【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確發(fā)揮調(diào)控手段，來(lái)推動(dòng)和搞好糧食市場(chǎng)。 文獻(xiàn)綜述 糧食直接補(bǔ)貼是當(dāng)今世界許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的重要政策，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上 ,我國(guó)從 2021 年開始以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn) ,全面實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策 ,當(dāng)年共有 29 個(gè)省區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼 116 億元。 2021 年 ,國(guó)家加大政 策力度 ,直接補(bǔ)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 緒論 5 貼資金規(guī)模有所增加 ,操作辦法也作了相應(yīng)調(diào)整。 當(dāng)前理論界的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面展開： 1． 糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo) 李偉毅（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）認(rèn)為：糧食安全與農(nóng)民增收是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的兩處基本著眼點(diǎn) ,糧食安全是政策的終極目標(biāo) ,增加農(nóng)民收入則兼具目的和手段雙重功用。 陳明紅（ 2021）的觀點(diǎn)是，糧食直接補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是促進(jìn)糧食生產(chǎn) , 緩解糧食供求矛盾 , 保障國(guó)家糧食安全，還對(duì)協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)平衡起到了較好的作用。在這一過(guò)程中，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)作為市場(chǎng)主體 , 也將平等 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) , 實(shí)現(xiàn)糧食的購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。并在國(guó)家宏觀調(diào)控下 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。 2． 糧食直接補(bǔ)貼的方式選擇 曹芳（ 2021）認(rèn)為：按照糧食實(shí)際種植面積補(bǔ)貼強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧意向。把糧食實(shí)際種植面積作為補(bǔ)貼的依據(jù) ,補(bǔ)貼數(shù)額就和當(dāng)年的糧食生產(chǎn)掛鉤 ,而且對(duì)農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼沒(méi)有總量限制 ,種多少補(bǔ)多少 ,從而會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生刺激作用。然而童珂（ 2021）卻認(rèn)為：“錢糧掛鉤”的補(bǔ)貼方式的局限性也不容忽視。一是國(guó)有企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)民的余糧收購(gòu)并兌付糧食直接補(bǔ)貼資金的“主渠道”職責(zé)的制度 安排，會(huì)削弱廣大糧農(nóng)討價(jià)還價(jià)的談判地位，“壓級(jí)壓價(jià)”現(xiàn)象難免不死灰復(fù)燃。同時(shí)，國(guó)有糧企的變相壟斷地位也會(huì)妨礙其向市場(chǎng)化目標(biāo)轉(zhuǎn)軌變型，不利于多渠道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的培植和形成。二是無(wú)論當(dāng)?shù)赜袩o(wú)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民只要種糧就能得到補(bǔ)貼。在這種“唯糧即補(bǔ)”的政策信號(hào)的刺激下，加之近幾年進(jìn)城打工成本的過(guò)快上漲，有可能會(huì)使部分農(nóng)民主動(dòng)或被迫選擇棄商、棄工從事糧食生產(chǎn)。而“一家一戶”的小生產(chǎn)種糧方式又難以釋放也應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)，使這些返鄉(xiāng)農(nóng)民在簡(jiǎn)單追求直接補(bǔ)貼政策產(chǎn)出效益的同時(shí)無(wú)法分享更多的產(chǎn)業(yè)分工效益。其結(jié)果是：不僅會(huì)使 農(nóng)民種糧增收的預(yù)期降低或落空，而且會(huì)阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，不利于從根本上加快廣大農(nóng)民致富奔小康的步伐。 3． 糧食直接補(bǔ)貼的效應(yīng) 李偉毅（ 2021）認(rèn)為糧食的直接補(bǔ)貼政策所產(chǎn)生的不僅僅限于直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) , 還產(chǎn)生了諸多間接和潛在的效應(yīng)。直補(bǔ)政策的實(shí)施 ,有力推動(dòng)了國(guó)有糧食企業(yè)走向市場(chǎng) , 增強(qiáng)了糧食市場(chǎng)的活力和國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 。提高了國(guó)家財(cái)政資金的使用效率 ,逐步化解和釋放了各級(jí)財(cái)政的“或有債務(wù)” ,對(duì)推動(dòng)糧食流通體制改革、減輕財(cái)政包袱等問(wèn)題產(chǎn)生了積極影響 , 是屬于使國(guó)家、農(nóng)民和國(guó)有糧食企業(yè)各方都能受益的 正和博弈。 