【文章內(nèi)容簡介】 府所用，因此地方政府真正能調(diào)動的財(cái)力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺成為很好的選擇。投資平臺的出現(xiàn)，使得地方政府能對其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個重要的媒介。地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺，讓這些財(cái)富公開化市場化，也能能起到預(yù)防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失的作用。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。地方政府投融資平臺成功的一個重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場化、專業(yè)化。這與過去的情況已有很大的不同，從前是各個政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問題還不起債時，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺組建后，可以將原有“分割”于各個部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源，利用市場化等手段，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過市場手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問題。同時，政府投融資平臺對原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺將政府投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結(jié)合起來，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場環(huán)境中，市場還會對政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。一些城市依托政府融資平臺公司等方式過度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)xxx2011年《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額億元，占地方政府性債務(wù)余額的。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)億元，借新還舊率平均為；有148家融資平臺公司存在逾期債務(wù)億元，逾期債務(wù)率平均為。2 首先，債務(wù)缺少第一還款來源。地方政府融資平臺公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。 其次，債務(wù)第二還款來源不充足。平臺公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺公司之間互保現(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營性收入來源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響，一旦地價(jià)下行，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外，融資平臺公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。長期以來，我市國有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲備、各自占有，可利用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺，一方面大量的國有資產(chǎn)閑置無用，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用，致使平臺公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。一些平臺公司因土地抵押不能及時到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對貸款融資的擔(dān)保要求。平臺公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一，各級地方政府要對投融資平臺統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個主管部門進(jìn)行監(jiān)測，建議由國資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp和財(cái)政收入狀況合理評估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制，均衡市場融資。其二，加強(qiáng)地方政府對平臺債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對平臺債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時，探索將政府投融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理?？茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與gdp的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺債務(wù)的依存度、融資平臺償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方財(cái)政融資平臺形成債務(wù)的支付能力。第二，建立一個地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過度負(fù)債、盲目投資的沖動,讓投融資平臺成為一個受約束的平臺?？梢钥紤]建立政府投融資平臺的考評制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績考評,以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配。3 第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國資部門、財(cái)政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管，依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。針對目前地方政府融資平臺公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過引進(jìn)民間投資等市場途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過程中,通過建立有效的投融資平臺突破資金短缺問題,推動地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺現(xiàn)存的負(fù)債過度和資產(chǎn)閑置問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國地方政府投融資平臺在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。銀行訴訟貸款審計(jì)方案 銀行貸款訴訟流程方案篇九根據(jù)《xx省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》(x財(cái)金〔20〕78號）的要求，我縣就縣域內(nèi)地方政府違法違規(guī)舉債融資行為進(jìn)行了專項(xiàng)自查，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：我縣于20年12月成立了政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)管理協(xié)調(diào)政府舉債融資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府常務(wù)副縣長任組長，政府辦、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、金融辦、人行為成員單位，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)日常事務(wù)。我縣20年清理甄別后鎖定的存量債務(wù)，截止20年7月底余額為萬元，且基本都屬于即將在完善手續(xù)后化解的債務(wù)，因此整個存量債務(wù)規(guī)模在全省范圍內(nèi)屬于很低的。20年度我縣申請了地方政府債券6900萬元，其中一般債券2600萬元，置換債券4300萬元；20年度我縣申請了地方政府債券22700萬元，全部為一般債券；20年上級下達(dá)我縣地方政府債券22000萬元，其中一般債券21500萬元，專項(xiàng)債券500萬元。截止20年5月，我縣的債券債務(wù)總計(jì)為51600萬元，所有債券資金均按照申報(bào)時對應(yīng)的項(xiàng)目和置換債務(wù)進(jìn)行撥付使用，沒有擠占挪用等違規(guī)情況發(fā)生。經(jīng)我縣自查，我縣不存在財(cái)預(yù)〔20〕50號、財(cái)預(yù)〔20〕87號中的違規(guī)舉債融資情況和借政府購買服務(wù)進(jìn)行的違規(guī)舉債融資行為。截止20年7月，我縣除上述的存量債務(wù)和債券債務(wù)外，還存在國有企業(yè)融資資金及ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的中長期支出事項(xiàng)共計(jì)約億元，考慮到我縣長期的低債務(wù)情況及今后的財(cái)政承受能力的增長，這些事項(xiàng)均在政府可控的債務(wù)限額內(nèi)。