【導讀】額利潤，國家獲得高額稅收。然而，處于產業(yè)最底層的煙農，其利益卻長期被忽視。注煙農利益的研究很少。因此，本文以中國煙草大省——云南為研究對象，從煙農的角度來探。文中著重分析了影響煙農收益的主要因素以及煙葉產銷過程。通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)，煙農的人均純收益很微薄，并且煙農與煙草公司間。的利益分配十分不合理。但是，大部分煙農并沒有放棄種植煙葉。利稅收入，在煙草公司和煙農的權衡上更傾向于公司，從而促使煙農利益長期受到忽視。云南省煙葉生產發(fā)展現(xiàn)狀.......

　　

【正文】 。 2021 年是國家實行農業(yè)稅減免政策的第一年，從 2021 年烤煙與其競爭產品的比較，可以中國農業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產業(yè)鏈中煙農利益分析 １６ 看出： ① 烤煙生產的凈利潤 高于玉米、稻谷等糧食作物以及 甘蔗 ， 卻 遠不如桑蠶繭和三七 ； ②烤煙生產的現(xiàn)金收益雖不 如桑蠶繭和三七，但與糧、糖作物相比優(yōu)勢明顯 .由此可見，烤煙生產依然 占有優(yōu)勢，而且 是煙農增加現(xiàn)金收入的主要來源 ； ③ 烤煙的成本利潤 率僅高于玉米和稍高于甘蔗，反映出烤煙生產是一個高投入、高風險的產業(yè) 。據(jù)調查，由于受氣象條件以及農資和燃油價格上漲等不利因素的影響， 2021 年烤煙生產每畝凈利潤為 元， 比上年 減少 元，減少了 %；每畝現(xiàn)金收益為 元，比上年減少 元，減少了 %。但是煙草公司及時在生產資料上給與農戶補貼，使得種植烤煙的 成本收益率達到 %，反而比 2021年高出 %。 但 事實上， 2021 年農戶種植烤煙的比較收益是進一步減少的。 表 4－ 3 2021 年云南省烤煙與其競爭產品成 本收益比較 項目 烤煙 玉米 粳稻 中秈稻 甘蔗 桑蠶繭 三七 每畝凈利潤 （元） 每畝現(xiàn)金收益 （元） 成本利潤率 （ %） 資料來源：《全國農產品成本收益匯編 2021》 。 （ 2） 生產成本分析 與其他農作物相比，烤煙需要的投 入較多。從表 4－ 4 中 可以 看到，除了三七， 烤 煙的物質與服務費用均高于玉米、粳稻、中秈稻、甘蔗和桑蠶繭等產品。另外，煙葉的生產周期較其它作物長，如水稻： 5～ 6 個月，小菜： 2～ 3 個月，玉米： 4～ 5 個月， 烤煙： 9～ 10 個月。 因此，煙葉生產用工數(shù)量比一般的糧食作物高很多，而且整個生產周期包括育苗、 壘煙墑、 移栽、打杈、采摘、烘烤 、分級捆綁 等多個生產環(huán)節(jié)，其間需要人工灌溉、噴灑農藥，勞動強度很大。 從生產成本的變化情況來看， 2021 年烤煙生產成本開始上漲， 這 年 漲幅為 8%， 2021 年增幅達到 27%。據(jù)調查 2021 年烤煙生產 總成本比上年上升了 %， 其中現(xiàn)金成本上升了%。 表 4－ 4 2021 年烤煙與其競爭產品的成本比較 比較項目 烤煙 玉米 粳稻 甘蔗 桑蠶繭 三七 物質與服務費用（元 /畝） 用工數(shù)量（日 /畝） 資料來源：《全國農產品成本收益匯編 2021》 。 （ 3） 生產規(guī)模分析 我國煙葉生產實行的是 一家一戶、自給自足式的生產管理方式，這種生產方式從 根本上決定了產品的單位產出不可能達到最高盈利水平。 特別是云南處于多山地帶，煙葉生產十分分散。