在《糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧凈收益的影響分析》一文中， 李鵬等 （ 2021） 指出：從發(fā)展趨勢(shì)看 , 直補(bǔ)政策是否實(shí)施以及選擇何種操作方式 ,將對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生重要影響 ,直補(bǔ)政策的引導(dǎo)效應(yīng)將持續(xù)產(chǎn)生。直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)施和力度加大 ,將使農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民成為穩(wěn)定的受益群體 , 直補(bǔ)政策的政治效應(yīng)將長(zhǎng)期存在 ,但邊際效用會(huì)逐漸遞減。直補(bǔ)政策的變化將直接引導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策乃至農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策框架體系的變遷方向 , 直補(bǔ)政策的創(chuàng)新效應(yīng)將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。 4． 糧食直接補(bǔ)貼的完善方向 譚向勇在相關(guān)論述 中提到：糧食直接補(bǔ)貼對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)民種糧凈收益起到了積極作用 ,但是 ,應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善。針對(duì)目前糧食直補(bǔ)政策存在的缺陷和問(wèn)題 ,提出以下政策建議 : 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 緒論 6 （ 1）加大糧食直補(bǔ)力度。從目前全國(guó)的情況來(lái)看 ,普通農(nóng)戶每年能夠拿到的直接補(bǔ)貼金額僅在 100 元左右 ,這在農(nóng)民每年的家庭純收入中所占的比重非常小 ,對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性作用有限。同時(shí) ,數(shù)量較少的糧食直補(bǔ)所產(chǎn)生的效果很容易被糧食市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)的變化而抵消。因此 ,應(yīng)該繼續(xù)加大糧食直補(bǔ)力度。 （ 2）糧食直補(bǔ)措施必須與其他糧食生產(chǎn)支持政策相配套。糧食直補(bǔ)政 策不能夠代替其他糧食生產(chǎn)支持政策 ,而需要與其他政策結(jié)合起來(lái)運(yùn)用 ,才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此 ,在做好糧食直補(bǔ)工作的同時(shí) ,應(yīng)做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控管理、糧食價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)科研等各項(xiàng)工作 ,尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控管理工作是目前急待大力解決的問(wèn)題。 李瑞鋒等 在《我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果、問(wèn)題及完善對(duì)策》（ 2021）一文中指出：加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控、形成穩(wěn)定的政策體系是我國(guó)糧食改革政策的主要措施之一。重要目標(biāo)是國(guó)家宏觀調(diào)控能力的提高。在目前糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面市場(chǎng)化的背景下，直接補(bǔ)貼的全面實(shí)施 ，加之其他政策措施的相繼實(shí)施，對(duì)糧食生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。在這種情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控能力的提高就顯得非常重要。糧食儲(chǔ)備作為一種宏觀調(diào)控手段也就顯得更加重要。在未來(lái)的改革中應(yīng)該加快中央和省兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。 研究目標(biāo)和研究方法 本文通過(guò)對(duì) 吉林省遼源市抽樣調(diào)查所選取樣本的描 述分析，目的在于探索我國(guó)的糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民的種糧意愿、 收入和生產(chǎn)投入的影響。 并 分 別從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度指出現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策存在的局限性 。 針對(duì)上述問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際提出完善糧食直接補(bǔ)貼的政策建議。 本文采取的研究方法主要有： 1． 實(shí)地抽樣調(diào)查法。實(shí)地進(jìn)行入戶問(wèn)卷調(diào)查，以獲得第一手的數(shù)據(jù)材料，為理論分析研究準(zhǔn)備充足而詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 2． 描述分析法。對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理與統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合調(diào)查情況進(jìn)行總結(jié)歸納，得出一般性結(jié)論。