【文章內(nèi)容簡介】 時期以來，公安機關(guān)的職務(wù)套改工作在緊鑼密鼓地進行著，或許是過于“平靜”，以至于人們覺得它毫無聲息，于是產(chǎn)生了疑問？其實，是由于我們過于關(guān)注了其運作的實際結(jié)果，而忽略了此項工作操作過程中的困難性和繁雜性。在操作中可能存在的問題，我在《千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面》一文中進行了闡述，這里不再贅述。如今，黎明的曙光已經(jīng)顯現(xiàn)，警察職務(wù)套改工作已經(jīng)列出了時間表，全國公安機關(guān)正在按計劃積極推進。近期以來，全國公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作“風生水起”，個別省級公安機關(guān)也已向社會和媒體公開發(fā)布了這一重大的公安機關(guān)警務(wù)人事制度改革措施，引起了廣泛的關(guān)注。職改，正在進行時！解讀：職務(wù)套改方案《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改方案》是為貫徹落實《公務(wù)員法》、《公安機關(guān)組織管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，結(jié)合公安機關(guān)實際而制定的。該《方案》明確了套改工作的指導思想、基本原則、實施范圍、套改條件、工作步驟等，并對套改工作的有關(guān)問題進行了解釋和說明。解讀一：何為專門的職務(wù)序列？建立人民警察職務(wù)序列，實施執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)套改工作，是黨中央、國務(wù)院對人民警察的特殊關(guān)懷，標志著人民警察將從此告別沿用多年的國家機關(guān)工作人員統(tǒng)一的職務(wù)序列，開始步入分類管理、專門管理的軌道。其實，我們從2006年改革公務(wù)員工資制度的政策時就看到，國家提出：“要使低職務(wù)公務(wù)員有充分的工資晉升空間，實行級別與工資等待遇適當掛鉤，通過級別的晉升享受上職務(wù)層次的待遇，解決不提升職務(wù)也能提高待遇的問題?！币虼?，此次人民警察職務(wù)套改工作是“破冰”之舉，首開先河，在人民警察職務(wù)序列中，專門設(shè)計了執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)，并且在職務(wù)稱謂和職務(wù)層次上與公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)序列有明顯區(qū)別，“專門”即不同于普通的公務(wù)員，也就是人民警察實行區(qū)別于其他行政部門的工資級別，其目有在于建立一個相對獨立的“通道”，使人員最為集中的執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員能夠得到正常晉升，享受相關(guān)經(jīng)濟待遇，逐步建立起與人民警察職業(yè)特點相適應(yīng)的管理制度，拓展警察的職業(yè)發(fā)展空間，從根本上、制度上解決壓職壓級問題。解讀二：內(nèi)設(shè)機構(gòu)分類管理是否影響套改工作？公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分類管理是指：縣級以上公安機關(guān)將分為執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和綜合管理機構(gòu)兩大類。具體分類由于公安系統(tǒng)與我系統(tǒng)不一，故不闡述。大家只要知道內(nèi)設(shè)機構(gòu)分類的方向即可。由于此次套改工作定位于公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)，那么，在這次公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分類中被歸并于綜合管理機構(gòu)的部門和人員如何處理呢？根據(jù)公安部的相關(guān)規(guī)定，在此次套改工作中，縣級以下公安機關(guān)暫不劃分綜合管理類，除符合警官職務(wù)條件以外的人民警察均納入警員職務(wù)套改。也就是說基層公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員均可參加職務(wù)套改。由此，我們可以想見，司法行政系統(tǒng)將來在執(zhí)行該政策時是參照公安部相關(guān)規(guī)定操作，因此，司法監(jiān)獄勞教部門也定將按照公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分類的標準和方向進行，而作為基層監(jiān)所的各職能部門及人員大可不必擔心自己目前所從事的崗位由于歸屬而影響職務(wù)套改工作。