再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理(編輯修改稿)
2025-08-12 10:56 本頁面
【文章內容簡介】 的根本利益。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經濟發(fā)展環(huán)境，影響經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、國務院作出的關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費行為作為治理和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉。推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預算和國庫集中支付制度改革的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預算，是建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制的必要條件。推行非稅收入管理改革，是強化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。財政機關是政府管理財政資金的宏觀調控部門。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強政府宏觀調控能力。如通過采取統(tǒng)籌調劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。（二）我省非稅收入管理改革試點已經取得明顯成效在廣泛調查研究的基礎上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進行了非稅收入管理改革試點。采取成立專門征管機構、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。在認真總結試點成功經驗的基礎上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機構32個，確定編制226名，實際到位209人。三、出路在于創(chuàng)新從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實
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