【文章內(nèi)容簡介】 葉農(nóng)特稅稅率及改變其征稅環(huán)節(jié)為主要措施的改革建議。 總結(jié) 過去的研究，其 視角 多 是站在煙草工商企業(yè)或政府部門的角度， 而 處 在這個產(chǎn)業(yè)鏈最底端的廣大煙農(nóng)卻很少受到人們的關(guān)注。直到近兩年，面對加入 WTO 給中國煙草產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，以及除煙葉以外的農(nóng)業(yè) 特 產(chǎn) 稅的取消 和糧油價格不斷上漲 給煙葉生產(chǎn)帶來的威脅，煙草產(chǎn)業(yè)的起點和 基礎(chǔ) —— 煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題才開始成為大家討論的熱點問題，同時廣大煙農(nóng)的利益也 開 始受到關(guān)注。但是， 目前 真正站在煙農(nóng)角度來分析煙農(nóng)利益的研究是罕見的 ，特別是對煙葉產(chǎn)業(yè)利益分配的研究幾乎沒有 。因此，本 文的著眼點就在于 站在煙農(nóng)的角度剖析目前煙葉產(chǎn)業(yè)中的煙農(nóng)利益問題 ， 并由此引伸到分析煙 葉產(chǎn)業(yè)中的利益分配格局。再 在此基礎(chǔ)上 提出保護煙農(nóng)利益的措施建議。 研究目標與主要研究內(nèi)容 煙草行業(yè)是一個暴利行業(yè)，本文的目的就是對處在這個暴利行業(yè) 最底層的主體 —— 煙農(nóng)的利益 進行研究，并 以我國的煙草大省 —— 云南省以為研究對象，分析了煙農(nóng)在煙葉產(chǎn)業(yè)中煙農(nóng)利益的影響因素及利益分配情況。通過分析發(fā)現(xiàn)煙農(nóng) 的純收益很微薄，其獲得的收益在整個煙葉產(chǎn)業(yè)中是最少的，特別是煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配十分不平衡。但是，煙草公司通過給與煙農(nóng)補貼提高了煙農(nóng)的收益，一定程度上提高了煙農(nóng)心里的滿意程度，從而掩蓋了利益分配不公的事 實 。緊接著，本文用委托 代理機制對煙農(nóng)利益得不到重視的原因進行了深入分析，說明煙草公司與煙農(nóng)間的信息不對稱 以及監(jiān)督者缺位 是造成煙農(nóng)收益得不到保障的根本原因。在文章的最后，本文在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了六項保護并提高煙農(nóng)利 益的措施 。第四章是本文的重點。 研究方法 一是采用比較分析法。 本文多次用到比較分析方法，比如在第三章將云南省烤煙種植面積及產(chǎn)量與全國進行比較；第四章，將云南省烤煙收購價格與全國平均水平進行對比， 以及在分析烤煙比較收益和生產(chǎn)成本時， 將烤煙與其競爭產(chǎn)品進行比較。 二是采用委托 － 代理 機制 分 析 煙葉產(chǎn)業(yè)中利益分配失衡以及煙農(nóng)利益長期得不到保證的原因 。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第一章 引言 三是 采用問卷調(diào)查方法。為了了解煙草公司及煙農(nóng)實際收益情況，筆者對 云南省 AN 市進行了深入調(diào)查。選取 AN 市的原因有以下幾方面：一方面 AN 市種植烤煙的歷史比較悠久，而且是昆明地區(qū)比較重要的產(chǎn)區(qū)；另一方面它是筆者的家鄉(xiāng)，因為對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，所以調(diào)查難度相對比較小。在將近一個月的時間里，筆者首先調(diào)查了 AN 市煙草公司及其下屬的三個煙站（總共有 7 個），主要是獲取煙草公司經(jīng)營煙葉的成本及收益數(shù)據(jù)，包括煙葉收購價格、銷售價格、各項成本及對煙葉生產(chǎn)的扶持政策。在了 解整體情況后，才 開始 對煙農(nóng)進 行 調(diào)查。農(nóng)戶調(diào)查采取隨機抽樣的方法，共調(diào)查了 40 戶煙農(nóng)，其中有效問卷 37 分，調(diào)查問卷 詳 見附錄一 。