解讀三：套改工作中的“高套”政策。在此次公安機關(guān)套改方案中規(guī)定了“高套”的政策，那么“高套”政策重點針對那些人員呢？公安機關(guān)套改方案規(guī)定，此次“高套”政策屬“一次性”政策，重點針對執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)中部分工作年限較長的副主任科員、科員、辦事員，并分別規(guī)定了可以“高套”的條件，目的是解決這三類人員的工資和職級待遇。《套改方案》還規(guī)定，堅持依法實施、改革創(chuàng)新，堅持“就高不就低”的原則，重點解決基層民警工資待遇。解讀四：如何理解“解決基層民警工資待遇，不與工資外其他職務(wù)待遇掛鉤。”公安機關(guān)《套改方案》第六條規(guī)定第一款規(guī)定：“套改后的公安民警警員職務(wù)，不與工資外其他職務(wù)待遇掛鉤”。此次套改工作主要是解決廣大基層民警的經(jīng)濟待遇，也就是工資待遇問題，套改后，警察待遇不再單純地由行政職級決定，而是根據(jù)工作年限、工作績效進行專業(yè)定級，只要達到《套改方案》規(guī)定的最低工齡就可以享受相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，也就是我們達到了相應(yīng)的工齡就可以拿規(guī)定的職級工資，從而徹底改變民警“職務(wù)不上工資不加”的弊端。有一點需要明確的是，由于此次套改重點是解決廣大基層民警(副主任科員、科員、辦事員)的工資待遇，因此套改工作并不影響原有的職級待遇，換句話說，原有的職級相關(guān)待遇將繼續(xù)保留。有民警指出, 套改是否存在官兵一體的“水漲船高”現(xiàn)象，官和兵的工資差別是否又回到原點？這種擔心不無道理，正常的行政工資級差是客觀存在，職級高的必然取得相對高的職級工資待遇，但是套改重點解決的正是基層最廣大民警的經(jīng)濟待遇問題，因此，我們要以一種平和的心態(tài)對待此次套改工作，對待正常的職級工資差別，至少我們從原來的“原地踏步”向前邁了“一大步”。解讀五：如何進行套改？這也是大家最為關(guān)心的問題。簡單來說就是，擔任領(lǐng)導職務(wù)的警察為警官，擔負非領(lǐng)導職務(wù)的為警長及警員。非領(lǐng)導職務(wù)(警員職組)的：正處級調(diào)研員套改為一級警長，副處級調(diào)研員套改為二級警長，主任科員套改為三級警長，副主任科員按條件套改為三級警長、四級警長或一級警員，科員套改為一級警員、二級警員；辦事員套改為二級警員、三級警員。領(lǐng)導職務(wù)(警官職組)的，按照原來的稱謂保持不變，繼續(xù)執(zhí)行，這是基本套改模式，當然套改工作遠非我說的這么簡單，這其中還涉及到任職年限、工作年限等諸多條件，進行綜合評定。僅舉一例加以說明(由于公安部先后下發(fā)《實施方案》和《套改方案》兩份文件，文件在套改條件設(shè)定上前后并不一致，我們按照新規(guī)優(yōu)于舊規(guī)的思路，僅對《套改方案》的實施條件進行介紹)：副主任科員符合下列條件，且近三年考核均為稱職以上等次的，可分別套改為三級警長、四級警長或一級警員：工作年限滿25年且擔任現(xiàn)職滿3年的副主任科員，可套改為三級警長；工作年限滿10年且擔任現(xiàn)職滿3年的副主任科員，可套改為四級警長；不具備上述條件的副主任科員，套改為一級警員。這里我想說的是，我仔細閱讀過公安部下發(fā)的這兩份重要文件，通過對比，《實施方案》中對副主任科員套改警長的條件比《套改方案》，無論在工作年限還是任職年限上都寬松許多，具體差別在哪里，就不詳述了。最后補充兩點：一是《套改方案》第六條規(guī)定第二款規(guī)定：“本次職務(wù)套改完成后，執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察原則上在警員職務(wù)序列內(nèi)交流和晉升”。二是《套改方案》第六條規(guī)定第三款規(guī)定：“本方案規(guī)定的套改條件，僅適用于本次職務(wù)套改。警員職務(wù)序列人員管理的有關(guān)問題，另行規(guī)定”。解讀六：套改實現(xiàn)的目標的什么？有人認為：從《套改方案》上看，對警長的套改非常寬松，對警員的套改非常嚴格。尤其是將沒有領(lǐng)導職務(wù)的全部科員，不分警銜、警齡、工齡、年齡，統(tǒng)統(tǒng)套改為警員序列，讓廣大科員感到無法理解和接受。按照這個套改方案，如果科員擠不上領(lǐng)導職務(wù)這個獨木橋，就根本套改不上警長序列。