【文章內(nèi)容簡介】 大，地方權(quán)力有限；中央政府與地方政府之間、政府部門之間權(quán)責(zé)分離，要么有權(quán)無責(zé)，要么有責(zé)無權(quán)；征求《社會保險(xiǎn)法》草案關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)征收的意見，財(cái)政部指示由財(cái)稅部門收，勞動保障部指示由勞動部門管，大家都為有利而爭；政府與政府之間是權(quán)力在上面、責(zé)任在下面，而政府內(nèi)部則是權(quán)力在下面、責(zé)任在上面。第三，協(xié)調(diào)不力、運(yùn)行不暢。比如，由于三權(quán)（人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)）在上，一權(quán)（事權(quán)）在下，平級部門之間出了問題不能協(xié)調(diào)，往往是上級政府出面靠上壓解決；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門都管，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門和機(jī)制，往往相互推諉和扯皮，中央規(guī)定水力由建設(shè)部管，而有些省市由水利局管，有些省市由水務(wù)局管，運(yùn)行起來關(guān)系不暢。第四，效率低下、成本偏高。比如，政出多門，層級繁多，環(huán)節(jié)重疊。例如，一項(xiàng)救災(zāi)款，沒有兩個(gè)月到不了災(zāi)民手中；對于市場由誰來調(diào)控、怎樣調(diào)控的問題沒有很好解決，大多數(shù)基層的項(xiàng)目都要報(bào)國家發(fā)改委審批，耗時(shí)耗力；上級政府向下級政府收權(quán)，不出一天主管部門就拿出方案，而向下級政府放權(quán)，往往一個(gè)星期甚至一個(gè)月都沒有下文；地方會議成災(zāi)，省市長參加加分，省市委書記參加再加分，大會發(fā)言加分，會后發(fā)文再加分，牽涉黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)白天保證不休息，晚上休息沒保證”。第五，法治疲軟、公平偏移。比如，法規(guī)法律之間不協(xié)調(diào)，省以下財(cái)政怎么做都違法，按照《預(yù)算法》規(guī)定，省以下是不能赤字的，但其它法規(guī)定行業(yè)投入不能少于多少，或當(dāng)年投入不能少于多少。如執(zhí)行《預(yù)算法》，實(shí)現(xiàn)收支平衡，則違反了其它法；如執(zhí)行其它法，則違反了《預(yù)算法》。另外，機(jī)構(gòu)和編制無法可依，往往造成超編是慣例、穩(wěn)編是例外。第六，原則失落、監(jiān)督乏力。比如，政府部門有法管，辦事機(jī)構(gòu)沒法管，五次改革形成輪回，政府部門少了，辦事機(jī)構(gòu)卻多了，每改一次實(shí)際上就擴(kuò)大一次；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，導(dǎo)致黑磚窯、黑煤窯、批假藥、假商標(biāo)屢禁不止，生產(chǎn)和生活安全事故屢屢發(fā)生。深刻認(rèn)識和把握以上問題的根本結(jié)癥和最終緣由，是厘清深化改革的思路、確定改革措施的發(fā)力點(diǎn)和順利推進(jìn)改革進(jìn)程的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，行政體制與行政機(jī)制、部門動力、政府法治的不對稱關(guān)系，是造成各種體制問題的根本結(jié)癥和最終緣由。只有著力理順?biāo)恼咧g的關(guān)系，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。行政體制內(nèi)含職能、機(jī)構(gòu)、人員三個(gè)要素，行政機(jī)制內(nèi)含權(quán)力、責(zé)任、關(guān)系三個(gè)要素，部門動力內(nèi)含利益、能力、作為三個(gè)要素，政府法治內(nèi)含標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序三個(gè)要素。行政體制在實(shí)際中的運(yùn)行既制約行政機(jī)制，又仰仗行政機(jī)制創(chuàng)設(shè)運(yùn)行軌道；行政體制在行政機(jī)制中發(fā)揮作用，既導(dǎo)引部門動力，又依靠部門動力形成實(shí)際效能；行政體制在行政機(jī)制中通過部門動力實(shí)現(xiàn)效能，既決定政府法治，又訴諸政府法治提供規(guī)范化保障。