【文章內(nèi)容簡介】 改革滯后；在市場化的改革中，基礎(chǔ)類、公益類科研院所的科研活動受到?jīng)_擊；國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)和民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)分離的格局沒有發(fā)生重大改變。通過從宏觀、中觀、微觀層次分析了國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間存在的主要矛盾和問題，我們認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的主要障礙，在于現(xiàn)有軍工體制的封閉性和壟斷性，在于其內(nèi)部體制和機(jī)制，致使非軍工領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科研生產(chǎn)資源無法在國防創(chuàng)新系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用。產(chǎn)生上述問題的原因在于：首先是“路徑依賴”因素。我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在模仿前蘇聯(lián)體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其創(chuàng)新能力是在仿制國外武器裝備的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我們是在技術(shù)模仿起步，待技術(shù)開發(fā)能力積累到一定程度之后，才開始培育基礎(chǔ)研究能力特別是原始性創(chuàng)新能力的。從總體上講，我國在軍事裝備方面只是一個(gè)技術(shù)跟蹤者，而不是一個(gè)軍事裝備發(fā)明者。其次是制度因素，即政策環(huán)境因素。我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的。我們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。對國防創(chuàng)新系統(tǒng)來說，這一轉(zhuǎn)變尚沒有從根本上完成。時(shí)至今日，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念和手段仍然在我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新的理念沒有真正落實(shí)，技術(shù)產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和程度仍然不是軍工單位的主要目標(biāo)和績效考核指標(biāo)。第三，社會文化和思想觀念也對我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｈ寮椅幕蛙姽の幕斜Ｊ睾筒环e極的那些方面，特別是缺乏商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、研究開發(fā)合作等創(chuàng)新文化的必備精神，制約著創(chuàng)新能力的積累和提高。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的情況來看，我國科技體制改革，如果不能直面軍民分割的現(xiàn)狀，那么仍是不充分、不全面的改革。我們必須從事關(guān)國家和民族興衰的戰(zhàn)略高度認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性，加快軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使這些深層次的問題盡快得到徹底的解決。三、我國軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀：調(diào)查與分析我們從西北地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)調(diào)研的第一手資料著手，分析了這些地區(qū)國防創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)“溢出”的情況以及民用創(chuàng)新系統(tǒng)為國防建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)狀。20世紀(jì)70年代末期以來，我國“軍轉(zhuǎn)民”經(jīng)歷了兩次大的起伏?？偟膩砜?，軍工單位從事民品科研生產(chǎn)走了一條“馬鞍型”道路。黨的十一屆三中全會對國際國內(nèi)形勢做出了20年不會打仗的基本判斷，決定國家實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，要求國防建設(shè)在一個(gè)時(shí)期“忍耐”發(fā)展。國家裁軍100萬人，軍品訂貨銳減，許多軍工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，人員、廠房、設(shè)備大量閑置。軍工企業(yè)為了尋找出路，陸續(xù)進(jìn)行了較大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”調(diào)整，各種民品項(xiàng)目紛紛上馬。一開始，軍工單位開發(fā)生產(chǎn)民品很盲目，基本上是“饑不擇食”“找米下鍋”，盯住市場上的一般消費(fèi)品，什么緊俏，就生產(chǎn)什么。從鍋碗瓢勺到自行車、縫紉機(jī)、電風(fēng)扇，甚至幫助農(nóng)民收麥子，軍工企業(yè)無所不為。在當(dāng)時(shí)人民生活水平普遍不高的情況下，“軍轉(zhuǎn)民”生產(chǎn)的民用產(chǎn)品一度活躍了沉悶多年的短缺市場，提供了人民急需的生活消費(fèi)品，緩解了軍工企業(yè)由于軍品任務(wù)不足造成的困難。20世紀(jì)80年代中期，隨著國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展（同時(shí)，民用工業(yè)水平大幅度提高），人民生活水平迅速提高推動民用需求層次不斷提高。但由于大部分軍工企業(yè)缺乏市場意識，產(chǎn)品升級換代和售后服務(wù)做得不好，也沒有發(fā)揮出軍工的技術(shù)優(yōu)勢，真正在市場上站住腳的產(chǎn)品不多。軍工企業(yè)生產(chǎn)的相當(dāng)一部分民品開始由暢銷轉(zhuǎn)入滯銷，資金、能源、原材料緊缺，導(dǎo)致軍工企業(yè)民品開發(fā)陷入低谷。到20世紀(jì)90年代中后期，在國家經(jīng)濟(jì)、科技體制調(diào)整形勢的推動下，軍工企業(yè)的思想觀念也發(fā)生了重大的改變，開始把“軍轉(zhuǎn)民”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”或“第二次革命”；進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，民品發(fā)展開始納入國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；軍工企業(yè)由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，按照市場需求發(fā)展民品，不斷提高了經(jīng)濟(jì)效益；軍工主導(dǎo)民品和優(yōu)勢民品得到迅速發(fā)展，開始在能源、交通、航天、航空、船舶、光機(jī)電一體化、電子通訊、核電、環(huán)保等領(lǐng)域取得了較大發(fā)展。我國“軍轉(zhuǎn)民”的主要成就體現(xiàn)在：推動了科技進(jìn)步，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展；軍工各行業(yè)基本形成了具有本行業(yè)特點(diǎn)的民品發(fā)展格局，形成了一批在全國有一定影響的大型知名企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)前，軍工企業(yè)主要可以分為以下四種類型：以軍為主的中央軍工企業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)類研究所，民品開發(fā)處于次要地位；以民為主的大型軍工企業(yè)和軍工科研院所，大多數(shù)在市場中站穩(wěn)了腳跟；地方軍工企業(yè)壓力大，靠自己闖軍品和民品兩個(gè)市場；改制后的軍工企業(yè)和研究所在市場經(jīng)濟(jì)中最具活力?？偟膩碚f，地方軍工企業(yè)比中央軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好，轉(zhuǎn)制軍工單位比未轉(zhuǎn)制的軍工單位軍民結(jié)合搞得好，東部軍工企業(yè)比中西部軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好。目前，軍工企業(yè)在推進(jìn)軍民結(jié)合過程中存在的困難和問題主要體現(xiàn)在：大部分軍工單位的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制滯后于市場經(jīng)濟(jì)要求；軍民雙方的結(jié)合大多是軍工部門與民用部門之間的“感情交流”，缺乏頂層從組織上、計(jì)劃上的落實(shí)；由于管理體制的缺陷，企業(yè)缺乏研發(fā)民品積極性，對技術(shù)成果保護(hù)缺乏信心，對技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化不夠積極；科研與生產(chǎn)脫離，企業(yè)與科研院所“兩張皮”，企業(yè)很