【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 究報(bào)告、初步審計(jì)、概算的批復(fù)、工程許可的審核以及建設(shè)項(xiàng)目的決策是否科學(xué)和建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)有關(guān)職權(quán)部門的批準(zhǔn)（發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土等部門），要嚴(yán)查自批自建項(xiàng)目，同時(shí)還需要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的施工是否得到建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)。重中之重是要審查項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目資本金制和工程監(jiān)理制，這就是所謂的審查落實(shí)“五制”。項(xiàng)目法人就是負(fù)責(zé)和那些為項(xiàng)目提供勞務(wù)與服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、供貨、監(jiān)理等單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)其的審計(jì)主要是審查簽訂的經(jīng)濟(jì)合同是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)，在執(zhí)行中是否有違約或 違法行為。 （ 2）對(duì)于固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和使用情況的審計(jì)。一般情況下，在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，其投入的資金數(shù)額都是巨大的，為了使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金可以合規(guī)有效的運(yùn)用，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)著重審查以下內(nèi)容：建設(shè)資金來(lái)源的合法性以及建設(shè)資金是否按照投資計(jì)劃及時(shí)到位，有無(wú)延誤工期或增加資金等現(xiàn)象同時(shí)需要注意建設(shè)資金在使用過(guò)程中是否符合法律的規(guī)定，有無(wú)非法轉(zhuǎn)移、挪用、侵占等違法違規(guī)問(wèn)題，還有建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目成本的審查。其中建設(shè)成本是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中消耗的人力和物力的貨幣表現(xiàn)，對(duì)它的審計(jì) 應(yīng)該是重中之重，其包括的內(nèi)容是：是否存在不正當(dāng)?shù)某?wèn)題；設(shè)備、材料等物資是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行的采購(gòu)，其價(jià)格、運(yùn)輸和保管費(fèi)用的核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)，有無(wú)盲目采購(gòu)、抬高設(shè)備價(jià)格、加大材料采購(gòu)成本等問(wèn)題和應(yīng)該繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)算，有無(wú)及時(shí)計(jì)提，有無(wú)偷稅、漏稅和滯納稅費(fèi)的現(xiàn)象。 （ 3）對(duì)于固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是建設(shè)單位編制的以貨幣量和實(shí)物量為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性報(bào)告文件。首先，審查施工單位編制的工程結(jié)算的真實(shí)性，包括審查建設(shè)項(xiàng)目的成 本，同時(shí)需要重視在建工程和已經(jīng)完工的工程是否劃分準(zhǔn)確以及待攤投資分?jǐn)偸欠窈侠?；?yīng)交付使用的固定資產(chǎn)明細(xì)表是否合規(guī)。其次，審查施工單位編制的工程結(jié)算的正確性，例如工程計(jì)算上有無(wú)多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)；審查材料價(jià)格差異調(diào)整是否有法律依據(jù)；審查工程類別劃分是否合理，定額單價(jià)是否準(zhǔn)確，有無(wú)提高定額單價(jià)。再次，審核耕地占用稅、印花稅、代扣代繳的各項(xiàng)稅的繳納情況，是否及時(shí)繳清，有無(wú)漏稅、偷稅以及欠稅等損害國(guó)家利益的行為。最后，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金使用的情況，比如是否按用途合理使用建設(shè)資金以及有無(wú)擠占挪用建設(shè)資金；審查建設(shè)資金在使 用上的手續(xù)制度和內(nèi)部控制制度是否健全，審查投資包干節(jié)余提取的是否合理。 固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo) 從上述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)上看，建設(shè)項(xiàng)目追求的是“質(zhì)量、工期、投資”三大目標(biāo)。因此，固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)是：真實(shí)、合法和效益性。我們可知在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)當(dāng)以節(jié)約投資、減少損失浪費(fèi)為監(jiān)督管理的目標(biāo)，以提高投資效益，凈化建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)廉政建設(shè)為追求。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的具體目標(biāo)要做好以下幾個(gè)方面： （ 1）貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于固定資產(chǎn)投資的法規(guī)、政策、制度，并加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行情況的監(jiān) 督，從而保障投資建設(shè)的順利進(jìn)行，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。 （ 2）不斷的優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)育，為固定資產(chǎn)投資能夠按照合理的規(guī)模展開創(chuàng)造基本條件，從而可以更好的為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。 （ 3）建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)管理機(jī)制，幫助有關(guān)的管理單位、建設(shè)單位以及參建單位改善管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高自己使用效益。 （ 4）完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)各級(jí)的監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約投資，保護(hù)國(guó)家和人民利益。 上述對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容和固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)的論述，可知固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要意義：一是，最大限度地 保障國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立要合法，防止盲目、重復(fù)的建設(shè)，避免造成國(guó)家土地資源以及生產(chǎn)資料的嚴(yán)重浪費(fèi)。二是，有效的保障國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金的合法性、真實(shí)性和效益性，促使投資單位嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守相關(guān)基本建設(shè)的法規(guī)，減少國(guó)家資金的損失，起到防患于未然的作用。 3 固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問(wèn)題和成因，以及應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策 本文上部分介紹了固定資產(chǎn)投資以及固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容，就是為了引出固定資產(chǎn)投資審計(jì)中現(xiàn)存的問(wèn)題。