【文章內(nèi)容簡介】 20xx年，湖南省公共資源交易中心《關(guān)于印發(fā)湖南省公共資源交易一張網(wǎng)電子化信息平臺建設(shè)方案的通知》（湘資[20xx]37號）、20xx年11月，湖南省公共資源交易中心《關(guān)于印發(fā)湖南省區(qū)塊鏈+公共資源交易建設(shè)實施方案的通知》（湘資[20xx]63號）等文件，對公共資源交易信息平臺建設(shè)工作提出了具體要求和解決方案。20xx年11月，張家界市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于張家界智慧城市建設(shè)項目可行性研究報告的批復》（張發(fā)改審批[20xx]80號），同意實施張家界智慧城市建設(shè)項目，項目代碼：20xx4308026401044489，估算總投資139000萬元。智慧公共資源一體化信息平臺項目為張家界智慧城市建設(shè)項目的子項目。20xx年3月，張家界市公共資源交易中心成立智慧公共資源一體化信息平臺工作領(lǐng)導小組，加強專項工作的組織領(lǐng)導。20xx年6月，湖南省公共資源交易中心《關(guān)于張家界市公共資源交易平臺信息化建設(shè)相關(guān)問題請示的答復》（湘資函[20xx]8號），明確支持張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目。20xx年10月，張家界市公共資源交易中心委托湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司完成《張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目設(shè)計方案》并組織專家評審，出具了專家評審意見。20xx年1月，張家界市人民政府召開專題會議（張府閱[20xx]13號），研究張家界市智慧城市建設(shè)有關(guān)問題，原則同意公共資源交易中心信息化項目在爭取到資金來源和保障的情況下，于20xx年啟動建設(shè)。20xx年2月，張家界市人民政府發(fā)展研究中心《關(guān)于張家界市智慧公共資源一體化信息平臺設(shè)計方案的審查意見》（張發(fā)研函[20xx]4號），對設(shè)計方案進行了審查。20xx年4月，張家界市財政局對《市公共資源交易中心一體化信息平臺建設(shè)項目預(yù)算》進行了審查，并出具《財政投資評審結(jié)論書》（張財評[20xx]118號），審定項目投資金額16,340,。（一）評估程序評估準備階段：抽取事前績效評估項目，確定評估對象、評估方式、評估依據(jù)和評估內(nèi)容，擬定評估計劃，下發(fā)《張家界市財政局關(guān)于開展20xx年度市級財政支出項目事前績效評估的通知》（張財績[20xx]7號），提出具體工作要求。評估實施階段：主要包括資料收集與審核，現(xiàn)場采取詢問、復核等方式對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，在聽取有關(guān)匯報或介紹后，對掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理與分析，采用合適的方法，對項目立項必要性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性、實施方案可行性、籌資可行性等情況進行綜合評判。評估報告階段：按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫事前績效評估報告，評估結(jié)論分為建議予以支持、建議調(diào)整完善后支持和建議不予支持三種，報告內(nèi)容包括介紹評估對象的基本情況、評估采用的主要方法、評估的主要內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議及有關(guān)問題的說明等。（二）評估目的及作用事前績效評估，是指部門單位結(jié)合預(yù)算編審、項目審批等，對擬新出臺的重大政策和項目，運用科學合理的評估方法，就立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性等進行客觀、公正的評估。通過事前績效評估，可以促進項目建設(shè)前期工作的開展，促進項目建設(shè)的科學化、民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高，是項目投資效果最好，用最少的投資來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。事前績效評估的作用主要包括以下幾個方面：優(yōu)化建設(shè)方案，完善項目可行性研究；實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道；促進項目決策科學化，避免重復建設(shè)和盲目建設(shè)；有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，落實科學發(fā)展規(guī)劃；有助于統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)行動，為項目實施創(chuàng)造條件。