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué) 位論文 現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼政策的類型及評(píng)價(jià) 7 第 2 章 現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼政策的類型及評(píng)價(jià) 按計(jì)稅面積補(bǔ)貼 江西、吉林、安徽、湖南、內(nèi)蒙古、四川、貴州、浙江等省 (區(qū) ) 實(shí)行的是按計(jì)稅面積補(bǔ)貼的 政策。這種補(bǔ)貼政策規(guī)定 :以近三年保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食年平均總量乘以保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的平均價(jià)差核定各縣補(bǔ)貼總額 ,再按全縣計(jì)稅耕地總面積計(jì)算出每畝糧田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然后按各農(nóng)戶所承包耕地的面積 (即計(jì)稅面積 ) 將補(bǔ)貼核定到戶（ 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司課題組） 。 這種方法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售不掛鉤，可以說(shuō)是脫鉤補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼符合 WTO“ 綠箱”政策的要求。但缺點(diǎn)也是顯而易見的，一是將“ 糧食直補(bǔ)”擴(kuò)大成整個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼，這不符合中央通過(guò)“ 糧改”提高糧食補(bǔ)貼效率的政策意圖；二是“ 糧食直補(bǔ)”的發(fā)放完全以農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅面積計(jì)，而不論其種何種 作物，不利于糧食面積的穩(wěn)定。 按糧食播種面積補(bǔ)貼 江蘇、廣東、山東等省實(shí)行按糧食播種面積補(bǔ)貼的政策 ,其具體做法是 :以近三年各縣年均保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食總量乘以保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額核定全縣補(bǔ)貼總額 ,再按全縣糧食播種面積計(jì)算出每畝田的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ,縣農(nóng)業(yè)部門在年初將全縣的糧食計(jì)劃播種面積按比例分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶。村委會(huì)對(duì)各農(nóng)戶實(shí)際種糧面積進(jìn)行核實(shí)并張榜公告 ,以加強(qiáng)行政和群眾監(jiān)督。 這種方法按糧食播種面積補(bǔ)貼，是對(duì)糧食“半掛鉤的直補(bǔ)”。其好處是：首先，不種糧食即不予補(bǔ)貼，有利于農(nóng)民多種糧、多售糧；其次，直補(bǔ)依 據(jù)簡(jiǎn)單明了，易于為種糧農(nóng)民所接受。但最大的缺點(diǎn)在于實(shí)際操作中每年實(shí)際種糧面積的確定需要較大的工作量，透明度較差。同時(shí)，這種方法依舊是 WTO所規(guī)定的“黃箱”政策或是其變形。 按農(nóng)民出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼 河北、新疆、湖北等省 (區(qū) ) 采取按農(nóng)民出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼的政策 ,其具體做法是 :將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額除以近三年來(lái)保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的總量 ,得出每百公斤商品糧應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)額 ,再按各農(nóng)戶本年度出售商品糧總量給予補(bǔ)貼。按照規(guī)定 ,農(nóng)民必須把糧食交給國(guó)有糧食部門或經(jīng)批準(zhǔn)入市的民營(yíng)企業(yè) ,憑它們的收購(gòu)憑證和合同訂單到鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng) 取補(bǔ)貼。 這種補(bǔ)貼方式將保護(hù)價(jià)的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，是保護(hù)價(jià)形態(tài)有變、實(shí)質(zhì)未變的保護(hù)價(jià)的延續(xù)。其好處是：首先，國(guó)家付出直補(bǔ)時(shí)，可保留將其收購(gòu)作為調(diào)控資源、掌握糧源的權(quán)利。其次， 通過(guò)對(duì)特定糧食種類的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，多產(chǎn)優(yōu)勢(shì)糧食，符合“糧食直補(bǔ)”的本意。再次，盡管是價(jià)外補(bǔ)貼，但糧食收購(gòu)企業(yè)可以按市場(chǎng)價(jià)經(jīng)營(yíng)，既使農(nóng)民得到了實(shí)惠，也不造成糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)糧食價(jià)格不造成扭曲。再加上將有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼給多產(chǎn)糧的農(nóng)民，補(bǔ)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué) 位論文 現(xiàn)有糧食直接補(bǔ)貼政策的類型及評(píng)價(jià) 8 貼的效率高。其缺點(diǎn)是：第一，許多地方都是只有將糧食交售給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)才能獲得“糧食直補(bǔ)”資金，實(shí)際操作中難以避免國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“尋租”現(xiàn)象的再次發(fā)生。第二，因?yàn)椴块T利益可能導(dǎo)致糧食“回流”。第三，這種直補(bǔ)方式屬于 WTO所規(guī)定的“黃箱”政策。 