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ７ 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 煙葉產(chǎn)業(yè)特征 煙葉是一種獨特的經(jīng)濟作物，一方面 它具有高商品性、高經(jīng)濟價值，另一方面它的制品對人體健康有害。同時，出于保護糧食生產(chǎn)及穩(wěn)定煙草產(chǎn)業(yè)原料供給的目的，其生產(chǎn)與流通一直在國家嚴格的計劃管理和控制之下。因此，不管是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通環(huán)節(jié)，與其他農(nóng)產(chǎn)品相比較，煙葉 生產(chǎn) 具有明顯 的計劃色彩，主要體現(xiàn)在以下三方面： 生產(chǎn)配額制 生產(chǎn)配額制是指國家對煙葉的種植面積和產(chǎn)量都實行指令性計劃， 任何地區(qū)和個人都必須按照政府下達的指標來進行生產(chǎn)，既不得多種，也不得少種。首先，國家計劃部門根據(jù)上年煙葉總的庫存量、煙草工業(yè)企業(yè)對煙葉的預(yù)需求量及煙葉進出口量核定煙葉總供給量，并以此為依據(jù)確定本年度全國煙葉的產(chǎn)量及種植面 積 。然后，根據(jù)各個地區(qū)的自然條件及社會經(jīng)濟狀況，將總的生產(chǎn)計劃分配到各省，再按省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級 落實，最終落實到農(nóng)戶，并由縣煙草公司與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同。 合同 要約 按照前三年的平均單產(chǎn) 向煙農(nóng)明確煙葉種植面積與收購量，按照合同規(guī)定煙農(nóng)不得多交也不得少交煙葉。此外，產(chǎn)前投入補貼項目、 補貼標準以及煙葉國家收購價格等主要內(nèi)容 也在合同中明確列出。煙葉種植收購合同明確了煙草公司及農(nóng)戶的權(quán)力與義務(wù)，并成為穩(wěn)定煙葉產(chǎn)量的“法寶”。另外，在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶之間，煙葉種植收購合同可以以一定的價格相互轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)量高的農(nóng)戶可以從產(chǎn)量低的農(nóng)戶手中購進煙 葉銷售指標，這樣就降低了農(nóng)戶因產(chǎn)量不足或產(chǎn)量過多而發(fā)生的違約風(fēng)險 。 政府定價 我國現(xiàn)行的煙葉價格包括煙葉收購 價格和煙葉調(diào)撥價格，前者被稱為一級市場價格，后者被稱為二級市場價格。煙葉收購價格是生產(chǎn)者（煙農(nóng)）和煙葉中間商（煙草公司）之間的交易價格，調(diào)撥價格是煙葉中間商在市場上交易的價格。我國煙葉價格實行的是中央管理的政府定價政策，是一種指令性價格。 煙葉收購價格是在綜合考慮煙葉的生產(chǎn)成本、煙葉與其他作物的比較收益等因素的變化以及煙葉的市場供給與需求、煙區(qū)社會經(jīng)濟條件、國家宏觀經(jīng)濟政策等因素后制定的。其中最主要的考慮因素是煙糧價格比 ， 長期以來，國家按照煙糧比 價 １： 6 的水平制定烤煙收購價 。如圖 2－ 1 所示，從 1990 年到 2021 年，我國烤煙收購價格與上年煙糧比價有很強的相關(guān)性，當(dāng)煙糧比價過低時，國家就逐步提高烤煙價格，高到一定水平時又開 始 不斷下降。特別是 1994 年由于糧食價格大幅上漲，煙糧比價降到了歷史最低水平。因此， 為 了 保證煙農(nóng)種煙的積極性， 1995年烤煙收購價格有了大幅提高，與 1994 年相比提高了 %。到 1996 年煙糧比價提高到 ，烤煙收購價格又開始下降。由此我們可以看出，烤煙收購價格與煙糧比價是此起彼伏的關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ８ 煙葉收購價的制定方式是：先由國家發(fā)展 與改革 委員會會同國家煙草專賣局制定全國各地區(qū)煙葉中準收購價， 再由國家煙草專賣局制定各等級、品種的具體收購價，煙葉收購價格一經(jīng)確定，煙葉收購單位就必須嚴格執(zhí)行，不得自行更改。