行政管理體制改革基于調研基礎分析思考-資料下載頁
2025-08-12 20:41本頁面
【正文】 認，客觀上存在著政府利益。在中央，政府利益主要由全國公共利益和部門利益構成。在地方，政府利益主要由地方公共利益和部門利益構成。中央政府利益與地方政府利益相互關聯，相互依存，在根本上決定政府權力配置、職能設置、職權運行機制的實際狀況。如果在政府利益中起主導作用的是部門利益而不是公共利益，政府權力配置、職能設置、職權運行機制必然發(fā)生偏向和變形。行政改革的突破點，是將利益機制分析工具引入行政管理體制研究，在取締部門利益的基礎上，構建中央政府和地方政府和諧的政府利益機制，包括充分調動兩個積極性的利益動力機制、利益協調機制、利益救濟機制。?（3）改革的創(chuàng)新點：行政改革的關鍵，是權力配置和運行機制的優(yōu)化。在中央政府各部門之間，權力配置存在著顧此失彼的狀況，有的權力過于分散并且交叉，有的權力過于集中不利于相關部門監(jiān)管和執(zhí)法。在中央政府和地方政府之間，權力配置存在著頭重腳輕的狀況，中央政府各部門掌握大量的人權和財權，而大量的事權在地方政府。行政改革的創(chuàng)新點，是通過推行科學的大部制，按照歸類職能系統(tǒng)配置決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的原則，建立中央政府各部門之間獨立互補性權力體系；通過實施科學的分權制，按照條塊有機結合和向地方適度放權的原則，建立中央政府與地方政府人權、財權、事權均衡制約性權力體系。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要組織制定行政管理體制改革總體配套方案。我們認為方案應包括以下幾個部分：第一，機構改革方案。首先由中央和國務院組織制定《國務院機構改革方案》，該方案要充分體現十七大對深化行政管理體制改革的主要要求，在國務院方案實施過程中制定《省級政府機構改革方案》，該方案要注重與國務院方案的銜接；然后，由各省組織制定市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機構改革方案，這些方案要注重與上一級政府機構改革方案的銜接。第二，“三定”工作方案。根據新的機構改革方案的框架，分別調整、完善國務院及各級地方政府的“三定”方案。在新的“三定”方案中，分別完善政府部門與部門之間、國務院與地方政府之間的權責體系。第三，健全公共服務體系工作方案。通過進一步明確國務院和各級地方政府履行公共服務職能的分工、權限、方式和關系，確定各級政府具體的公共服務職責；進一步清理各級政府行政審批項目，規(guī)范行政審批工作；進一步加大電子政務建設，提高各級政府運用現代化技術和手段提供公共服務的能力和效率，健全國務院服務省政府、省政府服務市政府、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務公民和社會的公共服務體系。第四，加強法治政府建設方案。制定《行政組織基本法》，使行政主體制度、行政組織形態(tài)、行政組織程序、地方法律分權、違法責任追究等基本問題法規(guī)化；完善中央行政組織法，包括充實《國務院組織法》，制定《中央行政機關設置標準法》；完善地方行政組織法，包括制定《地方基本法》、和相應的《省組織法》、《市組織法》、《縣組織法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》以及《地方財政法》等；制定行政編制法；制定《社會中介組織法》以及《行業(yè)組織法》、《社會團體法》等。第五，公共財政改革方案。深化預算制度改革，調整、規(guī)范、完善轉移支付制度，健全強化預算約束，規(guī)范支出行為，加強預算監(jiān)控的機制，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，充分發(fā)揮公共財政改革對推進政府職能轉變、提高政府公共行政意識、建設法治政府、鞏固機構改革成果的重要作用，充分發(fā)揮收支兩條線管理對扼制部門職能利益化的重要作用，充分發(fā)揮分稅制財政體制對正確處理中央與地方政府關系的重要作用。第一，保證行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此輪改革是從計劃經濟時代的條塊分割式的結構轉為適合市場經濟需要和科學管理要求的系統(tǒng)化結構，變動很大，轉型要有適應期和磨合期，不能因為改革而導致管理的中斷和動蕩，不能舍棄管理資源和傳統(tǒng)，也不能影響經濟和社會發(fā)展。第二，注重管理方式的改革。傳統(tǒng)管理模式中決策與執(zhí)行不分，強調命令服從，層級節(jié)制，重視對人的控制。改革后的管理模式注重科學分工和責任明確、相互制約和協調，要求行政手段與目標匹配，主要靠制度和法律約束。管理模式的轉型必然要求管理方式的改革。要通過制度建設來保證決策的科學、執(zhí)行的暢通和監(jiān)督的有效，行政運作方式也要更注重實際效益。第三，避免部門利益的牽制。改革最大的阻礙來自于部門利益，部門利益與個人的切身利益密切相關。一些部門保留，一些部門合并，一些部門拆分，一些部門重組，許多部門將會有比較大的調整，必然形成來自部門利益的抵觸。需要充分動員和提高認識，強調部門利益必須讓位于經濟社會發(fā)展的需要，以保證改革的順利推行。第四，重視人員的合理調整。雖然機構變化很大，但主要是國務院機構、運行機制的調整，公務員原則不需要分流。主要困難是一些正部級領導要調整到副部級崗位上，高職低聘，同時，由于機構總數減少，一般公務員也會有高職低聘的情況，這就需要作好各類人員的合理調整和安排。第五，加強地方改革與中央改革的協調。要打破傳統(tǒng)上下對口模式，在國務院推行決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權制約與協調機制建構的基礎上，探索中央與地方的事權分工，究竟哪些決策權、執(zhí)行權留給中央，那些決策權、執(zhí)行權交給地方。在保障中央對地方有效監(jiān)控的基礎上，要注意構建起中央與地方的互動機制。第六，整合政府改革與事業(yè)單位改革。目前，我國的政府機關與事業(yè)單位有著千絲萬縷的關系，一方面，由于政府職能、結構的不合理導致大量的行政權、尤其是執(zhí)行權旁落在事業(yè)單位；另一方面，政府對事業(yè)單位的管理行政化傾向嚴重，事業(yè)單位不能發(fā)揮其主動性、創(chuàng)造性，束縛了公共事業(yè)的發(fā)展。因此，要以政府機構改革為契機，對事業(yè)單位進行配套改革。當然，可以從承擔行政職能的事業(yè)單位開始改革，做合理歸并。
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