（三）評估方式本次事前績效評估工作采取購買社會服務(wù)方式，委托湖南方正會計師事務(wù)所有限責任公司具體實施。（一）立項必要性（總分15分，計15分）立項依據(jù)（12分）信息化建設(shè)是國家、省市政策要求,是交易行業(yè)的生命線，是確保公共資源交易公平公正公開的利器。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕63號），《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔20xx〕41）號等文件精神，需要達到各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。全面實現(xiàn)公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大；統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。項目建設(shè)與國家、省、市、相關(guān)行業(yè)宏觀政策相關(guān)，有相關(guān)政策依據(jù)。根據(jù)省委第六巡視組整改和省工程建設(shè)招投標突出問題專項整治工作要求，需不斷完善平臺體系，實現(xiàn)平臺優(yōu)化升級；推進頂層設(shè)計，健全統(tǒng)一的制度規(guī)則體系；推進放管服改革，不斷優(yōu)化市場環(huán)境；推進監(jiān)管創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。項目建設(shè)與主管部門職能相關(guān)，與部門規(guī)劃及當年重點工作相關(guān)。張家界市公共資源交易中心自20xx開始自建信息系統(tǒng)，由于缺乏頂層規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，按照邊運行、邊完善原則，雖然通過租賃和省級交易平臺下發(fā)方式，實現(xiàn)了部分交易業(yè)務(wù)的全流程電子化，但隨著公共資源交易業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，遠程異地評標、不見面開標、在線評標等系統(tǒng)上線，現(xiàn)有平臺出現(xiàn)硬件設(shè)施設(shè)備部分出現(xiàn)老化、軟件開發(fā)建設(shè)相對滯后、場地管理手段落后、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)不完善、交易數(shù)據(jù)的利用和分析能力不足等問題，現(xiàn)有平臺無法滿足全流程電子化交易的需要。開展一體化信息平臺建設(shè)具有現(xiàn)實的迫切需要且具有一定的不可替代性，服務(wù)對象明確。根據(jù)評分標準，此項不扣分。財政投入（3分）20xx年11月，張家界市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于張家界智慧城市建設(shè)項目可行性研究報告的批復》（張發(fā)改審批[20xx]80號），同意實施張家界智慧城市建設(shè)項目，估算總投資為139000萬元，資金來源為國債資金。智慧公共資源一體化信息平臺項目作為張家界智慧城市建設(shè)項目的子項目實施，具有公共性，屬于財政支持范圍。根據(jù)評分標準，此項不扣分。（二）投入經(jīng)濟性（總分20分，計16分）投入合理性（11分）張家界市公共資源交易中心智慧公共資源一體化信息平臺項目編制有《市公共資源交易中心一體化信息平臺建設(shè)項目預(yù)算》，預(yù)算總投資16,565,，項目預(yù)算較為完整，預(yù)算投入資源及成本與項目預(yù)期產(chǎn)出效益相匹配，投資測算合理，充分考慮銀行等其他渠道籌資。為控制投入成本，項目預(yù)算經(jīng)張家界市財政局評審并出局《財政投資評審結(jié)論書》（張財評[20xx]118號）,審定項目投資金額16,340,，審減225,。根據(jù)評分標準，此項不扣分。預(yù)算成本控制有效性（9分）通過平臺的建設(shè)，規(guī)范公共資源交易工作流程，加強對交易過程的監(jiān)督和管理，并提升交易過程透明度，實現(xiàn)全流程電子化交易。通過系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上互動、網(wǎng)上遞交備案事項、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標書、網(wǎng)上投標等操作以及無紙化運行，可減少交易各方的通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各類資源的消耗，節(jié)約社會資源，以實現(xiàn)綠色交易。