財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議(編輯修改稿)
2025-08-12 21:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量，以減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作給予獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。為了促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)制，與財(cái)政解除供養(yǎng)關(guān)系，2005年省財(cái)政對(duì)補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的資金缺口一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。計(jì)算公式為：某市補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口補(bǔ)助=[該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額 省對(duì)該市“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過(guò)中央對(duì)地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。中央對(duì)地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補(bǔ)助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付不同，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時(shí)即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除專(zhuān)款專(zhuān)用外，還包括事先確定好具體的項(xiàng)目和所需資金，以及撥款的對(duì)象和撥款的時(shí)間，有時(shí)還必需配套相應(yīng)資金等。我市專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國(guó)家要求重點(diǎn)保證的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、天然林保護(hù)工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。(二)2004年至2006年**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財(cái)力情況轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中央、?、賹?duì)**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。按寬口徑計(jì)算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對(duì)**。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額也逐年上升，，%%。二、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對(duì)地方財(cái)力的彌補(bǔ)從市本級(jí)情況來(lái)看，2004至2006三年市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付總額占地方財(cái)政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財(cái)政提供了額外的收入來(lái)源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)了地方財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的能力。(二)對(duì)政策目標(biāo)的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標(biāo)的落實(shí)與貫徹。以社保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項(xiàng)目有50多個(gè)，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)與其他專(zhuān)項(xiàng)多個(gè)方面。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育及文體事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。三、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問(wèn)題分析近年來(lái)，上級(jí)部門(mén)非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。但是，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實(shí)施十多年，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題與弊端。(一)轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學(xué)“基數(shù)法”即“存量不變，增量調(diào)整”。從一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。此外，省級(jí)政府對(duì)地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專(zhuān)項(xiàng)撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。“基數(shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不規(guī)范的分配模式。不但不能解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的各地區(qū)財(cái)力不均問(wèn)題，而且使現(xiàn)行的地方轉(zhuǎn)移支會(huì)制度依舊保持原體制的分配格局，起不到平衡地區(qū)間財(cái)力的作用。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類(lèi)過(guò)多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到良好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類(lèi)繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依
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