三農(nóng)問(wèn)題的政治制度分析(1)(編輯修改稿)
2025-08-12 08:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。第二，統(tǒng)一的5%的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)造成負(fù)擔(dān)不均，低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。道理十分簡(jiǎn)單，如果一個(gè)村里有一戶人的收入水平低于全村的平均數(shù)，他的負(fù)擔(dān)就會(huì)高于5%.同理，一個(gè)地區(qū)的收入水平低于全國(guó)的平均數(shù)，這個(gè)地區(qū)的負(fù)擔(dān)就會(huì)高于5%.這就是所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性，收入越低，負(fù)擔(dān)越重。收費(fèi)這個(gè)無(wú)底洞是指各種收費(fèi)、集資和攤派（即三亂）游離于5%以外，隨意性大，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。從上面的分析可見(jiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重主要是農(nóng)業(yè)稅外的負(fù)擔(dān)失范。稅費(fèi)名目繁多，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，直接動(dòng)搖了農(nóng)民的社會(huì)主義信念。以費(fèi)改稅為特征的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有一定的影響，但是對(duì)減輕農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)只是杯水車薪，無(wú)法從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)歷史上對(duì)農(nóng)業(yè)稅的幅度，比較肯定的是什一稅，如《公羊傳》宣公十五年記載：什一稅者，天下之中正也。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)超過(guò)了什一稅，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上休養(yǎng)生息時(shí)期的賦稅負(fù)擔(dān)，如西漢初期農(nóng)業(yè)稅是十五稅一，漢景帝二年（公元前155年）改為三十稅一，西漢末東漢初為十五稅一，光武帝建武六年（公元30年）又恢復(fù)為三十稅一。沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，容易導(dǎo)致農(nóng)民棄田撂荒，外出打工逃避稅費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，浪費(fèi)有限的土地資源。我國(guó)在實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶政策后，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從1979年到1984年，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，6年間糧食增產(chǎn)1億多噸，可是，1985年糧食產(chǎn)量急劇下降，隨后幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展處于徘徊階段，直到1989年底才恢復(fù)到1985年的水平。此后中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了拉鋸戰(zhàn)，進(jìn)進(jìn)退退，時(shí)好時(shí)壞，中國(guó)糧食產(chǎn)量1996年突破5億噸大關(guān)之后，出現(xiàn)了徘徊和減產(chǎn)的趨勢(shì)，中國(guó)的糧食安全和農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步引起了全世界的關(guān)注，1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特布朗甚至發(fā)表了著名的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文，我們可以不同意布朗的結(jié)論，但我們不得不承認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力沒(méi)有隨著時(shí)間的推移同步提高。而這又與農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)積累，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。棄田撂荒，對(duì)于農(nóng)民自身而言，可能如魏源所認(rèn)為的因禍得福，可以適彼樂(lè)土棄農(nóng)經(jīng)商。但是這種草率的方式，沒(méi)有進(jìn)行有效的土地轉(zhuǎn)換，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的土地利用，無(wú)疑是低效率的。雖然這些惡性事件和群體事件都發(fā)生在基層，但是，對(duì)于廣大農(nóng)民而言，直接代表國(guó)家的正是這些基層政府和基層公務(wù)人員。誠(chéng)然，在鄉(xiāng)村干部中間，不乏憂國(guó)憂民之士，也不乏為農(nóng)民熱情服務(wù)的人民公仆式的好官員，但是，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，基層公務(wù)人員往往難以在短期內(nèi)作出成績(jī)，難免采取一些取巧的方式方法，維護(hù)自己的利益追求，甚至不惜犧牲農(nóng)民利益。事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)村干部和其他農(nóng)村精英分子在利益要求和利益實(shí)現(xiàn)方式已經(jīng)相當(dāng)獨(dú)立于普通農(nóng)民，中央任何政策只要削弱了鄉(xiāng)村干部的利益，都難以落實(shí)。一部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人利益，大搞形象工程，以討好應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為所有工作的出發(fā)點(diǎn)，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需要，從農(nóng)民利益的保護(hù)人變成了損害人。cctv2
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