【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話(huà)”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。二、對(duì)策思考。針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問(wèn)題的辦法。完善相關(guān)法律法規(guī)。如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》（xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品。說(shuō)明書(shū)。內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等等。加大對(duì)違法行為的打擊力度。違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線(xiàn)。更不能為了部門(mén)利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。打擊假冒偽劣，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力。我局準(zhǔn)備與電視臺(tái)協(xié)商，以縣政府的名義開(kāi)設(shè)食品藥品專(zhuān)欄，既要宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，更要對(duì)違反食品藥品的典型案件予以堅(jiān)決的暴光，使其無(wú)處遁形；另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)手冊(cè)、印發(fā)宣傳材料、邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場(chǎng)和生存的土壤；還可以通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。就要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。針對(duì)保健食品存在的問(wèn)題，只要我們迎難而上、認(rèn)真去想，在上級(jí)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣膱?jiān)強(qiáng)支持下，就一定能找到解決問(wèn)題的辦法；只要我們排除萬(wàn)難、認(rèn)真去做，就一定能規(guī)范市場(chǎng)的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。返回目錄。隨著我國(guó)肥胖者日眾，減肥食品市場(chǎng)空間越來(lái)越大，無(wú)數(shù)商家競(jìng)相掘金。與此同時(shí)，市場(chǎng)的無(wú)序和混亂觸目驚心：隨意添加化學(xué)藥物成分，胡亂進(jìn)行廣告宣染，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身心健康和經(jīng)濟(jì)利益，甚至危及百姓生命。今年，日本一女大學(xué)生因服用廣州野馬生物保健品公司生產(chǎn)的“天天素清脂膠囊”致死。由此，國(guó)內(nèi)減肥保健食品市場(chǎng)不規(guī)范行為甚至開(kāi)始被海外關(guān)注。數(shù)百億的市場(chǎng)空間引發(fā)掘金熱潮。北京大學(xué)內(nèi)分泌專(zhuān)家郭曉蕙教授介紹，盡管肥胖人群日益增多，但目前醫(yī)學(xué)界并沒(méi)有完全弄清肥胖的原因，也沒(méi)找到一種能徹底根治肥胖的藥物。這給減肥類(lèi)保健食品留出了巨大的空間，引得眾多企業(yè)爭(zhēng)先恐后地到減肥品市場(chǎng)掘金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年減肥產(chǎn)品已占據(jù)全國(guó)保健品市場(chǎng)的半壁江山，年銷(xiāo)售額近100億元。目前全國(guó)肥胖者已超過(guò)9000萬(wàn)人，超重者約為2億人，預(yù)計(jì)xx年減肥品消費(fèi)額將達(dá)到600億元。龐大的減肥群體給企業(yè)帶來(lái)了巨額利潤(rùn)。目前市場(chǎng)上的減肥保健食品銷(xiāo)售價(jià)從幾元到幾百元不等。遭到查處的“9塊9”減肥茶，市場(chǎng)價(jià)不到10元，成本甚至低于2元，價(jià)差近5倍。減肥保健食品行業(yè)目前發(fā)展神速，全國(guó)已有900多家生產(chǎn)減肥保健食品的企業(yè)，占保健食品行業(yè)的一半左右，全國(guó)每年誕生3040個(gè)專(zhuān)業(yè)減肥用品品牌，但同時(shí)也有20個(gè)左右的品牌被市場(chǎng)淘汰。減肥保健食品中添加禁用藥物情況嚴(yán)重。保健食品隨意添加化學(xué)藥物成分已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。由于食品企業(yè)缺乏正規(guī)醫(yī)藥企業(yè)的原料監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成極大威脅。