得非常復雜。根據現行稅法的規(guī)定 ,對礦產資源和鹽的開采、生產征收資源稅 ,對耕地的使用征收耕地占用稅 ,而對土地的使用又征收土地使用稅。無論 是礦產資源和鹽還是土地或耕地 ,均屬于自然資源的范疇 ,更何況耕地只是一種重要的、特殊的土地 ,因而無需單獨為它們設定稅種 ,只要把它們列入資源稅中的不同的稅目而規(guī)定不同的稅率即可。 (2)資源稅開征的目的不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅 ,屬級差資源稅 ,它是為了調節(jié)企業(yè)間的級差收入 ,而不是從資源保護的角度出發(fā) ,因而并非真正意義的資源稅。⑩ (3)征稅范圍過窄 ,僅限于礦產品和鹽 ,而對水資源、森林資源、草原資源和野生動植物資源等并未征收資源稅。自然資源各有自己的特點和用途 ,而它們相互 之間又是緊密聯系、互相影響的整體 ,它們共同組成了環(huán)境。如森林的濫伐 ,會導致水土的流失 ,同時也會影響動植物的生存和繁殖等。因此對環(huán)境的保護不應是對某種資源的保護 ,而應是對整體環(huán)境資源的保護。這就要求我們在環(huán)境稅收立法方面 ,不能僅對某幾種資源的開發(fā)利用收稅 ,而忽視對其他資源的開發(fā)利用收稅。早在周朝 ,我國就有了“山澤之賦” ,即對在山上伐木、采礦、狩獵 ,水上捕魚、煮鹽等都要征稅?！?11 這可以理解為對開發(fā)利用森林資源、礦產資源、動物資源等所征收的稅。在強調可持續(xù)發(fā)展的今天 ,將資源稅的征稅范圍僅限于礦產品和鹽實在太窄。 (4)計稅依據不科學。現行資源稅是以銷售量或自用量為計稅依據的 ,而不是以開采量為依據。顯然 ,這容易導致開采者的濫采亂伐 ,造成資源的巨大浪費。如開采者為了開采某種礦產資源 ,而將其開采的某些伴生礦棄之浪費。如果將這些開采出來的礦產均列入該稅種的納稅范圍 ,則可減少浪費。 (5)稅負較低?！?12 根據現行資源稅的稅率來看 ,稅率普遍較低 ,這主要是因為我們只注重追求資源的第一價值 ,而忽視了另外三種價值 ,○ 13尤其是生態(tài)功能的價值。這就很難達到保護自然資源、合理利用自然資源的目的。 二、環(huán)境稅在國外 在國外 ,不少國家 通過征稅、加稅、免稅、減稅等方式來實施國家對環(huán)境的管理 ,收到了較好的效果。大體上 ,他們主要采取以下措施 : (一 )征收資源稅或在資源保護中實行優(yōu)惠稅率 前蘇聯對使水的物理、化學或生物性質發(fā)生變化的用水征收水資源稅 。日本政府規(guī)定 ,所有行業(yè) ,均需按收入多少繳納所得稅 ,而林業(yè)行業(yè)的所得稅相當于其他行業(yè)的 23%。芬蘭 1967年制定的《私有森林法》規(guī)定 ,國家要向私人征收林產稅 ,但如果私人林場主采取了加強森林管理的措施 ,則可免交林產稅 。對于私人因加強管理 ,產材量超過 國家規(guī)定指標的部分免征所得稅?！?14美國林業(yè)立 法中也有類似的規(guī)定。 (二 )征收環(huán)境污染稅并對防治污染設施實行減免稅綜觀各國立法 ,環(huán)境污染稅主要有以下稅種 : 。美國早在 1972年就率先開征了二氧化硫稅 ,即對排放在空氣中的二氧化硫所征收的一種稅。根據美國法律的規(guī)定 ,二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區(qū) ,每排放一磅硫 ,分別征稅 15美分和 10美分。此外 ,瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國等國也相繼開征此稅。 。該稅是指對煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內航空燃料等燃燒而排出的二氧化碳征收的一種稅。如瑞典自 1991年起開征此稅。○ 15 。即對水污染行為征收的稅。德國在其 1994年 11 月公布、 1998年 8月 25日修改的《廢水納稅法》第 9條明確規(guī)定 ,誰排放廢水 (排污者 ),誰就負有納稅義
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