以烤煙為例，我國現(xiàn)行烤煙國家標準共 42 個等級，國家確定下橘三 （ X2F） 為基準級，它的價格代表烤煙價格的平均水平，烤煙價格的調(diào)整以基準級為參考對象。由于不同的煙葉類型實行不同的煙葉價格標準，因此，對應(yīng)著各等級煙葉收購價格，同時也反襯出煙葉的質(zhì)量差別。另外，考慮到各地?zé)熑~資源特點及市場對各地?zé)熑~的反應(yīng)， 1995 年國家將烤煙分為五個價區(qū)， 一價區(qū)煙葉價格最高，五價區(qū)煙葉價格最低。從煙葉收購價格的制定依據(jù)及 方式，可以看出煙葉收購價格具有滯后性和完全的剛性，因此它很難真實反映煙葉的實際價值。 煙葉調(diào)撥價格 的制定方式是： 首先由國家煙草專賣局根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、適當(dāng)拉開各價區(qū)等級差價的原則制定調(diào)撥基準價格，然后各省級公司根據(jù)本省煙葉的品質(zhì)和市場供求狀況可以在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)有一定的浮動，上下浮動幅度不得超過 15%。煙葉調(diào)撥基準價格中包含調(diào)撥過程中的所有成本和費用，不含增值稅。 與煙葉收購價格相比，煙葉調(diào)撥價格有一定的靈活性，而不是完全剛性的。 表 2－ 1 煙葉收購價格與煙糧比價的關(guān)系 單位 ： 元 /50kg 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 煙糧比價 烤煙收購價格 年份 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 煙糧比價 烤煙收購價格 注：①煙糧比價為上一年度值；②收購價格為實際收購價格 。 資料來源：由 1989－ 2021 年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益簡明資料匯編》各年數(shù)據(jù)整理計算而得。 0 . 0 01 . 0 02 . 0 03 . 0 04 . 0 05 . 0 06 . 0 07 . 0 08 . 0 09 . 0 01990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005煙糧比價0 . 0 01 0 0 . 0 02 0 0 . 0 03 0 0 . 0 04 0 0 . 0 05 0 0 . 0 06 0 0 . 0 0烤煙收購價格煙糧比價 烤煙收購價格 圖 2－ 1 烤煙收購價格隨煙糧比價變動的情況 封閉的流通渠道 煙葉的流通 渠道是單一且完全封閉的。 煙葉的銷售流通必須通過煙草公司或其委托的 單位，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ９ 其他單位無權(quán)經(jīng) 營。如圖 2－ 2，煙葉的收購以及煙葉的調(diào)撥（包括省際間的調(diào)撥）都是由煙草公司來運作。 煙葉產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)組織一般是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)組織構(gòu)成、組織形態(tài)及其重組與創(chuàng)新，其目的是旨在實現(xiàn)資源配置的合理化。煙葉產(chǎn)業(yè)組織是指煙葉產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組織形態(tài)以及企業(yè)間在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的相互關(guān)系。主要表現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)專業(yè)化程度，煙葉商業(yè)企業(yè)的規(guī)模及相互關(guān)系，煙葉商業(yè)企業(yè)與煙葉生產(chǎn)企業(yè)、卷煙企業(yè)間的相互關(guān)系等方面。從大煙草的產(chǎn)業(yè)組織來看，中國煙草產(chǎn)業(yè) 組織分為三個層次 ： 一是煙葉生產(chǎn)層次，主要是由生產(chǎn)煙葉的農(nóng)戶構(gòu)成 ；二是煙葉流通層次，主要由煙葉商業(yè)企業(yè)構(gòu)成 ； 三是卷煙生產(chǎn)層次。