我縣將繼續(xù)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定管理好我縣政府債務(wù)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)政府舉債融資行為，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。銀行訴訟貸款審計(jì)方案 銀行貸款訴訟流程方案篇十縣紀(jì)委：我司系縣屬國有企業(yè)，注冊資本金為人民幣xxx萬元，在崗職工xxx人,現(xiàn)有森林面積xxx萬畝。經(jīng)縣政府授權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理xxxx的國有資產(chǎn)（含國有產(chǎn)權(quán)）和其他投資經(jīng)營；近年還承擔(dān)xxx生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)、xxxx改建和林業(yè)危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目以及xxx征遷工作，并作為我縣重要融資平臺為縣重點(diǎn)工程進(jìn)行融資貸款。公司所屬事業(yè)單位x家，全資國有企業(yè)x家，國有控股企業(yè)x家，多數(shù)企業(yè)在鄉(xiāng)下，點(diǎn)多面廣。20xx年企業(yè)工作卓有成效：實(shí)現(xiàn)利潤總額xx萬元，上交縣財(cái)政育林基金xx萬元，上交國有產(chǎn)權(quán)收益xx萬元，上交各項(xiàng)稅金xx萬元；為縣重點(diǎn)項(xiàng)目向興業(yè)銀行和招商銀行貸款融資xx億元，為xxx貸款xx萬元提供保證擔(dān)保，為xx公司貸款3500萬元提供抵押擔(dān)保。我司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦企方針，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，20xx年業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出28757元，同比大幅下降，公務(wù)接待中提供香煙、上白酒情況于20xx年起得到全面糾正?？h貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定檢查小組于20xx年4月3日對我公司進(jìn)行檢查，反饋一些存在的問題。對這些問題，我司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織整改，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下。同城接待問題。20xx年16月零星存在同城接待費(fèi)用支出，主要是公司承接縣重點(diǎn)項(xiàng)目貸款融資任務(wù)接待銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)單位及有關(guān)部門深入所屬企業(yè)開展外業(yè)調(diào)查回城區(qū)用餐。茶葉單價(jià)較高問題。20xx年5月購買辦公用茶800元（16斤x50元/斤）；20xx年23月購買、20xx年7月付款的茶葉單價(jià)較高（350660元/斤不等），用于公司為縣重點(diǎn)項(xiàng)目融資向興業(yè)銀行及大連商業(yè)銀行拆借資金的業(yè)務(wù)對接，在財(cái)政局撥付的專項(xiàng)融資工作經(jīng)費(fèi)中列支。公務(wù)接待問題整改情況報(bào)告發(fā)放黨員活動經(jīng)費(fèi)問題。20xx年公司支部組織黨員開展“七一”活動，發(fā)放活動經(jīng)費(fèi)3000元（15人x200元/人），現(xiàn)已收繳。報(bào)銷手續(xù)不全問題。20xx年612月公務(wù)接待存在無報(bào)告單情況，尤溪縣財(cái)政局、尤溪縣審計(jì)局關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定于20xx年1月起執(zhí)行，我司于20xx年起，嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范各類報(bào)銷手續(xù)；20xx年縣外出差無公差審批單、派車單，已按規(guī)定要求補(bǔ)充完善；業(yè)務(wù)培訓(xùn)報(bào)銷已要求相關(guān)人員提供相應(yīng)文件；20xx年2月購買辦公用品元發(fā)票未附清單，經(jīng)核實(shí)系購買計(jì)算器兩臺、號碼機(jī)及電池等辦公用品，已按規(guī)定補(bǔ)附清單。發(fā)放防汛節(jié)假日加班補(bǔ)貼問題。20xx年9月列支干部職工防汛節(jié)假日加班補(bǔ)貼8160元，因我司行業(yè)特殊，每年58月防汛責(zé)任重大，公司安排人員在節(jié)假日進(jìn)行全天候值班，又無法安排調(diào)休，如按《勞動法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)公司研究對節(jié)假日值班無法調(diào)休的人員給予每天補(bǔ)貼60元，20xx年起防汛值班在下半年給予調(diào)休，不再發(fā)放節(jié)假日值班補(bǔ)貼。以上說明和整改如有不妥之處，敬請批評指正。銀行訴訟貸款審計(jì)方案 銀行貸款訴訟流程方案篇十一抵押融資實(shí)施方案(模板)抵押融資實(shí)施方案 抵押融資實(shí)施方案篇1:江津區(qū)“五權(quán)”抵押融資工作實(shí)施方案 江津府辦發(fā)〔201x〕302號 重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)“五權(quán)” 抵押融資工作實(shí)施方案的通知 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位: 經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《江津區(qū)“五權(quán)”抵押融資工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二?一一年八月二十四日 江津區(qū)“五權(quán)”抵押融資工作實(shí)施方案 市委三屆九次全委會提出到201x年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上，為深入貫徹落實(shí)會議精神，按照市金融辦及江津區(qū)委、區(qū)政府的的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)《重慶市江津區(qū)委關(guān)于縮小三個差距的決定》及《重慶市江津區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》(江津府發(fā)〔201x〕31號)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，不斷探索新形勢下“五權(quán)”抵押融資的新思路、新方法，逐步建立和完善農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資服務(wù)保障體系，改進(jìn)和 提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，盤活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，滿足多層次、多元化“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，助力縮小三個差距，推動我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域性中心大城市建設(shè)。201x,201x年，“五權(quán)”抵押融資30億元，其中林權(quán)抵押融資9億元，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資9億元，農(nóng)村居民房屋抵押融資6億元，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資3億元，農(nóng)村塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)抵押融資3億元。分別安排為: 201x年為4億元。201x年為5億元。201x年為6億元。201x年為7億元。201x年為8億元。根據(jù)全市農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的安排部署，在我區(qū)已下發(fā)了重慶市江津區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》、《江津區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)居民房屋林權(quán)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村塘庫堰承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作實(shí)施方案的通知》等文件、轉(zhuǎn)發(fā)了市級部門關(guān)于“三權(quán)”抵押貸款的實(shí)施細(xì)則(試行)辦法的基礎(chǔ)上，二是督促各單位結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在今年9月底前拿出其余“四權(quán)”抵押融資具體登記操作細(xì)則(我區(qū)農(nóng)村居民房屋抵押實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺，并對各