【文章內(nèi)容簡介】 以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的?！坝行Э刂葡牧俊薄ㄟ^由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而走到保證工程質(zhì)量的目的。“徹底放開價格”——將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。“企業(yè)自主報價”——投標企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》?！笆袌鲇行蚋偁幮纬蓛r格”——通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎(chǔ)標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條理規(guī)定，最終以不低于成本的合理低價者中標。工程量清單計價規(guī)則規(guī)定，由業(yè)主(招標人)通過工程量清單提供組成擬建工程價格的工程數(shù)量，承包商(投標人)自主組價報價，經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。這種自主組價是建立在計價人對擬建工程實際情況，市場實際情況，企業(yè)實際情況，有充分認識，理解和把握的基礎(chǔ)之上，由此可見，采用工程量清單計價，能夠反映工程的個別企業(yè)的工程成本，有利于在市場競爭展示企業(yè)的綜合實力。而原定額計價模式為國家統(tǒng)一定價，企業(yè)競爭費率，難以展示企業(yè)的綜合實力。工程量清單計價模式中計價項目的劃分，以工程實體為對象。包含多個施工工序和多項工程內(nèi)容為一體，能直觀地反映出該實體的基本價格。原定額計價模式計價項目的劃分以施工工序為主，內(nèi)容單一不能反映出該實體的基本價格。工程清單計價模式中工程項目價值的計算，與為完成工程項目必須采取的措施而產(chǎn)生的各項費用，是分開計算的。如混凝土構(gòu)件，其模板是以措施費的形式出現(xiàn)的，混凝土構(gòu)件本身才是分部分項工程量清單的實體價格。而原99定額計價模式，是單項施工工序和措施項目合二為一的計價模式。工程清單計價模式中工程項目使用的單價為綜合單價，比較能直觀的反映各計價項目的價格。他的構(gòu)成為“人+材+機+管理費+利潤+風(fēng)險”，不包括規(guī)費和稅金。原定額計價模式，是人材機單價，是為完成一個單一施工工程項目，而消耗的人材機數(shù)量。工程量的計算規(guī)則不同：工程清單計價模式中，工程量的計算以實體工程量依據(jù)，項目中所含多個工程內(nèi)容的工程量不再列出，但計算工程量清單的綜合單價時，多個工程內(nèi)容的工程量必須是計價的依據(jù)?！肮こ塘壳鍐斡媰r規(guī)則”中的工程量計算規(guī)則和“工程量消耗定額”單項子目的計算規(guī)則是不盡相同的，組成綜合定額單價，清單工程量執(zhí)行清單工程量計算規(guī)則，消耗量定額子目執(zhí)行消耗量定額計算規(guī)則。原99定額的計價模式是單項工程的實物工程量，按99定額單項子目工程量計算規(guī)則執(zhí)行。舉例：工程量清單計價規(guī)則的“基礎(chǔ)挖土方項目”包括排地表水、挖土方、支拆擋土板、基底釬探、截樁頭、運輸?shù)茸幽?，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額”的工程量計算規(guī)則計算。而原99定額的計價模式是挖土方量是實物量，即考慮放坡，還要考慮施工工作面的寬度，也就是說所有的子目都是按“全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額”的工程量計算規(guī)則計算。計價的程序不同：工程量清單計價規(guī)則的計價程序是：分部分項工程費+措施項目費+規(guī)費+稅金，利潤已包含在綜合單價之中。并在其他項目費中考慮了應(yīng)承擔(dān)的費用。而原99定額的計價程序是：工程項目直接費+間接費+利潤+差價+規(guī)費+稅金。僅考慮了承包商承建工程項目的費用。工程竣工結(jié)算的方法不同：工程量清單計價規(guī)則的結(jié)算方法是：圖紙變更或業(yè)主計算有誤引起的工程量清單的工程數(shù)量的增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原合同確定的工程數(shù)量和承包商中標的綜合單價進行結(jié)算，綜合單價不變。屬合同約定幅度以外的，由承發(fā)包雙方協(xié)商確認后，作為結(jié)算依據(jù)。工程項目漏項或設(shè)計變更發(fā)生新的工程項目，其相關(guān)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)。由于工程的變更，實際發(fā)生取消項目或增加項目給承包商造成的各種費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后予以補償。原99定額的計價的結(jié)算方法是：總價承包的工程，按圖紙計算變更增減工程量，按相關(guān)定額子目和投標報價確定的各項費用進行計算。費率承包的工程，應(yīng)按實際完成工程量和承包費率結(jié)算。3工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較我國自建國以來,在建設(shè)工程造價行業(yè),一直使用傳統(tǒng)的定額計價模式,這種計價模式是由前蘇聯(lián)引進的,它是在計劃經(jīng)濟體制下政府對工程項目的投資進行控制與管理的一套制度,由于價格受政府控制,各種建設(shè)要素如人工、材料、機械臺班等的價格長期保持固定不變,各種要素的價格和消耗量標準由政府統(tǒng)一頒布,因而能實現(xiàn)政府的有效管理。