【文章內(nèi)容簡介】 既有線擴能改造 （含鐵路樞紐）、軟土路基處理、重難點橋隧工程及其他重要結構物、鋪軌架梁、四電工程以及應急工程等，原則上應實行架子隊管理模式施工。 ，在招標文件中明確使用架子隊的相關內(nèi)容。施工企業(yè)在參與鐵路工程建設項目投標時，要在投標文件中載明勞務用工計劃，載明所投標段架子隊設置及數(shù)量、架子隊構成及主要組成人員名單，并承諾在中標后據(jù)此安排組織工程施工和管理。 35 三、架子隊組建及其管理 管理有效，監(jiān)控有力，運作高效 的原則組建。架子隊要設置專職隊長、技術負責人，配置技術、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領工員、工班長等架子隊主要組成人員。各崗位要明確職責，落實責任。 ，應具有相應的作業(yè)技能，并經(jīng)過崗位培訓合格后方可持證上崗。領工員、工班長同時必須具備相應的組織能力和豐富的施工實踐經(jīng)驗，其人員數(shù)量應能滿足施工現(xiàn)場生產(chǎn)管理、各施工環(huán)節(jié)和過程不間斷監(jiān)督的需要。 ，由架子隊按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務作業(yè)任務。班組作業(yè)人員應在領工員和工班長的帶領下進行作業(yè)，確保每個工序和作業(yè)面有領工員、技術員、安全員跟班作業(yè)。 ，技術負責人就工程作業(yè)工序和環(huán)節(jié)向領工員、工班長進行書面技術交底，書面技術交底資料要歸類存檔備查。領工員、工班長應在實施作業(yè)前對班組作業(yè)人員進行工作和安全交底。 施工過程中應保持穩(wěn)定和完整，應根據(jù)施工組織安排及工程進度，適時調(diào)整作業(yè)班組用工數(shù)量。 四、規(guī)范架子隊用工行為的措施 ，應與勞務企業(yè)簽訂勞務協(xié)議，并應檢查驗證勞務企業(yè)與勞務人員簽訂的勞動合同。未簽勞動合同的不得進入施工現(xiàn)場從事勞務作業(yè)活動。 ，對其進行崗前專業(yè)培訓，培訓合格后可上崗，培訓情況應當記錄在教育培訓檔案中。從事技 術工種的，上崗前必須取得相關職業(yè)資格證書；從事特殊工種的，還應取得特種作業(yè)證書。 、衛(wèi)生標準的生產(chǎn)環(huán)境、生活設施、居住條件、作業(yè)條件、機械設備和安全防護用具，不得歧視勞務作業(yè)人員。 ，在開戶銀行設立勞務作業(yè)人員工資基金專戶。 五、加強對架子隊用工情況的檢查與監(jiān)管 ，設置勞務管理機構，配備與勞務用工規(guī)模相適應的管理人員，優(yōu)選勞務隊伍，加強勞務用工管理。施工現(xiàn)場項目管理機構，應配備專職勞務管理人 36 員。 ，對勞務作業(yè)人員登記造冊，記錄其身份證號、職業(yè)資格證書號、勞動合同編號以及業(yè)績和信用等情況，基本情況報建設單位、監(jiān)理單位備案。 、監(jiān)理單位要建立對施工企業(yè)現(xiàn)場管理機構人員等的核查制度，檢查施工企業(yè)是否按照投標承諾組建和管理架子隊 、設置勞務管理機構或人員、使用勞務作業(yè)人員等。對架子隊工作情況要進行檢查，發(fā)現(xiàn)架子隊、勞務企業(yè)使用不合格的勞務作業(yè)人員或包工隊時，必須及時向施工企業(yè)發(fā)出正式書面通知（通知存檔備查），要求施工企業(yè)限期整改，清退不合格勞務作業(yè)人員或包工隊。 ，將投標中人員與設備承諾兌現(xiàn)核查情況、使用包工隊現(xiàn)象和不合格勞務作業(yè)人員情況，記入該企業(yè)信用檔案，納入相關信譽評價中，并將信用信息按有關規(guī)定報送上級主管部門。 二○○八年四月一日 37 中華人民共和國 鐵道 部 鐵建設〔 2021〕 87號 (202169頒布 有效 ) 關于實施施工圖招標有關問題的 通知 各鐵路局，各鐵路公司 (籌備組 )： 為貫徹國家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資 [2021]3183 號），提高鐵路建設工程質(zhì)量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，保證大規(guī)模鐵路建設順利實施，自 2021年 7月 1日起發(fā)布招標公告的鐵路建設項目一律在施工圖基礎上進行 施工招標?，F(xiàn)就有關事宜通知如下： 一、關于招標投標 1．施工圖招標條件 鐵路大中型建設項目施工圖招標是指在審核后施工圖以及核備（或批準）后施工圖預算基礎上進行的施工招標（簡稱施工圖招標）；任何單位不得用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D進行施工招標，也不得在未經(jīng)核備（或未批準）施工圖預算的情況下進行施工招標。 