【南方周末】流乞救助辦法決策歷程(編輯修改稿)
2025-08-12 08:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 去說(shuō)收容遣送有毛病，主要就是指這一塊兒。現(xiàn)在的求助完全是一種自愿行為，求助人可以來(lái)去自由。因?yàn)椴恍枰獜?qiáng)制，公安自然退出救助體系，意味著此體系不需要以強(qiáng)制力作為依托。公安機(jī)關(guān)目前僅有和其他公務(wù)機(jī)關(guān)一樣的告知的義務(wù)，即告訴可能需要救助的人哪里有救助站可以投奔，但去不去將由流浪乞討人員自由決定，公安不再有任何權(quán)力將任何人強(qiáng)制送往救助站。北京的城市流動(dòng)人口都害怕聽(tīng)到這樣一句話———“小心把你送到昌平篩沙子?！辈绞潜本┲伟彩杖菡镜乃诘兀Y沙子的目的是讓你掙夠路費(fèi)才能回家。但什么時(shí)候能掙夠，無(wú)從知道。這樣的行為在以前是有法律依據(jù)的，1982年公安部、民政部在收容遣送站的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定：“收容遣送站組織被收容人員進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的收入，主要用于被收容人員的伙食補(bǔ)貼和遣送路費(fèi)?！倍罗k法規(guī)定———救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。如果沒(méi)錢(qián)回家，將由救助站提供乘車(chē)憑證。不可否認(rèn)，原來(lái)的“收容站創(chuàng)收”背后也有其制度性原因———經(jīng)費(fèi)不足。因?yàn)闆](méi)有確定的“皇糧”，便開(kāi)始“靠山吃山”。馬懷德教授認(rèn)為，救助辦法明確將救助工作所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，“這非常非常重要”。韓大元教授更是建議，是否可以考慮作出單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算來(lái)保障資金投入。他認(rèn)為，尤其是收容站變?yōu)榫戎竞?，資金的需求注定將更大，財(cái)政保障尤顯重要。可以看到，政府也正在為救助的社會(huì)化打下伏筆，辦法規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員”。這是大勢(shì)所趨，也是限制公權(quán)力可能濫用的改革方式。幾位學(xué)者普遍認(rèn)為，民間救助是未來(lái)的發(fā)展方向，但現(xiàn)在為時(shí)尚早。姜明安認(rèn)為，對(duì)流浪乞討人員提供救濟(jì)并非是必須由政府提供的“公共物品”。在國(guó)外，這種“公共物品”很多是由非政府組織的公益團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)提供的。但是，政府也并不是什么都不管，在現(xiàn)代社會(huì)，政府往往是和民間一道從事這種福利事業(yè)的。他說(shuō)：“沒(méi)有政府的支持，民間從事這項(xiàng)事業(yè)，可能會(huì)因?yàn)槿卞X(qián)或其他條件缺陷而發(fā)生各種困難?！彼X(jué)得，政府已經(jīng)具備了大量現(xiàn)有的收容站和人員，這些資源必然先要利用起來(lái)。另一個(gè)明顯的變化是，對(duì)救助機(jī)構(gòu)的責(zé)任加強(qiáng)了，相反減輕了受助者的義務(wù)。比如第14條：“救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女?！倍饲?，更多的不準(zhǔn)是用來(lái)要求收容者的。正如馬懷德解
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