【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 既有線擴(kuò)能改造 （含鐵路樞紐）、軟土路基處理、重難點(diǎn)橋隧工程及其他重要結(jié)構(gòu)物、鋪軌架梁、四電工程以及應(yīng)急工程等，原則上應(yīng)實(shí)行架子隊(duì)管理模式施工。 ，在招標(biāo)文件中明確使用架子隊(duì)的相關(guān)內(nèi)容。施工企業(yè)在參與鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，要在投標(biāo)文件中載明勞務(wù)用工計(jì)劃，載明所投標(biāo)段架子隊(duì)設(shè)置及數(shù)量、架子隊(duì)構(gòu)成及主要組成人員名單，并承諾在中標(biāo)后據(jù)此安排組織工程施工和管理。 35 三、架子隊(duì)組建及其管理 管理有效，監(jiān)控有力，運(yùn)作高效 的原則組建。架子隊(duì)要設(shè)置專職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)等架子隊(duì)主要組成人員。各崗位要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。 ，應(yīng)具有相應(yīng)的作業(yè)技能，并經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)合格后方可持證上崗。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)同時(shí)必須具備相應(yīng)的組織能力和豐富的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其人員數(shù)量應(yīng)能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、各施工環(huán)節(jié)和過(guò)程不間斷監(jiān)督的需要。 ，由架子隊(duì)按照施工組織安排統(tǒng)籌勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。班組作業(yè)人員應(yīng)在領(lǐng)工員和工班長(zhǎng)的帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，確保每個(gè)工序和作業(yè)面有領(lǐng)工員、技術(shù)員、安全員跟班作業(yè)。 ，技術(shù)負(fù)責(zé)人就工程作業(yè)工序和環(huán)節(jié)向領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)進(jìn)行書面技術(shù)交底，書面技術(shù)交底資料要?dú)w類存檔備查。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)應(yīng)在實(shí)施作業(yè)前對(duì)班組作業(yè)人員進(jìn)行工作和安全交底。 施工過(guò)程中應(yīng)保持穩(wěn)定和完整，應(yīng)根據(jù)施工組織安排及工程進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整作業(yè)班組用工數(shù)量。 四、規(guī)范架子隊(duì)用工行為的措施 ，應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議，并應(yīng)檢查驗(yàn)證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。未簽勞動(dòng)合同的不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事勞務(wù)作業(yè)活動(dòng)。 ，對(duì)其進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可上崗，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在教育培訓(xùn)檔案中。從事技 術(shù)工種的，上崗前必須取得相關(guān)職業(yè)資格證書；從事特殊工種的，還應(yīng)取得特種作業(yè)證書。 、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、居住條件、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，不得歧視勞務(wù)作業(yè)人員。 ，在開戶銀行設(shè)立勞務(wù)作業(yè)人員工資基金專戶。 五、加強(qiáng)對(duì)架子隊(duì)用工情況的檢查與監(jiān)管 ，設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備與勞務(wù)用工規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，優(yōu)選勞務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備專職勞務(wù)管理人 36 員。 ，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員登記造冊(cè)，記錄其身份證號(hào)、職業(yè)資格證書號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)以及業(yè)績(jī)和信用等情況，基本情況報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位備案。 、監(jiān)理單位要建立對(duì)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員等的核查制度，檢查施工企業(yè)是否按照投標(biāo)承諾組建和管理架子隊(duì) 、設(shè)置勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)或人員、使用勞務(wù)作業(yè)人員等。對(duì)架子隊(duì)工作情況要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)架子隊(duì)、勞務(wù)企業(yè)使用不合格的勞務(wù)作業(yè)人員或包工隊(duì)時(shí)，必須及時(shí)向施工企業(yè)發(fā)出正式書面通知（通知存檔備查），要求施工企業(yè)限期整改，清退不合格勞務(wù)作業(yè)人員或包工隊(duì)。 ，將投標(biāo)中人員與設(shè)備承諾兌現(xiàn)核查情況、使用包工隊(duì)現(xiàn)象和不合格勞務(wù)作業(yè)人員情況，記入該企業(yè)信用檔案，納入相關(guān)信譽(yù)評(píng)價(jià)中，并將信用信息按有關(guān)規(guī)定報(bào)送上級(jí)主管部門。 二○○八年四月一日 37 中華人民共和國(guó) 鐵道 部 鐵建設(shè)〔 2021〕 87號(hào) (202169頒布 有效 ) 關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的 通知 各鐵路局，各鐵路公司 (籌備組 )： 為貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資 [2021]3183 號(hào)），提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，自 2021年 7月 1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行 施工招標(biāo)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo) 1．