有人指出：警員職務(wù)套改的目的，是使人員最為集中的執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員能夠得到正常晉升，徹底消除官本位思想，解決千軍萬馬擠獨木橋的問題，消除由此帶來的種種腐敗現(xiàn)象，從制度上根本上解決壓職壓級問題，就不應(yīng)該再受官本位思想的影響，來制定這個有失公平的政策。因此，將副科級以上的民警套改為警長序列，就是用“官本位”思想領(lǐng)導職務(wù)套改，用“一刀切”的方法將全部科員套改為警員是不公平、不公正的。有人提出：應(yīng)該以人為本，按照實際工作年限進行警員職務(wù)套改，因為只有按照工作年限套改，才能夠讓廣大科員享受到不提升職務(wù)也能提高工資待遇的政策。這是一個以人為本，簡單易行的公平公正的方法。若實行這個方法，就會讓廣大民警明白：今后只要愛崗敬業(yè)，為社會多做奉獻，即使沒有領(lǐng)導職務(wù)，工作到相應(yīng)年限，就能享受到相應(yīng)的工資待遇，從而促使廣大民警更加安心于本職工作。如果還是用官本位思想按照領(lǐng)導職務(wù)去套改，就會促使他們繼續(xù)擠領(lǐng)導職務(wù)這個獨木橋，就會和警員職務(wù)套改政策的宗旨相違背。要回答這些問題，我們必須從當前警察隊伍“大一統(tǒng)”格局暴露出的五方面弊端中，才能領(lǐng)會和理解國家改革人民警察人事制度的初衷和本意。一是職務(wù)晉升實行與其他公務(wù)員相同的職數(shù)限制，影響了民警的政治進步和工資收入，嚴重挫傷了民警工作的積極性；二是容易產(chǎn)生增設(shè)工作部門和領(lǐng)導職數(shù)的傾向，加劇了“機關(guān)化”問題的形成；三是警務(wù)職位與非警務(wù)職位相混淆，官不像官，兵不像兵；四是職位設(shè)置不合理，非警察職位擠占警察專項編制，浪費了有限的警力資源；五是簡單套用一般公務(wù)員的工資分配制度，既未能體現(xiàn)工資福利的薪酬激勵作用，也未能體現(xiàn)警察職業(yè)高強度高風險特性，造成事實上的“大鍋飯”。實施人民警察職務(wù)套改，其實現(xiàn)的目標：一是建立小步快跑”的職務(wù)晉升機制，確保了基層民警夠條件就上，夠資格就升，幾年上一個臺階，有效解決千軍萬馬擠官道的難題。二是理順警察職業(yè)發(fā)展通道，有利于持續(xù)調(diào)動各年齡段民警的積極性。在警察內(nèi)部實行“指揮類”和“執(zhí)行類”兩個基本序列，執(zhí)行序列又細化為若干職系通道，使“通才”和“專才”人盡其才，“官”和“兵”各行其道。至于套改工作是否真能如制度設(shè)計者所愿，形成新的引導警力下沉的政策和制度杠桿，促進和穩(wěn)定人民警察基層隊伍。以加強激勵機制為導向，加快改革配套制度建設(shè)，盡快讓隊伍走入專業(yè)化發(fā)展的快車道，我們將拭目以待。更正一個認識上的誤區(qū)一直以來，我們在認識上存在一個誤區(qū)，誤區(qū)產(chǎn)生的原因來自于深圳市公安局警察職務(wù)序列改革試點，以及相關(guān)的資訊報道，認為人民警察職務(wù)序列改革是解決廣大基層民警的政治待遇和經(jīng)濟待遇，在以往的資訊中，我們確實得到一種這樣的信息反饋，并根植于心。然而，在去年底，國家人力資源和社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布的《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改方案》指出:……目的在于建立一個相對獨立的“通道”，使人員最為集中的執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員能夠得到正常晉升，享受相關(guān)經(jīng)濟待遇……因此，有必要澄清、更正這種錯誤的理解和認識——就是并非滿足了工齡條件就一定能上副主任科員和主任科員，職務(wù)套改方案主要解決的是廣大基層民警的經(jīng)濟待遇問題，但有一點可以肯定，那就是達到《方案》要求的最低工齡就可以享受相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，也就是我們達到了相應(yīng)的工齡就可以拿規(guī)定的職級工資。最后想向大家傳遞的消息是，據(jù)說司法部已下發(fā)了文件，參照公安部《套改方案》，并予今年年底開始執(zhí)行，消息可否，我也不得而知。然而，我想說的是，職改，已不在遙遠，職改，在路上……警員工資套改操作說明篇四法官檢察管和司法輔助人員工資套改測試操作說明一、。二、套改政策簡述：軟件將參與套改的人員設(shè)有兩種人員分類：員額法檢員額內(nèi)的法官、檢察官人員；司法輔助已經(jīng)進行公務(wù)員登記的法官助理、檢察官助理和書記員等司法輔助人員。員額法檢人員套改辦法：基本工資只設(shè)職務(wù)等級工資一項，每個職務(wù)等級內(nèi)設(shè)若干工資檔次，其每個職務(wù)等級檔次對應(yīng)的工資標準請在軟件的“檔次級別工資標準”模