【文章內(nèi)容簡介】 用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求。而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連。實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映。在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。”關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。關(guān)于“政府分級監(jiān)管”各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔(dān)著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。關(guān)于“單位占有使用”事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)。事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置作為今后一個時期規(guī)范和加強(qiáng)全國事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對資產(chǎn)配置、使用、處置等各個不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識，進(jìn)行講解。一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。(一)事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定《辦法》第六條第(二)款明確要求財政部門需承擔(dān)“研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)。事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：(1)分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂。(2)以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成。(3)為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。(二)事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。(三)事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費(fèi)。當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等?！掇k法》第六條第(三)款、第七條第 (四)款及第八條第(五)款分別明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用。事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。(四)事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)《辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置)，無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。為解決用項目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費(fèi)，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財政部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批。主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)?！掇k法》取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。(一)對外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔(dān)保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失?！掇k法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔(dān)保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。(二)事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，《辦法》沒有對國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外?！边@里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。三、事業(yè)資產(chǎn)處置《辦法》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。”將貨幣性資產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位的全部財產(chǎn)，即不僅包含實物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財產(chǎn)。(一)處置的原則《辦法》第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置”。處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”。公正是指國有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序。公平是指要對每一個購買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐步市場化。應(yīng)通過競價、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的最大化。對于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場以公開競價方式出售或轉(zhuǎn)讓。(二)房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限對事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開展，并且處置過程易受人為主觀因素的影響，造成國有資產(chǎn)的流失，《辦法》規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小，一律報經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。近期財政部將另行出臺具體的資產(chǎn)處理辦法，對事業(yè)單位資產(chǎn)處置進(jìn)行詳細(xì)和可操作性的規(guī)定?；舅悸肥?房屋建筑物對房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。對于已達(dá)到使用年限的房屋建筑物報廢，事業(yè)單位要按照財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報主管部門批復(fù)，主管部門將審批結(jié)果報財政部門備案即可。對未達(dá)到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定后，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后報財政部門進(jìn)行合規(guī)性批復(fù)，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項需原地拆除重建等。對于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，按照規(guī)定履行報批。為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對按照上述思路需報財政部門審批的房屋建筑物處置事項，財政部門也可根據(jù)工作需要，授予主管部門一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項由主管部門審批，報財政部門備案。主管部門在審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財政專戶。土地土地資產(chǎn)的配置和處置由國土資源等部門管理、處置較為復(fù)雜，也較特殊，國家相關(guān)的法律、部門行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財政部門應(yīng)進(jìn)行前置性審批(審核)。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門和財政部門同意處置此類資產(chǎn)事項后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。沒有財政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請辦理土地處置事項。財政部門和主管部門對這類資產(chǎn)的審批(審核)只是代表資產(chǎn)所有者對該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實體性決定。車輛車輛處置事項比較普遍，相對土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。一是對達(dá)到法定報廢年限或強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各車輛占有、使用單位按國家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后