施工圖招標(biāo)條件 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)是指在審核后施工圖以及核備（或批準(zhǔn)）后施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的施工招標(biāo)（簡(jiǎn)稱施工圖招標(biāo)）；任何單位不得用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D進(jìn)行施工招標(biāo)，也不得在未經(jīng)核備（或未批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算的情況下進(jìn)行施工招標(biāo)。 2．施工圖招標(biāo)方式 線路、樞紐工程按站前、站后分別招標(biāo)，客站工程單獨(dú)招標(biāo)，控制工程、特殊工程經(jīng)部批準(zhǔn)可單獨(dú)招標(biāo)。 招標(biāo)時(shí)建設(shè) 單位應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)范圍內(nèi)審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基價(jià)的依據(jù)。 3．其他相關(guān)工作 工程監(jiān)理在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作。 “ 三電 ” 管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)遷改單位應(yīng)盡快完成 三電 管線遷改并協(xié)助建設(shè)單位以及地方政府做好征地拆遷相關(guān)工作。 施工圖審核在可研批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)施工圖審核單位應(yīng)在建設(shè)單位或相關(guān)單位組織下盡可能與施工圖設(shè)計(jì)同步 開展施工圖審核工作。 二、關(guān)于勘察設(shè)計(jì)及審核 實(shí)施施工圖招標(biāo)后，預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖各階段工作必須達(dá)到鐵道部相關(guān)規(guī)定 38 和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)），并做好以下工作。 1．初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與勘察設(shè)計(jì)單位協(xié)商確定施工圖及施工圖預(yù)算完成時(shí)間。站前施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在 26個(gè)月內(nèi)完成，站后施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在 29個(gè)月內(nèi)完成?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)將完成的施工圖及施工圖預(yù)算及時(shí)提交建設(shè)單位，建 設(shè)單位或相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織審核。施工圖及施工圖預(yù)算需要修改的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在 20天內(nèi)完成修改工作。 2．勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)下達(dá) 10天內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)向建設(shè)單位提供用地紅線圖，提供 三電 管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用。 3．實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預(yù)算?？辈煸O(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解、并編制施工圖預(yù)算。項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì) 化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。施工圖審核中優(yōu)化設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)按照工管中心確定的技術(shù)方案組織勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖及施工圖預(yù)算。若施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算或調(diào)整初步設(shè)計(jì)批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、重大方案、總工期的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，須按規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)。 4．建設(shè)單位及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織施工圖及施工圖預(yù)算審核并可與施工圖設(shè)計(jì)平行作業(yè)，審 核時(shí)間不超過(guò) 15天。建設(shè)單位對(duì)負(fù)責(zé)審核的施工圖應(yīng)編制施工圖審核報(bào)告，報(bào)工管中心（站房報(bào)鑒定中心）審查。 三、關(guān)于開工準(zhǔn)備 初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)按鐵道部規(guī)定全面做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并做好以下工作。 1．建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，立即組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)立交橋設(shè)置、 三電 管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和遷改方式，依據(jù)意向協(xié)議簽訂并落實(shí)實(shí)施協(xié)議。 2．建設(shè)單位收到勘察設(shè)計(jì)單位提供的用地紅線圖并落實(shí)遷改協(xié)議后，要及時(shí)組織中標(biāo)遷 改單位做好 三電 管線遷改等工作并組織中標(biāo)遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。 3．要充分利用初步設(shè)計(jì)批復(fù)到施工圖招標(biāo)這一時(shí)段，加快辦理征地手續(xù)（先行用地及建設(shè)用地組卷報(bào)批），為開工建設(shè)和依法合規(guī)用地創(chuàng)造條件。 四、關(guān)于承包合同 鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工圖招標(biāo)后，仍實(shí)行總價(jià)承包方式并使用《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》，同時(shí)對(duì)《文本》相應(yīng)條款做如下修改： 39 1．招標(biāo)文件專用合同條款 第（ 1）款和第五章工程量清單 （ 1）款改為 Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用，承包單位原因?qū)е?Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由承包單位承擔(dān)。 2．