然而,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑市場環(huán)境條件不斷改變,傳統(tǒng)定額計價的弊端日益顯現(xiàn)。隨著我國加入wto后建設(shè)市場的進一步對外開放,在建設(shè)行業(yè)中推行與國際慣例接軌的工程量清單計價模式已是大勢所趨。計價依據(jù)存在的區(qū)別傳統(tǒng)的定額計價模式是定額加費用的指令性計價模式，它是依據(jù)政府統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)算定額、單位估價表確定人工、材料、機械費，再以當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的市場信息對材料價格補差，最后按統(tǒng)一發(fā)布的收費標準計算各種費用，最后形成工程造價。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標企業(yè)的實際消耗量和單價和費用發(fā)生的真實情況。工程量清單計價采用的是市場計價模式，由企業(yè)自主定價，實行市場調(diào)節(jié)的“量價分離”的計價模式。它是根據(jù)招標文件統(tǒng)一提供的工程量清單，將實體項目與非實體項目分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自身的特點及綜合實力自主填報單價。而非實體項目則由施工企業(yè)自行確定。采用的價格完全由市場決定能夠結(jié)合施工企業(yè)的實際情況，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。單價構(gòu)成的區(qū)別定額計價采用的單價為定額基價，它只包含完成定額子目的工程內(nèi)容所需的人工費、材料費、及機械費，不包括間接費、計劃利潤、獨立費及風(fēng)險，其單價構(gòu)成是不完整的，不能真實反映建筑產(chǎn)品的真實價格，與市場價格缺乏可比性。工程量清單計價采用的單價為綜合單價，它包含了完成規(guī)定的計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、計劃利潤 ，以及合同中明示或暗示的所有責(zé)任及一般風(fēng)險，其價格構(gòu)成完整，與市場價格十分接近，具有可比性，而且直觀，簡單明了。費用劃分存在區(qū)別定額計價將工程費用劃分為定額直接費、其他直接費、間接費、計劃利潤、獨立費用稅金。而清單計價則將工程費用劃分為分部分項工程量清單、措施項目清單、規(guī)費、稅金。兩種計價模式的費用表現(xiàn)形式不同，但反映的工程造價內(nèi)涵是一致的。子目的設(shè)置的區(qū)別：定額計價的子目一般按施工工序進行設(shè)置，所包含的工程內(nèi)容較為單一，細化。而工程量清單的子目劃分則是按一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工作內(nèi)容，它將計量單位子目相近、施工工序相關(guān)聯(lián)的若干定額子目，組成一個工程量清單子目，也就是全國統(tǒng)一的預(yù)算定額子目的基礎(chǔ)上加以擴大和綜合。 計價規(guī)則的區(qū)別工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算得出的工程凈用量。它不包含施工過程中的操作損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標單位自報單價，這樣所有參與投標的單位均可在同一條起跑線和同一目標下開展工作，可減少工程量計算失誤，節(jié)約投標時間。定額計價的工程量不僅包含凈用量，還包含施工操作的損耗量和采取技術(shù)措施的增加量，計算工程量時，要根據(jù)不同的損耗系數(shù)和各種施工措施分別計量，的出的工程量都不一樣，容易引起不必要的爭議。而清單工作量計算就簡單的多，只計算凈用量，不必要考慮損耗量和措施增加用量，計算結(jié)果是一致的。 計算程序存在區(qū)別定額計價法是首先按施工圖計算單位工程的分部分項工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、機械臺班單價，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和機械使用費之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定的計費程序和指導(dǎo)費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和稅金，最終形成單位工程造價。工程量清單的計算程序是：首先計算工程量清單，其次是編制綜合單價，再將清單各分項的工程量與綜合單價相乘，得到個分項工程造價，最后匯總分項造價，形成單位工程造價。相比之下，工程量清單的計算程序顯得簡單明了，更適合工程招標采用，特別便于評標時對報價的拆分及對比。 招標評標辦法存在區(qū)別采用定額計價招標，標底的計算與投標報價的計算是按同一定額，同一工程量，同一計算程序進行計價，因而評標時對人工、材料、機械消耗量和價格的比較是靜態(tài)的，是工程造價計算準確度的比較，而非投標企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平、企業(yè)優(yōu)勢等綜合實力的比較。