重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院內(nèi)分泌科主任李啟富介紹，很多消費(fèi)者誤服添加了化學(xué)藥品成分的保健食品后，會(huì)引起身體不適，嚴(yán)重者會(huì)引發(fā)死亡。由于國(guó)內(nèi)目前缺乏完備的食品副作用報(bào)告制度，受害者數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。但從重慶女孩劉燕梅、上海女孩王婷食用廣州御芝堂生產(chǎn)“御芝堂清脂素”致死事件可看出，減肥食品濫用化學(xué)藥物的危害。“御芝堂清脂素”就被查出含有各國(guó)均禁用的藥物“芬氟拉明”。近兩年，中國(guó)銷(xiāo)售到日本的保健食品已導(dǎo)致該國(guó)673人受害，3人死亡。這些產(chǎn)品中大多數(shù)是減肥保健食品。今年5月31日，日本一名女大學(xué)生因服用廣州野馬保健品有限公司生產(chǎn)的“天天素清脂膠囊”死亡，此膠囊同樣含有禁用藥物“芬氟拉明”。一家以生產(chǎn)減肥藥品而聞名的企業(yè)，為了解減肥保健食品添加化學(xué)藥物成分的情況，不久前在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)了各地廠(chǎng)家生產(chǎn)的“輕松減肥膠囊”、“纖纖樂(lè)草本膠囊”、“秀美亭”等14種減肥保健食品，送到中國(guó)生物制品檢定所和四川、重慶藥檢部門(mén)檢測(cè)，結(jié)果顯示這14種減肥保健食品均添加了化學(xué)藥物“西布曲明”成分，有的廠(chǎng)家隨意添加的藥物嚴(yán)重超標(biāo)。昆明達(dá)黎工貿(mào)有限公司生產(chǎn)的“麗達(dá)茯苓植物減肥膠囊”西布曲明含量甚至達(dá)到了102毫克。上海第二醫(yī)科大學(xué)附屬瑞金醫(yī)院內(nèi)分泌代謝病科寧光主任強(qiáng)調(diào)：“保健食品不能添加藥物成分主要是其‘身份’不允許添加，而非添加的藥物本身有問(wèn)題。西布曲明作為國(guó)際公認(rèn)的安全有效減肥藥，其效果是顯著的。但是，不能因?yàn)樗踩行Ь涂梢噪S意添加，例如鴉片，在醫(yī)學(xué)正常使用范圍內(nèi)它是很好的麻醉藥品，而一旦過(guò)量使用，它就成為毒品。目前國(guó)內(nèi)比較暢銷(xiāo)的減肥藥品‘曲美’其主要成分就是西布曲明，‘曲美’每克西布曲明含量也僅是10毫克左右。這是在北京人民醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等8家醫(yī)院經(jīng)過(guò)1年時(shí)間對(duì)其安全劑量做出的權(quán)威認(rèn)定，超過(guò)10毫克對(duì)人體帶來(lái)的危害就大了。“西布曲明減肥的效果顯著，引來(lái)不少減肥食品生產(chǎn)商競(jìng)相添加。但保健食品隨意添加化學(xué)藥物成分，一方面原料品質(zhì)無(wú)法保證，另一方面也缺乏藥品gmp機(jī)制的約束，消費(fèi)者最終成了受害者?！敝貞c醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院李啟富主任說(shuō)。一些減肥食品添加了禁止使用的甲狀腺激素，甲狀腺激素可以增加代謝率，但會(huì)有心率增快、心慌等不良影響。有些添加某種中草藥，清熱、去濕，實(shí)質(zhì)是“利尿”，通過(guò)“減水”使體重很快下降，表面看“減肥”效果很好，但容易引起電解質(zhì)紊亂，影響糖分的代謝，甚至影響腎功能。還有的含有大黃類(lèi)成分，使大便次數(shù)增多，減少身體水分而減重，停用后反彈迅速，并會(huì)擾亂人體平衡，產(chǎn)生貧血和胃腸道疾病，這些藥物成分的副作用嚴(yán)重。虛假?gòu)V告“忽悠”消費(fèi)者。為了爭(zhēng)奪巨大市場(chǎng)利潤(rùn)，減肥保健食品成為了典型的“四三二一”產(chǎn)品：即四分利潤(rùn)、三分“吆喝”(廣告)、二分流通、一分成本。雖然有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保健食品廣告不得有表示產(chǎn)品功效的斷言或者保證，但鋪天蓋地的廣告把功效說(shuō)得天花亂墜。減肥廣告有“四大假”：一是虛假承諾。諸如“六小時(shí)見(jiàn)奇效，想不瘦都難”的廣告語(yǔ)隨處可見(jiàn)。二是創(chuàng)造模糊概念?！拔突痹谥貞c媒體上宣傳說(shuō)“不是減肥產(chǎn)品，也不是瀉藥，是專(zhuān)門(mén)防止肚子凸起的奇妙物質(zhì)”，但到底是什么消費(fèi)者并不清楚。三是不斷變換產(chǎn)品名稱(chēng)。如“魔變”原名“魔宇”，“全脂燃”原名“美態(tài)365”。四是隨意修改。廣告詞?？浯蠊π菧p肥保健食品吸引消費(fèi)者的法寶90%以上的保健食品廣告修改了審批內(nèi)容。減肥保健食品中很少有品牌能持續(xù)旺銷(xiāo)23年，許多品牌都是當(dāng)年拼命打廣告，吸引到幾十萬(wàn)人就可以賺足了本。據(jù)了解，從今年3月份開(kāi)始到8月份，“吸油基”代理商每月在重慶市場(chǎng)就投入200萬(wàn)左右的廣告費(fèi)，他們一開(kāi)始就沒(méi)有長(zhǎng)久打算，基本不賺回頭客的錢(qián)。