根據(jù)云南這幾年的種植情況，煙農戶均種植面積約為 公頃 左右， 公頃 以下的種煙戶占到了 %。 [25]盡管各煙區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了行政干預手段，實行種植的連片， 但是 生產管理方式沒有體現(xiàn)規(guī)?；N植的要求， 因此 機械化耕種采摘受到限制，難以發(fā)揮規(guī)模化種植的優(yōu)勢，致使烤煙生產的整體水平偏低，難以從根本上降低生產成本。 從上面的分析中可以看到，種植煙葉是一項高投入、高風險的生產活動。 要提高煙農收益，關鍵是 在降低生產 成本的同時提高煙葉價格和質量。 但是， 在影響煙農收益的諸因素中，煙葉中國農業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產業(yè)鏈中煙農利益分析 １７ 價格、 生產物資的價格及使用量、氣候條件和煙葉評級的合理程度等關鍵因素都是煙農自己無力控制的，而且煙農的整體素質不高，獲取并運用生產技術的能力有限，因此即使煙農 想努力提高自己的收入，也是心有余而力不足 ，而只能靠外界的扶持 。 因此，這也成為煙農在產業(yè)利益分配中處于被動地位的一個主要原因。 煙葉產業(yè) 利益分配格局 從表 4－ 1 我們看到煙農的人均利潤很微薄。在下面的分析中我們會看到， 在煙葉產銷過程中，煙農與煙草公司之間的利益分配也是十分不協(xié)調的。下 面我們以云南省 AN 市為例加以說明。 煙草公司成本收益分析 煙草公司經營煙葉的收益 來自于煙葉調撥價格與收購價格之間的差價 ， 目前我國烤煙調撥價每噸約 2 萬元 （ 每公斤 20 元 ） ， 而且各省可根據(jù)煙葉質量及市場需求有 15%的上浮空間，云南煙葉平均質量高于全國，因此煙葉調撥價格 高于全國平均水平。 煙草公司銷售 利潤是用煙葉銷售額減去煙葉產購成本，根據(jù)《煙草企業(yè)成本費用管理辦法》定義“煙葉產購成本”是指煙草公司對煙葉生產過程投入的各種耗費以及收購煙葉所支付的價款和稅款等，包括煙葉收購價款、產前投入煙葉生產的費用、農業(yè) 特產稅、抵扣進項稅（負數(shù)）四個項目。產前投入主要是指煙草公司在煙葉生產環(huán)節(jié)給與農戶的各種生產資料補貼 ， 包括煙種、化肥、農藥、薄膜等生產物資補貼、燃料補貼、機耕補貼、烤房建設補貼等等，此外還包括對煙田供水及煙田道路等基礎設施以及生產用機器設備等的投入 。 其 標準是根據(jù)國家對煙葉收購價格價區(qū)的劃分而制定的，企業(yè)對烤煙的產前投入在正常情況下不能超過國家規(guī)定的上限 。 具體的補貼項目及標準由省級煙草公司制定。 據(jù)調查， 2021 年煙農實際得到的補貼為每畝平均 元，其中從煙草公司得到的補貼為 元 /畝，占補貼收 入的 %。 ② 在各項補貼中，化肥占 %，燃料動力占 %，排灌占 %，農膜占 %，保險占 %，農藥占 %，機械作業(yè)占%,固定資產占 %，種子占 %，其他生產支出占 %。 [24] 2021 年 AN 市 煙草公司產購成本約為 萬元，其中 產前 投入大約 為 1200 萬元 ，占總成本的 15%；收購價款 萬元，占總成本的 %。 煙葉平均收購價格 元，平均銷售價格約為 元，銷售價格約為收購價格的 倍。 據(jù)此估算， 2021 年 AN 市煙草公司 銷售利潤 萬元，銷售利潤率 為 37%。 政府收益分析 —— 煙葉特產稅 在煙葉收購環(huán)節(jié)，需要交納煙葉特產稅 ③ 。目前， 我國 是 按照煙葉收購金額征收 20 %的農業(yè)特產稅 ， 煙草公司是納稅人，即收即繳，進入地方財政。