將行政效能監(jiān)督、被動式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行式、主動式全過程監(jiān)督，可以提高交易中心行政效能，節(jié)約行政成本，提高信息利用率和時效性，有助于建立良好的政府形象，改善投資環(huán)境，吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟，具有良好的經(jīng)濟性。評估發(fā)現(xiàn)，項目制定成本預(yù)算時，未制定完善明確的成本控制方案，采取切實有效的具體成本控制措施。根據(jù)評分標準，此項扣4分。（三）績效目標合理性（總分20分，計20分）目標明確性（8分）智慧公共資源一體化信息平臺項目以節(jié)約投標人成本、規(guī)范專家評審費支出、增加財政資金支出透明度、降低財政支出成本、提高財政收益等為目標，制定有明確的績效目標，受益服務(wù)對象定位準確，與建設(shè)單位工作職責與長期規(guī)劃密切相關(guān)。根據(jù)評分標準，此項不扣分。目標合理性（8分）項目建設(shè)目標設(shè)定為解決部門工作的實際問題，績效目標與部門長期規(guī)劃相關(guān)，與年度目標一致，與項目設(shè)計解決的問題相匹配，并且具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性。制定有財政資金節(jié)約率、各交易主體資金節(jié)約率、全流程電子化率、交易周期等具體明確的績效指標，可考核性較強，績效目標設(shè)置較為合理。根據(jù)評分標準，此項不扣分。（四）實施方案有效性（總分30分，計27分）實施方案可行性（15分）張家界市公共資源交易中心委托湖南省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司編制《張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目設(shè)計方案》，實施方案主要包括項目概述、現(xiàn)狀分析、總體目標、方案內(nèi)容、實施路徑、投資概算、保障措施等七大方面，項目實施內(nèi)容明確具體。提出升級改造湖南省綜合評標專家?guī)煜到y(tǒng)、公共服務(wù)平臺功能提升運維保障建設(shè)等23項重點任務(wù)，與一張網(wǎng)（數(shù)據(jù)全貫通）、全智慧（交易活動全智慧）、鏈湖南（交易鏈上全信任），實現(xiàn)交易活動智慧化、公共服務(wù)精準化、行政監(jiān)督立體化、交易活動智慧化、保障措施規(guī)范化，打造全省統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源湘交模式，助力全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體目標相匹配；提出分階段建設(shè)的實施路徑，組織進度安排清晰，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等條件能有效保障。張家界市人民政府發(fā)展研究中心組織專家對《張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目設(shè)計方案》評審，并出具了《關(guān)于張家界市智慧公共資源一體化信息平臺設(shè)計方案的審查意見》（張發(fā)研函[20xx]4號），指出《方案》按照交易電子化、運行規(guī)范化、服務(wù)標準化的要求建設(shè)一體化平臺，有利于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，符合智慧張家界和省公共資源交易信息化的總體要求；《方案》提出場地智能化調(diào)度中心、四大應(yīng)用模塊、三大保障體系的總體框架基本合理；《方案》提出的立體、多元、便捷的智慧管理和交易模式，采用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，技術(shù)路線基本可行。評估發(fā)現(xiàn)，專家審查意見指出項目實施方案對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)邊界和防護需求考慮不夠全面。根據(jù)評分標準，此項扣2分。過程控制有效性（9分）為保障張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目的實施，張家界市公共資源交易中心成立智慧公共資源一體化信息平臺工作領(lǐng)導小組，加強專項工作的組織領(lǐng)導。制定了《設(shè)備管理制度》、《安全保密制度》、《應(yīng)急管理制度》、《崗位責任制度》等項目建設(shè)與運行管理制度，采取相應(yīng)的管控措施進行項目管理。有相應(yīng)的監(jiān)督、獎懲等管控制度，業(yè)務(wù)管理制度、標準規(guī)程健全，與項目切實相關(guān)，可操作性強。根據(jù)評分標準，此項不扣分。