減肥食品生產(chǎn)廠(chǎng)家極少直接推銷(xiāo)產(chǎn)品，生產(chǎn)商一般以發(fā)包形式，找全國(guó)代理商，由代理商去負(fù)責(zé)推廣、銷(xiāo)售。在渝、粵、滬、京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法規(guī)漏洞過(guò)大和監(jiān)管乏力是導(dǎo)致減肥保健食品市場(chǎng)混亂的主因。業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家們呼吁，運(yùn)動(dòng)式的打擊活動(dòng)雖然立竿見(jiàn)影，但只能治標(biāo)，需要建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正規(guī)范減肥保健食品市場(chǎng)，保證產(chǎn)品品質(zhì)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。法規(guī)漏洞制造監(jiān)管空檔。xx年12月31日后，所有的“藥健”批準(zhǔn)文號(hào)都被取消，保健品從此分流為藥品或是食品?！扒馈薄ⅰ百惸峥伞?、“澳曲輕”這些以化學(xué)藥物成分為主的減肥保健品成為了受到嚴(yán)格監(jiān)管的藥品，而以食品為主要成分的減肥保健品則成為了保健食品。但由于一系列法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行同步調(diào)整，減肥保健食品監(jiān)管出現(xiàn)了大量的法規(guī)漏洞。首先是保健食品概念模糊。剛實(shí)施的《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》中把保健食品定義為“指聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”。上海第二醫(yī)科大學(xué)寧光教授認(rèn)為，“特定保健功能”這一概念模糊，讓不法廠(chǎng)家有許多操作空間。減肥保健食品添加中藥成分也是一個(gè)灰色地帶，目前十分普遍。其實(shí)中藥在加工過(guò)程中就可能產(chǎn)生有害物質(zhì)。其次是沒(méi)有形成完整的減肥保健食品監(jiān)管法律體系。西南政法大學(xué)王學(xué)輝教授介紹，目前涉及減肥保健食品監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)很多，有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》，以及《保健食品注冊(cè)管理辦法》等。由于這些法律法規(guī)有的制定時(shí)間太早，有的是過(guò)渡性法規(guī)，互相沒(méi)有有效銜接，出現(xiàn)空檔。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品抽查不得收費(fèi)并且允許復(fù)檢。《食品安全法》則沒(méi)有對(duì)抽查做出規(guī)定，于是有些衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)借機(jī)收取抽檢費(fèi)用，甚至規(guī)定某些檢驗(yàn)項(xiàng)目不得申請(qǐng)復(fù)檢。而且保健食品在生產(chǎn)領(lǐng)域如何查處，缺乏明確規(guī)定。三是缺乏完善的減肥保健食品檢測(cè)體系。保健食品沒(méi)有全國(guó)的檢測(cè)系統(tǒng)，沒(méi)有信息通報(bào)，而對(duì)藥品企業(yè)，每年有三次不重復(fù)免費(fèi)抽檢。目前檢測(cè)一個(gè)保健食品費(fèi)用在300元左右，老百姓不愿花錢(qián)，保健食品企業(yè)也不送檢。四是藥品食品副作用報(bào)告制度不健全，導(dǎo)致無(wú)法分析減肥保健食品產(chǎn)生的副作用。藥品副作用報(bào)告制度還在形成中，至于食品的副作用報(bào)告尚未納入視野。監(jiān)管乏力讓減肥保健食品生產(chǎn)廠(chǎng)家有恃無(wú)恐。目前監(jiān)管減肥保健食品有藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，藥監(jiān)主要負(fù)責(zé)注冊(cè)審批，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)處理非法添加，工商部門(mén)監(jiān)管虛假?gòu)V告。由于多頭監(jiān)管、環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致管理力度大打折扣，出現(xiàn)“人人都可管、人人管不了”的局面。從今年3月份開(kāi)始，保健食品審批權(quán)劃歸藥監(jiān)部門(mén)，原來(lái)屬于衛(wèi)生部門(mén)的審批注冊(cè)權(quán)已移交藥監(jiān)部門(mén)，但非法添加藥物成分查處仍屬于衛(wèi)生部門(mén)。媒體成為最大的監(jiān)管難點(diǎn)。虛假?gòu)V告查處中，遇到的最大難題是媒體。目前電視臺(tái)、電臺(tái)因缺乏監(jiān)管手段而處于監(jiān)管空白。報(bào)紙因?yàn)閺V告權(quán)的