此外，地方政府可以根據(jù)各省情況 ② 由于有的煙區(qū)主要針對連片種植戶進行補貼以及有的煙區(qū)因收購未結束補貼還未完全落實到農戶等原因，調查匯總的烤煙補貼情況與煙草部門的補貼政策存在一定的差異 。 ③ 2021 年 4 月 28 日，國務院頒布《 中華人民共和國煙葉稅暫行條例 》，將煙葉特產稅改為了煙葉稅。 中國農業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產業(yè)鏈中煙農利益分析 １８ 征收一定比例的地方附加稅，云南省是征 收 2%的地方附加稅。因此 ， 在煙葉收購環(huán)節(jié)征稅的稅率總的為 22%。 在以農業(yè)為主或貧困縣這部分稅收占財政收入的比重很大 ，以宗師縣為例，2021 年宗師縣煙葉特產稅及附加占到該縣財政收入的 %。 2021 年 AN 市地方政府獲得 萬元的煙葉特產稅及附加， 因為 AN 市 是以工業(yè)為主，所以這部分收入占地方財政收入的比重不是很大， 為 %。 煙農收益分析 影響煙農收益的重要因素已在 中分析過，在此僅以 AN 市的具體例子進行分析。 AN 市屬于一價區(qū)。由于 AN 市烤煙單產、 價格 及質量（中上等煙比例 100%） 都高于云南省平均水平，因此煙農平均收益也高于全省平均水平。經調查統(tǒng)計， 2021 年全市 11757 戶農民從事烤煙生產，如果生產成本按當?shù)厥袌鰞r格折算， 全市 煙農凈收益是 萬元，煙農成本率潤率%，戶均凈收益 元，如果以每戶兩個勞動力計算，人均凈收益為 元，假設烤煙生產周期為 9 個月，那么每月人均純收益為 元，這是一個相當?shù)偷乃健?因此，為維持煙農種煙的積極性及提高煙葉質量，每年煙草公司會從其利潤中拿出一部分來補貼農戶。 根據(jù)烤煙收購價區(qū)的不同，各企業(yè)對烤煙的產前投入不同 ， 另外，不同品種烤煙的補貼額度也不相同。 2021 年 AN 市 煙草公司對農戶的補貼（產前投入） 主要集中在育苗補助、農用物資 （化肥、農藥、地膜） 價差補貼、 煤價補貼、機耕補貼、 烤房改造、“紅大”種植補助、優(yōu)質 煙種植補助、保險救災及輔導員工資等項目上 （具體補貼標準及額度見附錄二） 。在 AN 市有三個 烤煙品種：云 8紅大和 k326， 其中紅大由于產量較其它品種低而且更容易生病，因此單獨給予額外的補貼。 如果將煙草公司的補貼考慮在內， 全市 煙農的收益將上升為 萬元，月人均純收入升為 元。煙草公司正式員工平均月工資約為 2021 元，補貼之后煙農月純收益僅相當于其 10%。 AN 市煙葉產業(yè)中的利益分配格局 如果將 AN 煙草公司的銷售總利潤、煙葉稅及附加以及煙農的凈收益看作 1，那么 補貼前煙草公司的收益占 到 53%，煙農收益占 26%，煙葉特產稅及附加占 21%，如圖 4－ 1（ 1） 。從圖中我們可以很清楚地看到占絕大多數(shù)的煙農在整個產銷過程中的分得的利益是比較少的，還不到煙草公司的一半。 圖4 1 （1 ） 2 0 0 5 年A N 市煙葉產銷過程中利益分配格局（補貼前）煙草公司銷售利潤53%煙農凈收益26%煙葉稅金21% 中國農業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產業(yè)鏈中煙農利益分析 １９ 如果將煙草公司的補貼考慮在內， 分配格局將變?yōu)椋簾煵莨句N售利潤占 42%，煙農凈收益占 40%，煙葉稅金占 18%。