2．施工圖招標方式 線路、樞紐工程按站前、站后分別招標，客站工程單獨招標，控制工程、特殊工程經(jīng)部批準可單獨招標。 招標時建設 單位應向投標人提供招標范圍內(nèi)審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準）施工圖預算作為計算評標基價的依據(jù)。 3．其他相關工作 工程監(jiān)理在初步設計批復后即可招標，中標監(jiān)理單位應協(xié)助建設單位做好項目開工準備工作。 “ 三電 ” 管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）在初步設計批復后即可招標，中標遷改單位應盡快完成 三電 管線遷改并協(xié)助建設單位以及地方政府做好征地拆遷相關工作。 施工圖審核在可研批復或初步設計批復后即可招標，中標施工圖審核單位應在建設單位或相關單位組織下盡可能與施工圖設計同步 開展施工圖審核工作。 二、關于勘察設計及審核 實施施工圖招標后，預可研、可研、初步設計、施工圖各階段工作必須達到鐵道部相關規(guī)定 38 和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設計和施工組織設計），并做好以下工作。 1．初步設計批復后，建設單位應根據(jù)建設項目的實際情況與勘察設計單位協(xié)商確定施工圖及施工圖預算完成時間。站前施工圖及施工圖預算一般應在 26個月內(nèi)完成，站后施工圖及施工圖預算一般應在 29個月內(nèi)完成?？辈煸O計單位應將完成的施工圖及施工圖預算及時提交建設單位，建 設單位或相關單位應及時組織審核。施工圖及施工圖預算需要修改的，勘察設計單位應在 20天內(nèi)完成修改工作。 2．勘察設計單位應在初步設計批復意見下達 10天內(nèi)，依據(jù)初步設計批復意見向建設單位提供用地紅線圖，提供 三電 管線遷改的位置、數(shù)量、標準、費用。 3．實施施工圖招標后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預算?？辈煸O計單位按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等相關規(guī)定進行專業(yè)和工點分解、并編制施工圖預算。項目施工圖預算編制必須嚴肅、認真、及時、細 化，嚴格控制在批復初步設計概算之內(nèi)。施工圖預算需跨初步設計概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費用的，須經(jīng)鑒定中心批準。施工圖審核中優(yōu)化設計的，建設單位應按照工管中心確定的技術方案組織勘察設計單位修改施工圖及施工圖預算。若施工圖預算超出初步設計批復概算或調(diào)整初步設計批復的技術標準、規(guī)模、重大方案、總工期的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，須按規(guī)定的程序報原初步設計批復單位批準后，方可組織招標。 4．建設單位及相關單位應及時組織施工圖及施工圖預算審核并可與施工圖設計平行作業(yè)，審 核時間不超過 15天。建設單位對負責審核的施工圖應編制施工圖審核報告，報工管中心（站房報鑒定中心）審查。 三、關于開工準備 初步設計批復后，建設單位應按鐵道部規(guī)定全面做好開工前各項準備工作，并做好以下工作。 1．建設單位應在初步設計批復后，立即組織勘察設計、監(jiān)理單位進一步落實立交橋設置、 三電 管線遷改的位置、數(shù)量、標準、費用和遷改方式，依據(jù)意向協(xié)議簽訂并落實實施協(xié)議。 2．建設單位收到勘察設計單位提供的用地紅線圖并落實遷改協(xié)議后，要及時組織中標遷 改單位做好 三電 管線遷改等工作并組織中標遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。 3．要充分利用初步設計批復到施工圖招標這一時段，加快辦理征地手續(xù)（先行用地及建設用地組卷報批），為開工建設和依法合規(guī)用地創(chuàng)造條件。 四、關于承包合同 鐵路建設項目實施施工圖招標后，仍實行總價承包方式并使用《鐵路建設項目總價承包施工招標文件補充文本》，同時對《文本》相應條款做如下修改： 39 1．招標文件專用合同條款 第（ 1）款和第五章工程量清單 （ 1）款改為 Ⅱ 類變更設計引起的工程增減的費用，承包單位原因?qū)е?Ⅰ 類變更設計引起的工程費用由承包單位承擔。 2．