【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海洋環(huán)境管理的研究，為人類現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題提供解決工具；二是注意西方理論在中國(guó)文化生態(tài)環(huán)境下的適應(yīng)性，海洋行政管理學(xué)在美國(guó)也有著自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)海洋行政管理學(xué)必然要借鑒國(guó)外成果，然而需要利用中國(guó)的文化生態(tài)加以檢驗(yàn)和甄別，不可盲目照搬，單純從純學(xué)理角度引入國(guó)外理論。三、海洋行政管理學(xué)的框架體系按照人類一般的認(rèn)知規(guī)律以及行政管理學(xué)現(xiàn)有的框架體系，海洋行政管理學(xué)的基本框架可以包括海洋行政管理學(xué)概念闡釋、海洋行政管理理論基礎(chǔ)、海洋行政管理理念、海洋行政管理主體、海洋行政管理行為工具、海洋行政管理實(shí)踐等六個(gè)部分。理論基礎(chǔ)部分主要包括一般行政管理學(xué)理論和海洋科學(xué)理論；理念層面包括海洋意識(shí)與海洋價(jià)值、海洋倫理相關(guān)理論；管理主體部分按照傳統(tǒng)行政管理的定位，應(yīng)該是以政府為核心的公共組織；管理實(shí)踐部分內(nèi)涵管理客體內(nèi)容，并且應(yīng)該是海洋行政管理學(xué)海洋性特色的體現(xiàn)，意即包括海洋權(quán)益管理、海洋環(huán)境管理等。由此，從管理理念到管理主體、行為工具、管理實(shí)踐部分的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了由精神層面過渡到制度層面再到操作層面的演變。（一）概念闡釋在構(gòu)建框架體系時(shí)，概念的區(qū)別為體系構(gòu)建提供邊界，因而厘清概念尤為必要。海洋行政管理學(xué)研究首先應(yīng)該認(rèn)真處理“海洋管理”、“海洋行政管理”、“海洋綜合管理”等基本概念的關(guān)系。對(duì)于海洋管理與海洋行政管理，一般將“海洋管理”定義為“政府以及海洋開發(fā)主體對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)活動(dòng)、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作”，海洋管理涉及多元主體，這與強(qiáng)調(diào)政府單一主體的海洋行政管理有著明顯區(qū)別，借助于公共管理和行政管理的區(qū)分，比較容易在海洋管理與海洋行政管理的概念區(qū)分上達(dá)成共識(shí)。然而海洋綜合管理與海洋行政管理的關(guān)系則很難簡(jiǎn)單加以分別?，F(xiàn)有的研究將海洋綜合管理定義為“國(guó)家和地方海洋行政部門依據(jù)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和教育等手段，對(duì)海洋權(quán)益、海洋資源和海洋環(huán)境等事關(guān)全局、影響海洋可持續(xù)發(fā)展的公共問題進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列活動(dòng)及行為過程”，海洋綜合管理與海洋行政管理的主體都是國(guó)家和地方海洋行政機(jī)關(guān)，海洋綜合管理屬于高層次的戰(zhàn)略管理層面。學(xué)者在編寫教材體例上多將海洋綜合管理與海洋行政管理并列，但是沒有給出明確的分類理由。筆者認(rèn)為，隨著行政國(guó)家的發(fā)展，政府往往借助行政、立法乃至部分司xxx能達(dá)成預(yù)定的公共目標(biāo)，加強(qiáng)海洋的區(qū)域管理亦或是綜合管理，都是政府行政管理中的應(yīng)有之義，因而海洋綜合管理可以歸于海洋行政管理之列。此外在美國(guó)學(xué)術(shù)界。美國(guó)的海洋行政管理分為海洋資源管理、海洋工業(yè)管理、政策與沖突解決、海洋環(huán)境管理四類。這種分類方法側(cè)重于海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)以及海洋環(huán)境保護(hù)，但是不能完全照搬。海洋資源管理內(nèi)涵廣闊，參與主體以企業(yè)為主，更多的屬于工商管理或者經(jīng)濟(jì)管理的范疇；海洋工業(yè)管理可以說是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，沒有必要單獨(dú)列出；至于強(qiáng)調(diào)海洋政策以及沖突解決，意在加強(qiáng)所屬海洋權(quán)益的維護(hù)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋爭(zhēng)端的處理，這對(duì)于目前中國(guó)復(fù)雜的海洋事務(wù)具有借鑒意義。而美國(guó)海洋行政管理（marineadministration）已經(jīng)將研究范圍從“海岸帶（coastalzone）擴(kuò)展到海洋深處（marine），并且將陸地、海岸帶、海洋行政管理結(jié)合起來；在具體的海洋行政管理實(shí)踐中還將注入全球、地區(qū)、國(guó)家視野?！痹谥袊?guó)海洋行政管理學(xué)體系的構(gòu)建中應(yīng)注意明晰海岸帶管理與海洋行政管理的關(guān)系，在設(shè)計(jì)基本框架時(shí)要突顯海洋行政管理與陸地行政管理的差異，與國(guó)外海洋行政管理相接軌。（二）理論基礎(chǔ)一般性行政管理學(xué)理論是指發(fā)展較為成熟，可以為海洋行政管理學(xué)借鑒的管理理論。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)組織所處的環(huán)境決定著所適用的管理觀念與技術(shù)手段，以變化與因地制宜的思維方式指導(dǎo)管理實(shí)踐；整體治理理論賦予管理者統(tǒng)攝全局的視野、管理過程的開放性。海洋科學(xué)理論側(cè)重于海洋生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)理論在海洋事務(wù)方面的運(yùn)用以及提升總結(jié)。海洋生態(tài)學(xué)是“研究海洋生物及其與海洋環(huán)境間相互關(guān)系的科學(xué)。它是生態(tài)學(xué)的一個(gè)分支，也是海洋生物學(xué)的主要組成部分。通過研究海洋生物在海洋環(huán)境中的繁殖、生長(zhǎng)、分布和數(shù)量變化，以及生物與環(huán)境相互作用，闡明生物海洋學(xué)的規(guī)律，為海洋生物資源的開發(fā)、利用、管理和增養(yǎng)殖，保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)平衡等提供科學(xué)依據(jù)?！毕到y(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。海洋是具有高度復(fù)雜性與流動(dòng)性的存在，海洋行政管理學(xué)需要重視海洋自身的客觀規(guī)律。海洋生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)論作為海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)出海洋行政管理學(xué)謀求可持續(xù)發(fā)展的理論旨趣與尊重海洋自身規(guī)律的科學(xué)精神。（三）管理理念海洋行政管理學(xué)的理念包含整體性、國(guó)際性、生態(tài)性。海洋事務(wù)具有明顯的整體性與國(guó)際性特征，海洋行政管理關(guān)涉的領(lǐng)域包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等，其管理在地域上有著明顯的梯度，由于海洋自身的流動(dòng)性特征，使得在上述范圍內(nèi)的行政管理需具備整體化思維；海洋行政管理相對(duì)傳統(tǒng)行政管理，一國(guó)政府在海洋行政管理領(lǐng)域的行政行為不僅對(duì)本國(guó)公民產(chǎn)生影響，而且對(duì)于周邊國(guó)家乃至更廣的范圍產(chǎn)生影響，換句話說，海洋行政管理政府行為的影響具有強(qiáng)烈的國(guó)際化色彩；此外，海洋本身也是全球最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋行政管理學(xué)的理論與實(shí)踐均需遵循海洋環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，否則將會(huì)付出高昂的管理成本，因而海洋行政管理理念