【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問(wèn)題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無(wú)從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問(wèn)題一是從長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營(yíng)過(guò)程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；企業(yè)誠(chéng)信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒(méi)有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平還較低。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。我國(guó)建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是企業(yè)依靠專(zhuān)有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。(一)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問(wèn)題，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡(jiǎn)單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。二是要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過(guò)渡期即將結(jié)束，我們要按照國(guó)際慣例規(guī)范好國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國(guó)有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國(guó)有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營(yíng)企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開(kāi)公正，有效維護(hù)出資人