在現(xiàn)實(shí)中，由于行政體制中的職能、機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置不合理，便導(dǎo)致行政機(jī)制中權(quán)力、責(zé)任、關(guān)系相互脫節(jié)，導(dǎo)致部門動力中利益、能力、作為產(chǎn)生偏向，導(dǎo)致政府法治中標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序的蒼白，從而使行政體制置身于權(quán)力為首、責(zé)任為次、關(guān)系不順的行政機(jī)制，受制于利益作祟、能力不顯、作為不當(dāng)?shù)牟块T動力，沉湎于標(biāo)準(zhǔn)模糊、規(guī)則隨意、程序不嚴(yán)的政府法治，必然產(chǎn)生大量的問題，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的行政效能。正是因?yàn)樯鲜鲈?，幾乎各級政府對解決體制存在的問題和深化體制改革的訴求有著比較一致的共識：一是實(shí)現(xiàn)正確的政府定位。要有效避免部門利益和地方利益的反向作用，真正建設(shè)服務(wù)型政府，使各級政府成為切實(shí)創(chuàng)造公共價(jià)值，維護(hù)公共利益，服務(wù)公民社會的公權(quán)機(jī)構(gòu)，并得到社會的公認(rèn)。二是構(gòu)建合理的政府職能。要有效解決政府職能缺位、越位和錯位問題，從政府與企業(yè)、社會組織、公民的關(guān)系中合理確定政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，從國務(wù)院與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系中，合理確定四項(xiàng)職能的配置體系，從東部、西部、中部、東北部地區(qū)的差異中，合理確定政府四項(xiàng)職能的兼顧關(guān)系。三是建立適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)構(gòu)。要有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的問題，通過實(shí)現(xiàn)“三定”方案的科學(xué)化和法制化，探索建立大部制，凝練管理方向，匯聚管理職能，減少管理層級，降低管理內(nèi)耗；確立科學(xué)并富有彈性的定編標(biāo)準(zhǔn)，合理匹配事務(wù)量與編制額，規(guī)范事業(yè)編制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對事業(yè)發(fā)展需要的適應(yīng)性。四是建立協(xié)調(diào)的政府關(guān)系。要有效解決橫向扯皮和縱向不順的問題，通過建立明晰的權(quán)責(zé)體系和深化公共財(cái)政體制改革、投融資體制改革、垂直管理體制改革，搭建中央與地方之間，部門與部門之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置機(jī)制，形成政府內(nèi)部、部門之間、各級政府之間的各司其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的關(guān)系。五是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互制約的機(jī)制。要有效解決決策不科學(xué)、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不得力的問題，在政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央與地方政府的對應(yīng)權(quán)利關(guān)系中，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既分離又制約的機(jī)制，并構(gòu)建各級政府科學(xué)、民主、依法決策的體系，優(yōu)質(zhì)、高效、公正執(zhí)行的體系，以及政府、社會、輿論公開、透明、有力的監(jiān)督體系。六是加強(qiáng)行政法治建設(shè)。要有效解決機(jī)構(gòu)、編制、審批缺乏法律約束，行政性規(guī)章與法律的關(guān)系不清，行政立法缺位、執(zhí)法缺乏手段、法律責(zé)任追求難以落實(shí)等問題，加強(qiáng)各級政府組織法、行政程序法等法制建設(shè)，將各級政府的權(quán)力配置、權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)力的運(yùn)行納入法治體系，并賦予各級政府更多的科學(xué)、嚴(yán)格、公正執(zhí)法的手段，做到行政管理有法可依、有法必依、違反必究、執(zhí)法必嚴(yán)。七是加強(qiáng)公共財(cái)政體制建設(shè)。要有效解決政府預(yù)算不透明，缺乏科學(xué)性，非公平項(xiàng)目投入過多，行政保障與社會保障不協(xié)調(diào)等問題，建立財(cái)政預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離并相互制約機(jī)制，建立合法的項(xiàng)目審批授權(quán)機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)性