前兩個層次結(jié)合在一起定義為煙葉產(chǎn)業(yè)組織。 [22]與一般的產(chǎn)業(yè)組織相比，中國煙葉產(chǎn)業(yè)組織具有以下特點 ： （ 1） 煙葉生產(chǎn)單位數(shù)量巨大； （ 2） 煙葉生產(chǎn)規(guī)模小。由于以上兩個特點， 與一般的產(chǎn)業(yè)組織相比，煙葉生產(chǎn)中普遍不存在大、中、小企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系，煙葉生產(chǎn)的集中度非常低。這也從根本上決定了煙農(nóng)在煙葉市場中的劣勢地位。 煙葉產(chǎn)業(yè)組織由三個主體構(gòu)成：農(nóng)民、煙草商業(yè)企業(yè) ① 和卷煙工業(yè)企業(yè)（如圖 2－ 2 所示）。整個產(chǎn)業(yè)的核心是商業(yè)企業(yè)，其在整個產(chǎn)業(yè)鏈中充當(dāng)中間人的角色，其作用貫穿于整個煙葉的生產(chǎn)、收購、流通、銷售過程中。從圖 1－ 1 可以看到，我國煙葉商業(yè)企業(yè)是按行政區(qū)劃建立，商業(yè)企業(yè)之間是行政關(guān)系。目前，全國共有近 2021 家縣級煙草公司， 300 多家地區(qū)級 煙草公司。在此，需要提到 一個特殊機構(gòu) —— 煙草專賣局。 從我國實行煙草專賣管理以來 ， 煙草專賣局與煙草公司雖然掛兩塊牌子， 其實是同一套人馬。 煙草專賣局負責(zé)對煙草專賣進行全面的行政管理，煙草公司負責(zé)全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。由于煙草專賣局 與煙草公司政企 不分的特點，因此本文 將它們視為同一整體。煙農(nóng)是整個產(chǎn)業(yè)最底層、最廣大、 ① 這里及以后 所提到的煙草商業(yè)企業(yè)均指煙草公司或煙葉公司。 工業(yè)企業(yè) 商業(yè)企業(yè) 煙 農(nóng) 終端市場 中間商 收購市場 煙葉產(chǎn)業(yè)組織織 政 府 調(diào)撥價格 收購價格 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 最終購買者 生產(chǎn)者 圖 2－ 2 煙葉產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及煙葉產(chǎn)銷過程 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 第二章 中國煙葉產(chǎn)業(yè)特征及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) １０ 最分散的群體。據(jù)調(diào)查，目前中國整個煙草行業(yè)的從業(yè)人員有 3050 萬人，其中煙農(nóng)就有 2021多萬人，占 64%。 [23]煙葉生產(chǎn)從根本上看屬于農(nóng)戶行為，煙農(nóng)是自主決策，獨立核算的經(jīng)濟主體。但從另一個角度看，由于地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)戶決策有著很強的干預(yù)能力，因此，煙農(nóng)的生產(chǎn)決策實際上還帶有很強的政府意志。卷煙工業(yè)企業(yè)是煙葉的最終購買者、煙葉市場的終端。政府部門不直接參與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，但它參與煙葉產(chǎn)銷過程中利益的分配，因此本文 雖然沒把它列為煙葉產(chǎn)業(yè)的主體，但是在后面的分析中會將其考慮在內(nèi)。 煙葉購銷合同是鏈接整個產(chǎn)銷過程的紐帶，在煙農(nóng)與煙草公司以及煙草公司與卷煙生產(chǎn)企業(yè)之間都需要提前簽訂煙葉購銷合同。簽訂煙葉產(chǎn)銷合同一方面穩(wěn)定了煙葉的產(chǎn)銷關(guān)系，另一方面有利于國家 對煙草行業(yè) 實施有效 監(jiān)管和控制， 并可 有效防止煙葉的販賣倒賣。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文