再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理-文庫(kù)吧
2025-08-12 10:56 本頁(yè)面
【正文】 收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級(jí)財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。二、改革勢(shì)在必行政府非稅收入是各級(jí)政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國(guó)家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過(guò)收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過(guò)懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無(wú)不以國(guó)家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來(lái)看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財(cái)政收入，特別是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，且在財(cái)政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，%，%；在美國(guó)，州和地方政府的財(cái)政收入20%以上的來(lái)自于非稅收入。從我省來(lái)看，非稅收入隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快而不斷增長(zhǎng)，已成為我省財(cái)力一個(gè)不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，；從增幅來(lái)看，1998—2000年，%、%、%，分別比同期各項(xiàng)稅收增幅高10.4.（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。l、推行非稅收入管理改革，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時(shí)做到“征收有度、使用有規(guī)”。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，說(shuō)到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問(wèn)題，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾
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