再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理(編輯修改稿)
2025-08-12 10:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的根本利益。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實(shí)踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無(wú)序、“三亂”屢禁不止，都會(huì)在一定程度上惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。推行非稅收入管理改革，是促進(jìn)財(cái)政支出改革和建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)。財(cái)政支出改革的核心是要建立部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財(cái)政性收支，做到收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直達(dá)用款單位和商品勞務(wù)提供者。而改革非稅收入管理機(jī)制，是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對(duì)包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的部門(mén)預(yù)算以及公共財(cái)政體制的必要條件。推行非稅收入管理改革，是強(qiáng)化財(cái)政職能、提高依法理財(cái)水平的客觀需要。財(cái)政機(jī)關(guān)是政府管理財(cái)政資金的宏觀調(diào)控部門(mén)。建立健全財(cái)政收入管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所有財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉，也是為財(cái)政支出提供穩(wěn)定可靠來(lái)源的迫切需要。同時(shí)，通過(guò)非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。如通過(guò)采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門(mén)單位“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。（二）我省非稅收入管理改革試點(diǎn)已經(jīng)取得明顯成效在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進(jìn)行了非稅收入管理改革試點(diǎn)。采取成立專門(mén)征管機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費(fèi)項(xiàng)目、制定管理辦法、設(shè)立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達(dá)到了強(qiáng)化財(cái)政管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財(cái)政專戶資金達(dá)6929萬(wàn)元，比改革前增加1796萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%；可用財(cái)力達(dá)到720萬(wàn)元，比改革前同期增長(zhǎng)206萬(wàn)元，增長(zhǎng)40%；專項(xiàng)資金歸集150萬(wàn)元；清理撤消單位賬戶78個(gè)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級(jí)全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)32個(gè)，確定編制226名，實(shí)際到位209人。三、出路在于創(chuàng)新從當(dāng)前非稅收入管理改革的實(shí)踐來(lái)看，為了強(qiáng)化財(cái)政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實(shí)
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