工程量清單計價采用的是市場計價模式，投標單位根據(jù)招標人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國家統(tǒng)一發(fā)布的實物消耗量定額，結(jié)合企業(yè)本身的實際消耗定額進行調(diào)整，以市場價格進行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現(xiàn)投標報價與工程實際和市場價格相吻合，作到科學(xué)、合理的反映工程造價。評標時對報價的評定，不在以接近標底為最優(yōu)，而是以“合理低價標價，不低于企業(yè)成本價”的標準進行評定。評標的重點是對報價的合理性進行判斷，找出不低于企業(yè)成本的合理低標價，將合同授予合理低標者。這樣一來，可促使投標單位把投標的重點轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)的標價上來，有利于招投標的公平竟爭、優(yōu)勝劣汰。工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格,反映其真實價、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等。同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、管理費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利,同時有利于企業(yè)精心控制成本,從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。由于建筑產(chǎn)品本身的特性,其不確定和變更因素非常多,建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式,標底在招投標活動中占很重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標) 的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時,由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標報價的計算過程,節(jié)省了時間,減少了不必要的重復(fù)勞動 。4工程量清單的優(yōu)點及現(xiàn)實意義清單量的準確性、項目完整性及風(fēng)險責(zé)任的劃分工程量清單應(yīng)體現(xiàn)建施雙方的真實意愿，又要公平公正。清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性消耗費用由建設(shè)單位(含所委托的中介機構(gòu))對實體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實。如果投標人未提出疑問，今后實施或結(jié)算時發(fā)現(xiàn)量缺量差則由投標人自負風(fēng)險。如有疑問則書面提出，建設(shè)單位核實并書面答復(fù)，書面提問和答復(fù)均列入合同，如今后發(fā)現(xiàn)差異，由責(zé)任者承擔(dān)風(fēng)險。如果參加投標的單位太多，可以通過嚴格的資格預(yù)審予以控制。這樣能提前規(guī)避爭議，規(guī)避風(fēng)險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創(chuàng)造索賠和反索賠機會，體現(xiàn)公平公正的原則。對措施性消耗，顯然投標方更了解自己的實力和將要采取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應(yīng)由投標人根據(jù)施工組織設(shè)計及自己企業(yè)的技術(shù)、裝備能力自行填寫，并對其完整性，確定性，準確性負責(zé)，承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險。對此評標委員會有疑問的，可通過詢標澄清。在實施中施工措施的改變要經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。此外，工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達準確完整，工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實，技術(shù)綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。引入了建設(shè)工程造價規(guī)范、有序的競爭機制長期以來，建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)與工程造價有直接聯(lián)系。在建設(shè)工程的招投標中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、“買”“賣”標底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標單位，采用工程量清單計價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設(shè)行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟的活動規(guī)律。注入科學(xué)的計價模式工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工程數(shù)量，投標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單