財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議(編輯修改稿)
2025-08-12 21:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 量，以減輕產(chǎn)糧大縣財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作給予獎勵對補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)基本養(yǎng)老保險資金缺口給予適當補助。為了促進縣鄉(xiāng)政府積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)制，與財政解除供養(yǎng)關系，2005年省財政對補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險存在的資金缺口一次性給予適當補助。計算公式為：某市補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險資金缺口補助=[該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員補繳基本養(yǎng)老保險資金需求額 省對該市“兩獎一補”之和]省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù) + 人均補助水平偏低調(diào)增補助地方補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標準補繳基本養(yǎng)老保險的人平標準調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標是通過中央對地方的適當補助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費而形成的財政支出壓力，促進調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)的貫徹落實。1999年—2003年，中央四次增加機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。中央對地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補助。專項轉(zhuǎn)移支付與財力性轉(zhuǎn)移支付不同，財政專項轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時即指定了使用方向，其使用必須依照相應的要求，除專款專用外，還包括事先確定好具體的項目和所需資金，以及撥款的對象和撥款的時間，有時還必需配套相應資金等。我市專項轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國家要求重點保證的支出項目，如社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風險基金、天然林保護工程等生態(tài)環(huán)境建設等公共領域。(二)2004年至2006年**市財政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財力情況轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中央、省①對**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。按寬口徑計算(將稅收返還和原體制補助計入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對**。專項轉(zhuǎn)移支付金額也逐年上升，，%%。二、**財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對地方財力的彌補從市本級情況來看，2004至2006三年市本級轉(zhuǎn)移支付總額占地方財政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%?？梢?，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財政提供了額外的收入來源，彌補收支差額，增強了地方財政滿足社會公共需要的能力。(二)對政策目標的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標的落實與貫徹。以社保障專項轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項目有50多個，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動就業(yè)，社會保險，社會優(yōu)撫，社會福利，社會救濟與其他專項多個方面。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；對“三農(nóng)”，重點支持農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設，綜合開發(fā)高標準農(nóng)田，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展農(nóng)村教育及文體事業(yè)，農(nóng)村社會保障，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，落實各項惠農(nóng)政策。三、**財政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問題分析近年來，上級部門非常重視**市的經(jīng)濟發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會事業(yè)和經(jīng)濟建設都發(fā)生了顯著變化。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實施十多年，當前財政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問題與弊端。(一)轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學“基數(shù)法”即“存量不變，增量調(diào)整”。從一般性轉(zhuǎn)移支付來看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。此外，省級政府對地方的稅收返還和原體制補助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。“基數(shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標準，導致了不規(guī)范的分配模式。不但不能解決長期以來形成的各地區(qū)財力不均問題，而且使現(xiàn)行的地方轉(zhuǎn)移支會制度依舊保持原體制的分配格局，起不到平衡地區(qū)間財力的作用。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項結(jié)算補助和其他補助等，種類過多，錯綜復雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到良好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴密的制度，資金分配的標準或依
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