因?yàn)?，改革開放不斷的向全方位、多層次的深化，使得我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)的發(fā)生著深刻的變革， 而固定資產(chǎn)投資又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著中流砥柱的作用，這就更需要重視固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作。弄清楚現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題及其成因，并制定出相應(yīng)的對(duì)策，將是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。 固定資產(chǎn)投資審計(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題以及成因 隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多新情況也層出不窮，因此固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作也碰到了許多值得深思和亟待解決的問(wèn)題。 固定資產(chǎn)投資審計(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題 （ 1）固定資產(chǎn)投資審計(jì)的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作所涉及的審計(jì)事項(xiàng)可以說(shuō)是專業(yè)性 最強(qiáng)、覆蓋面最廣、最復(fù)雜的工作。例如，為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；為了對(duì)工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員需要具備經(jīng)濟(jì)合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)在的審計(jì)機(jī)關(guān)這種既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又懂工程、法律知識(shí)的人員少之又少。而現(xiàn)如今審計(jì)隊(duì)伍里的有些審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，執(zhí)行能力欠缺，缺乏創(chuàng)新精神，缺少高度的責(zé)任感，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。并且在審計(jì)方法中也多是事后審計(jì)，缺少必要的事前預(yù)防和事中控制，很少進(jìn)行全程跟蹤式審計(jì)。然而，固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有它自身鮮明的特點(diǎn)：一是審 計(jì)的范圍很廣，內(nèi)容全面，包括合同審計(jì)，招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)，竣工決算審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)，綜合審計(jì)等；二是專業(yè)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員的知識(shí)全面，不僅具有財(cái)會(huì)知識(shí)，還有具有工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)；三是涉及面寬，特別是大型國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方方面面，在目前法規(guī)不是很健全的情況下，審計(jì)難度大。要培養(yǎng)全面的高素質(zhì)的審計(jì)專業(yè)人員，不是一天兩天就可以完成的，它需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，而在現(xiàn)有的審計(jì)力量和審計(jì)條件下，完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)計(jì)劃，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，固定資產(chǎn)投資審 計(jì)所面臨的第一個(gè)難題就是培養(yǎng)一批既精通財(cái)務(wù)審計(jì)，又精通質(zhì)量審核、管理審計(jì)的復(fù)合型審計(jì)人才。 （ 2）固定資產(chǎn)投資審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量不高，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以事后審計(jì)為主，事前介入不多，事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目決策的選擇過(guò)程難以控制，難以施加影響。二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事，不追究深層原因，并且各級(jí)政府的宏觀決策和社會(huì)管理服務(wù)的職能不能充分發(fā)揮。三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)科學(xué)性不強(qiáng)，審計(jì)人員的工作主觀判斷多，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。四、審計(jì)方式仍以手工審計(jì)為主，以計(jì)算機(jī)為輔助 審計(jì)的工作仍嚴(yán)重滯后。五、審計(jì)工作依然著眼于微觀建設(shè)項(xiàng)目，就項(xiàng)目審項(xiàng)目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮的作用不夠。 （ 3）固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的覆蓋面相對(duì)較窄、力度也不夠大，并且在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過(guò)程中仍然把查錯(cuò)防弊放在主要位置，重點(diǎn)關(guān)注真實(shí)性和合法性的審計(jì)，而對(duì)于效益的審計(jì)一般不予置評(píng)。近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資速度不斷加快，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也是越來(lái)越大，但是審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、占投資資金總額的比重仍然相當(dāng)?shù)?，并且?duì)所審計(jì)的投資項(xiàng)目沒有能夠進(jìn)行有效的審計(jì) 。以山西省為例，山西的審計(jì)機(jī)關(guān) 2021 至 2021 年共審計(jì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目 650 個(gè)，審計(jì)投資總額 億元，僅占本省固定資產(chǎn)投資的 %1。 固定資產(chǎn)投資審計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題的成因 對(duì)于上述固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題的成因，有以下幾點(diǎn)： （ 1）固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才稀缺。這一現(xiàn)象的主要原因是：一、由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)開展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備需要一定的時(shí)間。二、審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才培養(yǎng)，沒有進(jìn)行增加審計(jì)人員知識(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，因此 1黃文靜 .審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效分析 .中國(guó)審計(jì) . 造成了人才稀缺、儲(chǔ)備不足。三、審計(jì)機(jī)構(gòu)因受編制因素的制約，引進(jìn) 需要的專業(yè)人才很困難；因受工資的制約，審計(jì)人員自費(fèi)去補(bǔ)充知識(shí)的可能性也很小。四、因?yàn)樵綄儆诟骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)事務(wù)所完成了“脫鉤改制”，帶走了不少高素質(zhì)的專業(yè)人才。 （ 2）固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量不高。其成因可能是：一