【文章內(nèi)容簡介】 錯位發(fā)展又互為依托的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的思路，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局配套對接，大力引進(jìn)開發(fā)核心骨干性項目和關(guān)鍵性鏈接項目，以重大項目建設(shè)帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速發(fā)展。明確企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚項目區(qū)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)走相互配套、專業(yè)協(xié)作的路子，防止再走“大而全”、“小而全”的封閉式發(fā)展老路。通過廢棄物交換、循環(huán)利用、專業(yè)協(xié)作、清潔生產(chǎn)，形成企業(yè)間相互依存的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和項目集聚區(qū)內(nèi)資源的高效利用、物料的閉路循環(huán)和污染物的“零排放”。梯次推進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)。根據(jù)我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活等不同領(lǐng)域資源、能源、環(huán)境開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)行梳理分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水和垃圾處理能力，加大對“水、氣、渣”的治理力度，推進(jìn)生態(tài)城市和生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，控制農(nóng)村面源污染，建設(shè)生態(tài)環(huán)境和諧、高效集約用地的生態(tài)型村莊。大力推行節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高中水回用率，加快建立廢舊物資回收再利用體系，推廣應(yīng)用廢棄物資源化、無毒化新技術(shù)，提高綠色化程度。在全社會樹立資源節(jié)約型價值觀、消費(fèi)觀，大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式。黨政機(jī)關(guān)要實(shí)行綠色采購，率先推廣使用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和辦公用品。著力抓好綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色河流等綠色工程建設(shè)，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的良性循環(huán)，相互協(xié)調(diào)，逐步建立循環(huán)型社會。四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系科學(xué)制定規(guī)劃。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮全市資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，高起點(diǎn)謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位、科學(xué)布局。統(tǒng)籌抓好新能源及電子、有色金屬材料及金屬制品、黑色金屬材料及制造業(yè)、非金屬材料、化工材料、建筑材料、能源配套產(chǎn)業(yè)等七大循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)，突出抓好全市尾礦資源的綜合利用，把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政策調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。1健全政策保障體系。以國家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容，著力建立符合商洛實(shí)際的政策體系，綜合運(yùn)用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵約束機(jī)制。各級政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計劃時，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目列為投資重點(diǎn)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目建設(shè)，有關(guān)部門要在立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級財政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項目。相關(guān)財政專項建設(shè)資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項目建設(shè)。稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的企業(yè)，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費(fèi))，要專項用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。著力理順資源性產(chǎn)品價格，運(yùn)用價格機(jī)制促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。1完善科技支撐體系。加大科技投入，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)檢測中心，合作辦好陜西省材料科學(xué)工程院商洛分院，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和推廣。鼓勵幫助企業(yè)引入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的科技和人才，與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動給予政策傾斜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息與技術(shù)支持。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)商洛率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎實(shí)有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市上成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管，積極落實(shí)各項政策措施，及時研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)納入各級政府和部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，作為考核的重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化督促檢查，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。1加強(qiáng)示范引導(dǎo)。選擇對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有顯著推動作用和示范意義較大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)，率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。從財稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項目爭取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級乃至國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。及時總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，通過交流會、現(xiàn)場會等多種形式宣傳推廣，充分發(fā)揮資源節(jié)約型企業(yè)、資源節(jié)約型社區(qū)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、循環(huán)工業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面開展。1加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國循環(huán)