20xx要加強(qiáng)有利于農(nóng)民發(fā)展的制度建設(shè)(編輯修改稿)
2025-01-17 02:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)際情況，不能強(qiáng)制性推行雙層所有產(chǎn)權(quán)的制度改革，只能在不斷發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)式農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革。土地流轉(zhuǎn)絕對(duì)不能靠行政力量強(qiáng)制推行， 必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論的分析和中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在滿足宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(人均GDP大于1000美元)的總體約束下，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的健康推行，必須具備5個(gè)主要條件：1．農(nóng)村人口的恩格爾系數(shù)應(yīng)在45％以下；2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比例小于10％；3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)活動(dòng)收入在75％以上；4．農(nóng)村勞動(dòng)力人口從事非農(nóng)勞動(dòng)的數(shù)量大于50％；5．農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物種植面積占總面積的30％以上。如果一個(gè)地區(qū)不能滿足以上標(biāo)準(zhǔn)，推行這種新型制度就可能遇到各種各樣的困難， 即得不到農(nóng)民的自覺(jué)響應(yīng)，也達(dá)不到預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效果，這在我國(guó)一些地方是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的?！ ⊥恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)制度的核心是三權(quán)分離、自主自愿、市場(chǎng)契約和政府監(jiān)督。所謂三權(quán)分離是指土地最終所有權(quán)、土地法律上的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離， 同時(shí)，只有在嚴(yán)格保證土地最終所有權(quán)和土地法律上的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變的前提下，才能真正把土地屬性從資源順利地轉(zhuǎn)化為資本，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，把土地存量盤活，從而取得規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。衡量推行土地流轉(zhuǎn)制度的成功與否，要視能否使得農(nóng)民、政府和經(jīng)營(yíng)者三者共同滿意， 要視能否真正提高農(nóng)村生產(chǎn)力，要視能否不斷增加農(nóng)民收入為最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！ ‘?dāng)前各地從實(shí)際出發(fā)，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的推行方面已經(jīng)探索出多種有效形式，如股份合作、反租倒包、委托轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性承租、土地交換、租賃經(jīng)營(yíng)、土地整理后的升值分包等，并相應(yīng)地建立了有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，在政府的監(jiān)控和指導(dǎo)下， 以土地儲(chǔ)備中心、土地整理、土地信托中心和土地銀行等形式，為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多方面的服務(wù)，有力地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)制度的健康發(fā)展。這些為全國(guó)其他地區(qū)大規(guī)模實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 入世后，為了規(guī)范農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須盡快立法，制定《農(nóng)村土地法》，該法律要明確界定農(nóng)村土地的最終所有權(quán)和
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