煙草公司投入的補貼縮減了煙農與公司間的利益差距，但是煙草公司仍然占有收益的大頭。 圖4 1 （2 ）2 0 0 5 年A N 市煙葉產銷過程中的利益分配格局（補貼后）煙草公司銷售利潤42%煙農凈收益40%煙葉稅金18% 從上面的分析中可以看到，煙農作為煙葉產業(yè)中的主體，其收益所占的比重 與其主體地位是不相稱的， 特別是 煙農 與煙草公司 間的利益劃分十分不合理。 雖然煙草公司的補貼措施一定程度上彌補了二者之間收益的差距，但是 并不能完全 消除 利益分配 中的不合理性 。 煙葉產業(yè)中的委托 代理機制分析 在煙葉產銷過程中，煙農與煙草公司間的利益分配比例是 十分 不協(xié)調的，但 仍有 大部分煙農人堅持種烤煙，在筆者對云南省 AN 市的調查中 ，發(fā)現(xiàn)大部分煙農都有將近十年的烤煙種植歷史，有的甚至超過二十年， 這說明烤煙種植對農戶還 是比較有吸引力的。在本節(jié)，筆者將用委托代理理論來分析為什么煙草公 司能獲得大部分的收益，在這種利益分配失調的情況下，煙農為什么還能繼續(xù)選擇種植烤煙。 委托 － 代理關系的含義 委托代理關系是隨著企業(yè)所有權和控制權 （ 經營權 ） 的逐步分離而產生的 。 很多學者對什么是委托代理關系有不同的看法。 在此只列舉兩個比較有代表意義的定義。 斯蒂格利茨 （ Stiglitz）[26]的定義為：“委托人（比如說雇主）如何設計一個補償系統(tǒng)（一個契約）來驅動另一個人（他的代理人，比如說雇員）為委托人的利益行動 。” 張維迎 [27]認為 委托代理關系泛指任何一種涉及非對稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，而另一方稱為委托人。也就是說，特定某些信息，對于這些信息有知情者，有不知情者。同時知情 者利用這些信息使不知情者的利益受到影響，而不知情者又不得不為知情者的行為承擔一定風險。這時，知情者稱為代理人，不知情者稱為委托人。 委托代理關系是一種契約關系，委托人和代理人之間有一個明確的或暗含的契約， 在這之中，信息自然成為決定這些復雜契約簽訂、執(zhí)行和評價的關鍵因素。契約中，代理人所擁有的信息，一方面為委托人帶來利益和創(chuàng)造財富 ； 另一方面，代理人在追求自己的最大化利益時，也利用了這些信息傷害委托人的益。而就委托人來說，是否選擇代理人、如何選擇代理人以及中國農業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產業(yè)鏈中煙農利益分析 ２０ 選擇什么樣的代人，這一系列的決策也是 建立在其最優(yōu)化利益基 礎上的。在委托代理合約簽訂時及合約執(zhí)行的過程之中，委托人也會從自己的利益出發(fā)，理性猜測代理人的行 為，并隱瞞不利于代理人的相關信息，或是故意夸大對代理人有利的信息。 [28] 但是 ， 在委托代理關系中，由于雙方的 信息不對稱 以及目標函數(shù)的不一致，產生了 代理人機會主義 行為。首先， 在委托代理關系中，代理人具有委托人所沒有或很難了解的信息。如 代理人擁有企業(yè)經營過程中的各種收入和費用的真實信息，他們負責對企業(yè)生產經營的決策、計劃、組織、指揮和協(xié)調，擁有企業(yè)經營的各種真實信息。 由于這些信息被經營者據(jù)為私人所有，他就會向委托人 隱瞞或謊報信息提出對自己有利的代理條件，以謀取私人經濟利益。委托人（所有者）由于不參與實際經營，除非付出高額成本，一般無法獲取或驗證相應的經營信息。這種信息的不對稱，使代理人即使違背委托人