【文章內(nèi)容簡介】 ，勞動力、材料、機械的單價，依據(jù)這些標準編制工程造價。我國現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)是建設(shè)部標準定額司[99]1號文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎(chǔ)。 我國的工程造價管理機構(gòu)為多部門、多層次的管理機構(gòu)體系。國家工程造價歸口領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國家建設(shè)部標準定額司，其主要職責是組織制定工程造價管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和部管行業(yè)經(jīng)濟定額，負責全國工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準管理。各工業(yè)部一般在基建計劃司或建設(shè)協(xié)調(diào)司中設(shè)立處級標準定額處（專業(yè)定額站），其主要職能是制定、修編各類工程建設(shè)定額，負責本系統(tǒng)的工程造價管理工作。國務(wù)院機構(gòu)改革后，該機構(gòu)的職能正在弱化。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造價管理站為地方級工程造價管理機構(gòu)，除了對計價依據(jù)—定額、取費標準、計價制度等有直接管理權(quán)外，不少機構(gòu)還有價格管理權(quán)。各級計劃、財政管理部門也設(shè)立了工程造價管理機構(gòu)，主要負責對政府投資項目的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價的管理工作。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構(gòu)逐漸從政府機構(gòu)中分離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構(gòu)，為社會提供造價咨詢。如設(shè)計院的工程經(jīng)濟處、建設(shè)銀行的工程造價咨詢處，以及依建設(shè)部75號令《工程造價咨詢單位管理辦法》成立的造價咨詢機構(gòu)等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務(wù)所或發(fā)達國家的中介機構(gòu)將是未來工程造價咨詢的主要力量。我國1996年開始了造價工程師培訓工作，1997年開始了全國造價工程師職業(yè)資格的考試，造價工程師在工程造價管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。 工程計價模式1. 工程計價概念工程計價就是估算工程造價。由于工程造價具有單件計價，多次計價、動態(tài)價、組合計價和市場定價等特點，工程計價的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設(shè)計單位編制的概算、咨詢單位編制標底、承包商及分包商提出的報價，都是工程計價的不同表現(xiàn)形式。2. 工程計價模式(1) 建設(shè)工程定額計價模式建設(shè)工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算指標、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費用定額，對產(chǎn)品價格進行有計劃管理的一種方式。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費用，然后按規(guī)定取費標準確定構(gòu)成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程價格。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預(yù)先計算和確定的新建、擴建、改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟文件。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個建設(shè)項目、單項工程或單位工程的建設(shè)費用，實質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計劃價格。 (2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。目前我國建設(shè)工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結(jié)算階段使用。自《計價規(guī)范》頒布后，我國建設(shè)工程計價逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況不一致，市場經(jīng)濟的程度存在差異，將定額計價立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r還存在一定的困難，定額計價模式在一定時期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比較，如表31。表31 兩種計價模式的比較內(nèi)容定額計價清單計價項目設(shè)置《綜合定額》的項目一般是按施工工序、工藝進行設(shè)置的，定額項目包括的工程內(nèi)容一般是單一的工程量清單項目的設(shè)置是以一個“綜合實體”考慮的，“綜合項目”一般包括多個子目工程內(nèi)容。定價原則按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價計價按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格計價價款構(gòu)成定額計價價款包括分部分項工程費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，而分部分項工程費中的子目基價是指為完成《綜合定額》分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風險的因素工程量清單計價價款是指完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，即包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用，完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用（規(guī)費、稅金除外），工程倆功能清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用，考慮風險因素而增加的費用單價構(gòu)成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤忽然各種風險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制價差調(diào)整按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調(diào)整價差按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調(diào)整的問題計價過程招標方只負責編寫招標文件，不設(shè)置工程項目內(nèi)容，也不計算工程量。工程計價的子目和相應(yīng)的工程量是由投標方根據(jù)設(shè)計文件確定。項目設(shè)置、工程量計算、工程計價等工作在一個階段內(nèi)完成招標方必須設(shè)置清單項目并計算清單工程量，同時在清單中對清單項目的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整的告訴投標人，以便投標人報價，清單計價模式由兩個階段組成： ①由招標方編制工程量清單②標方拿到工程量清單后根據(jù)清單報價人工、材料、機械消耗量定額計價的人工、材料、機械消耗量按《綜合定額》標準計算，《綜合定額》標準按社會平均水平編制工程量清單計價的人工、材料、機械消耗量由投標人根據(jù)企業(yè)的自身情況或《企業(yè)定額》自定，它真正反映企業(yè)的自身水平工程量計算規(guī)則按定額工程量計算規(guī)則按清單工程量計算規(guī)則計價方法根據(jù)施工工序計價，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計算出一個子項的定額分部分項工程費，每一個項目獨立基價按一個綜合實體計價，即子項目隨主體項目計價，由于主體項目與組合項目是不同的施工工序，所以往往要計算多個子項才能完成一個清單項目的分部分項工程綜合單價，每一個項目組合計價價格表現(xiàn)形式只表示工程總價，分部分項工程費不具有單獨存在的意義主要為分部分項工程綜合單價，是投標、評標、結(jié)算的依據(jù)，單價一般不調(diào)整適用范圍編審標底，設(shè)計概算，工程造價鑒定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程和需招標的小型工程工程風險工程量由投標人計算和確定，價差一般可調(diào)整，故投標人一般只承擔工程量計算風險，不承擔材料價格風險招標人編制工程量清單，計算工程量，數(shù)量不準會被投標人發(fā)現(xiàn)并利用，招標人要承擔差量的風險，投標人報價應(yīng)考慮多種因素，由于單價通常不調(diào)整，故投標人要承擔組成價格的全部因素風險 工程造價的確定工程造價的合理確定，是在建設(shè)程序的各個階段采用科學的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及經(jīng)批準的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料、政府或有關(guān)部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設(shè)計概預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。1. 建設(shè)程序建設(shè)程序是對建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中，各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。建設(shè)項目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循下列程序：1）決策階段（1）項目建議書階段。項目建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，編報的項目建議書一經(jīng)批準后即為立項，立項后進行可行性研究。（2）可行性研究階段（是原設(shè)計任務(wù)書階段與可行性研究報告之統(tǒng)稱）?？尚行匝芯渴菍ㄔO(shè)項目技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行而進行的科學分析和論證，編報的可行性研究報告一經(jīng)批準后即為決策。（3）選擇建設(shè)地點（或廠址）階段。在綜合研究工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件，建設(shè)工程所需水、電、運輸條件和項目建成投產(chǎn)后遠材料、燃料以及生產(chǎn)和工作人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素，并進行多方案比選后，確定建設(shè)地點（或廠址），提出地點（址）報告。2）設(shè)計階段（1）編制設(shè)計文件階段。可行性研究報告和選點（址）報告批準后，建設(shè)單位或建設(shè)單位主管部門可以委托或通過設(shè)計招投標選擇設(shè)計單位，編制設(shè)計文件。一般項目進行兩階段設(shè)計即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。技術(shù)上比較復(fù)雜而有缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，進行三階段設(shè)計即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。（2）編制建設(shè)計劃和建設(shè)年度計劃。根據(jù)批準的總概算和建設(shè)工期，合理編制建設(shè)項目的建設(shè)計劃及建設(shè)年度計劃，計劃內(nèi)容要與投資、材料、設(shè)備和勞動力相適應(yīng)，以確保計劃的順利進行。3）建設(shè)實施階段（1）建設(shè)前期準備階段。建設(shè)前期準備工作主要包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備，材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招投標選擇施工單位，報批開工報告（