綜合評(píng)標(biāo)法（一）、（二）的 ③ 改為 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不超過(guò)已公布的本標(biāo)段施工圖預(yù)算（不含甲供材料設(shè)備價(jià)款）的 %；投標(biāo)人所報(bào)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不得超過(guò)招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，超過(guò)的不得參加報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)價(jià) A的計(jì)算。 本通知未盡事宜按鐵道部相關(guān)規(guī)定辦理。 二 ○ 一 ○ 年六月九日 40 中華人民共和國(guó)鐵道 部 鐵建設(shè)〔 2021〕 45號(hào) (2021315頒布 有效 ) 關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo) 意見(jiàn) 各鐵路局，各鐵路公司 (籌備組 )： 鐵路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與單位多，影響安全、質(zhì)量、工期的因素多，特別是當(dāng)前鐵路建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新、投資巨大。為保證鐵路工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)鐵路技術(shù)進(jìn)步，控制工程 投資，又好又快地推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，必須以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，全面落實(shí) 六位一體 管理要求，努力打造精品工程、安全工程?，F(xiàn)就建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 一、提高對(duì)鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí) 1．標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義。標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制訂共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，將鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段項(xiàng)目管理工作的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn) 建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要素的集成管理，整體提高鐵路建設(shè)管理水平，為又好又快地實(shí)施大規(guī)模鐵路建設(shè)提供保障。 2．標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求。實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，要借鑒國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以管理科學(xué)理論、系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，結(jié)合鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，按照統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)的原則，逐步形成鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的 體系和方法；要通過(guò)建設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn) 化管理。建設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化主要包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。 二、實(shí)行建設(shè)單位管理制度標(biāo)準(zhǔn)化 1．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。鐵路建設(shè)管理制度包括由鐵道部制訂和由建設(shè)單位根據(jù)鐵道部有關(guān)管理制度結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)制訂的建設(shè)管理規(guī)范性文件。建設(shè)單位管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)是，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn) 六位一體 管理要求，實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理制度。 2．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章、規(guī)范性文件以及《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南（試行）》，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，制訂建設(shè)管理制度， 41 并依據(jù)國(guó)家和鐵道部文件及時(shí)進(jìn)行修訂。管理制度要明確管理目標(biāo)，提出工作要求，細(xì)化工作程序，落實(shí)人員責(zé)任，完善考核制度。鐵路局要盡快制定或修訂鐵路局《鐵路建設(shè)管理辦法》，理順建設(shè)管理體制，明確職責(zé)分工，規(guī)范建設(shè)管理工作。 3．實(shí)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的要求。建設(shè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)管理 制度，使建設(shè)單位人員熟悉制度、自覺(jué)執(zhí)行制度，將制度作為建設(shè)管理的依據(jù)，特別是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行制度；將管理制度分類匯編成冊(cè)，發(fā)放到建設(shè)管理人員和各參建單位，不涉及保密的鐵道部、鐵路局、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理文件應(yīng)全部上網(wǎng)，方便查詢；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入工作人員考核范圍，嚴(yán)格追究不執(zhí)行制度人員的責(zé)任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作環(huán)境；征求勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位人員執(zhí)行制度的意見(jiàn)，將制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和執(zhí)行情況作為建設(shè)單位年度工作的主要內(nèi)容。 三、實(shí)行鐵 路建設(shè)單位人員配備標(biāo)準(zhǔn)化 1．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。建設(shè)單位人員素質(zhì)決定了建設(shè)管理的水平和效率，是實(shí)行建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化就是根據(jù)工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識(shí)以及協(xié)調(diào)能力的人員，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置滿足管理要求