目前各種補(bǔ)貼政策都還處于摸索之中 ,短期內(nèi)都存在著改進(jìn)的余地。 2021 年中央政府提出完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整” ,提出要把補(bǔ)貼集中到糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶 ,原則上按糧食種植面積給予補(bǔ)貼。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析 9 第 3 章 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析── 以 吉林省遼源市 為例 吉林省遼源市 2021 年糧食直接補(bǔ)貼的主要內(nèi)容 糧食直接補(bǔ)貼的范圍 吉林省糧食直接補(bǔ)貼范圍是以糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、大鄉(xiāng)為主。補(bǔ)貼品種為玉米、水稻、大豆三個(gè)品種。糧食主產(chǎn)區(qū)按區(qū)劃前國(guó)家和省認(rèn)定的商品糧基地確定。為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)也納入補(bǔ)貼范圍。 遼源市糧食直接補(bǔ)貼范圍：東豐、東遼商品糧基地縣和龍山、西安非糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)戶及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧農(nóng)工。 糧食直接補(bǔ)貼的依據(jù) 市、縣的直補(bǔ)資金依據(jù)糧食商品量由省核定。各縣區(qū)以 農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)省核定的 1994－ 1998年 5年計(jì)稅常年產(chǎn)量為基數(shù)，扣除人均 300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；龍山、西安非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除 1994－ 1998 年 5 年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的 25%計(jì)算）。兩區(qū)所屬鄉(xiāng)蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)蔬菜實(shí)際種植情況確定；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食商品量，按 2021 年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時(shí)確定的市、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)糧食商品量計(jì)算出縣區(qū)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼數(shù)額。（ 彭淑杰等 ， 2021） 各縣區(qū)按照上述辦法， 將直補(bǔ)資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶按計(jì)稅面積核定直補(bǔ)資金數(shù)額。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按承包合同面積核定到農(nóng)工（遼源市人民政府文件， 2021）。 糧食直接補(bǔ)貼資金的兌付方式 2021 年，吉林省核定給遼源地區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金為 8450萬(wàn)元，比 2021年增加了 1037萬(wàn)元。其中，東豐縣 4603萬(wàn)元，東遼縣 3671萬(wàn)元，龍山區(qū) ，西安區(qū) 萬(wàn)元，市直國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 。 直接補(bǔ)貼資金的兌付方式與 2021年相比有了一些變化，由 2021年分兩次兌付到農(nóng)戶改為在2021年 4月 30日前一次性兌付 到農(nóng)戶（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種糧農(nóng)工的補(bǔ)貼也同時(shí)發(fā)放）。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)施情況及效應(yīng)分析 10 糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧意愿、 收入和生產(chǎn)投入的影響 調(diào)查情況的說(shuō)明 2021 年 78 月，農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼已經(jīng)到位。我們?cè)谶|源市進(jìn)行了關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼問(wèn)題的抽樣調(diào)查。首先，我們?cè)谶|源市兩縣兩區(qū)選取了 6個(gè)鄉(xiāng)，基本覆蓋了遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等及較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取 8個(gè)行政村，不同村莊的人均耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。我們?cè)诿總€(gè)行政村隨機(jī)抽取 7 個(gè)農(nóng)戶，對(duì)其家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行訪談，共回收問(wèn)卷 56 份，其中有效問(wèn)卷 50份，有效率 %。被調(diào)查村莊分別在 2021年 5月之前以現(xiàn)金的形式獲得了糧食補(bǔ)貼。 調(diào)查問(wèn)卷主要涉及兩部分內(nèi)容 :一是農(nóng)戶了解糧食直補(bǔ)政策后的種植意愿和投入決策情況。二是農(nóng)戶近兩年的種植規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)的投入、產(chǎn)出和收入狀況。為了考察其他因素對(duì)農(nóng)戶種糧意愿和生產(chǎn)投入決策的影響，我們還考察了農(nóng)戶的一些基本特征，