項目可持續(xù)性（6分）根據(jù)項目實施方案，項目建成后，組織機構(gòu)能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)，在正常維護管理的前提下，能持續(xù)發(fā)揮效益。但是，項目實施方案中未明確項目運行期的運行維護成本及資金來源，未明確項目建設(shè)運行的經(jīng)濟時效及退出機制。此項扣1分。（五）籌資可行性（總分15分，計12分）籌資合規(guī)性（5分）20xx年12月，張家界市財政局、張家界市政府發(fā)展研究中心《關(guān)于智慧城市總體建設(shè)專項債券資金使用分配的請示》（張財債管[20xx]609號）報經(jīng)常務(wù)副市長、市長審批同意，張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目采用政府主導，企業(yè)與銀行合作使用社會資本建設(shè)和運營的模式實施。計劃資金來源渠道符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)論證，資金籌措程序科學規(guī)范。但是，項目未明確財政投資的范圍及相應(yīng)財權(quán)和事權(quán)的匹配。根據(jù)評分標準，此項扣1分。財政投入（5分）20xx年10月，張家界市公共資源交易中心《關(guān)于請求批準實施智慧公共資源一體化信息平臺項目建設(shè)及政銀合作方案的報告》（張公交易[20xx]8號），匯報政銀合作方案及《張家界市公共資源交易中心保證金存放合作銀行公開招標方案》。項目投資考慮財政預(yù)算及配套能力，合乎實際，財政部門和其他部門統(tǒng)籌規(guī)劃，目前沒有有類似項目資金重復投入。根據(jù)評分標準，此項不扣分。籌資風險可控性（5分）項目籌資渠道符合相關(guān)規(guī)定，籌資方式和程序經(jīng)過相關(guān)單位論證，所有方案經(jīng)過專業(yè)技術(shù)單位審查，由市智慧辦和智慧城市中心嚴格把關(guān)，防止重復建設(shè)，整體籌資風險可控。但是評估發(fā)現(xiàn)，項目未進行籌資風險評估，對籌資風險進行全面的分析，以及未制定相應(yīng)可行、有效的應(yīng)對措施。根據(jù)評分標準，此項扣2分。（六）總體結(jié)論根據(jù)項目事前績效評估體系，智慧公共資源一體化信息平臺項目事前績效評估得分為90分。綜合上述績效評估情況，我們認為本次評估的智慧公共資源一體化信息平臺項目績效目標指向明確，與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)，立項過程經(jīng)調(diào)查研究及科學論證，符合實際，建議在完善相關(guān)成本控制措施及風險應(yīng)對措施的情況下予以支持。（一）部分項目設(shè)計方案考慮不周張家界市政府發(fā)展研究中心對張家界市智慧公共資源一體化信息平臺設(shè)計方案的審查意見中指出，設(shè)計方案中對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)邊界和防護需求考慮不全面，與現(xiàn)有黨政oa系統(tǒng)、智慧黨建等對接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌以及機房設(shè)計等需要進一步完善。（二）未制定成本控制措施評估發(fā)現(xiàn)，項目制定成本預(yù)算時，未明確制定成本控制方案，未采取措施有效成本控制。（三）市場化建設(shè)方案不完善張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目采用政府主導、企業(yè)與銀行合作、使用社會資本建設(shè)和運營模式實施，但項目未明確財政投資范圍及相應(yīng)財權(quán)和事權(quán)，未明確項目運行期運行維護成本及資金來源，以及項目建設(shè)運行經(jīng)濟時效及退出機制等，市場化建設(shè)方案不夠完善。（四）未開展籌資風險評估張家界市智慧公共資源一體化信息平臺項目投入資金較多，財政投資壓力較大，未開展相應(yīng)的項目籌資風險評估。（一）完善項目實施方案根據(jù)《關(guān)于張家界市智慧公共資源一體化信息平臺設(shè)計方案的審查意見》（張發(fā)研函[20xx]4號）要求：做好與現(xiàn)有黨政oa系統(tǒng)、政務(wù)信息共享平臺、大數(shù)據(jù)中心等的對接工作；進一步完善機房設(shè)計，做好柴油發(fā)電機房位置布置，設(shè)置安全區(qū)域并配備相關(guān)消防安全設(shè)施；考慮國產(chǎn)化替代問題；完善網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等。（二）制定成本控制措施根據(jù)項目申報相關(guān)要求，項目建設(shè)需制定成本控制方案，采取切實可行的成本控制措施，確保財政資金使用效率。（三）補充切實可行的市場化建設(shè)方案張家界市財政局、張家界市政府發(fā)展研究中心《關(guān)于智慧城市總體建設(shè)專項債券資金使用分配的請示》（張財債管[20xx]609號），明