綜合評標法（一）、（二）的 ③ 改為 招標人應在招標文件中載明總承包風險費總額，總承包風險費不超過已公布的本標段施工圖預算（不含甲供材料設備價款）的 %；投標人所報總承包風險費用不得超過招標人公布的總承包風險費，超過的不得參加報價評審及評標價 A的計算。 本通知未盡事宜按鐵道部相關規(guī)定辦理。 二 ○ 一 ○ 年六月九日 40 中華人民共和國鐵道 部 鐵建設〔 2021〕 45號 (2021315頒布 有效 ) 關于推進建設單位標準化管理工作的指導 意見 各鐵路局，各鐵路公司 (籌備組 )： 鐵路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與單位多，影響安全、質(zhì)量、工期的因素多，特別是當前鐵路建設規(guī)模大、標準高、技術新、投資巨大。為保證鐵路工程質(zhì)量和施工安全，促進鐵路技術進步，控制工程 投資，又好又快地推進大規(guī)模鐵路建設，必須以標準化管理為基礎，全面落實 六位一體 管理要求，努力打造精品工程、安全工程。現(xiàn)就建設單位標準化管理提出以下意見，請按照執(zhí)行。 一、提高對鐵路建設單位標準化管理的認識 1．標準化管理的重要意義。標準化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制訂共同使用和重復使用的條款的活動。通過標準化，將鐵路建設經(jīng)驗加以總結、規(guī)范并進行推廣；通過標準化管理，實現(xiàn)工程建設各階段項目管理工作的有機銜接，實現(xiàn) 建設項目目標要素的集成管理，整體提高鐵路建設管理水平，為又好又快地實施大規(guī)模鐵路建設提供保障。 2．標準化管理的總體要求。實現(xiàn)鐵路建設標準化，要借鑒國內(nèi)外重大項目建設的先進經(jīng)驗，以管理科學理論、系統(tǒng)工程理論為指導，結合鐵路建設的特點，按照統(tǒng)一部署、分步實施、平穩(wěn)推進、各負其責的原則，逐步形成鐵路建設標準化管理的 體系和方法；要通過建設單位管理標準化，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的標準化管理，實現(xiàn)建設項目標準 化管理。建設單位管理標準化主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化。 二、實行建設單位管理制度標準化 1．管理制度標準化的內(nèi)涵。鐵路建設管理制度包括由鐵道部制訂和由建設單位根據(jù)鐵道部有關管理制度結合建設項目特點制訂的建設管理規(guī)范性文件。建設單位管理制度標準化的目標任務是，構建結構清晰、職責分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn) 六位一體 管理要求，實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結果有考核的項目機構管理制度。 2．管理制度標準化的主要內(nèi)容。建設單位應根據(jù)鐵道部《鐵路建設管理辦法》等有關建設管理的規(guī)章、規(guī)范性文件以及《鐵路建設項目管理指南（試行）》，結合建設項目實際，制訂建設管理制度， 41 并依據(jù)國家和鐵道部文件及時進行修訂。管理制度要明確管理目標，提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任，完善考核制度。鐵路局要盡快制定或修訂鐵路局《鐵路建設管理辦法》，理順建設管理體制，明確職責分工，規(guī)范建設管理工作。 3．實行管理制度標準化的要求。建設單位要認真組織學習管理 制度，使建設單位人員熟悉制度、自覺執(zhí)行制度，將制度作為建設管理的依據(jù)，特別是建設單位領導應帶頭執(zhí)行制度；將管理制度分類匯編成冊，發(fā)放到建設管理人員和各參建單位，不涉及保密的鐵道部、鐵路局、項目管理機構管理文件應全部上網(wǎng)，方便查詢；加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入工作人員考核范圍，嚴格追究不執(zhí)行制度人員的責任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作環(huán)境；征求勘察設計、施工、監(jiān)理單位對建設單位人員執(zhí)行制度的意見，將制度標準化建設和執(zhí)行情況作為建設單位年度工作的主要內(nèi)容。 三、實行鐵 路建設單位人員配備標準化 1．人員配備標準化的內(nèi)涵。建設單位人員素質(zhì)決定了建設管理的水平和效率，是實行建設單位標準化管理的根本。人員配備標準化就是根據(jù)工作崗位要求配備具有相應技能、能力、知識以及協(xié)調(diào)能力的人員，實現(xiàn)崗位設置滿足管理要求