【文章內容簡介】 地籍登記規(guī)范化管理。強化土地產權管理，確保登記土地權屬的準確、合法、有效。2005年來，共登記發(fā)證18967宗，其中國有土地使用權登記16228宗，集體土地使用權登記2739宗，國有土地使用權抵押登記1009宗，、。2006年我局被省國土資源廳評為地籍管理規(guī)范化先進單位。二是開展集體土地所有權登記發(fā)證。2006年已完成農村集體農用地所有權發(fā)證外業(yè)調查和測繪工作，查清可登記發(fā)證的有220村、950宗、10116公頃，為嚴格保護耕地，維護農村社會長期穩(wěn)定和建立“以圖管地、以證管地”新機制奠定基礎。三是加強建設項目竣工驗收。2005年來共驗收23宗。四是不斷深化地產市場管理。2005年來全區(qū)共辦理地產交易7240宗、收取其土地出讓金8422萬元。（七）以生態(tài)環(huán)境治理地質防治為主線，加大礦管力度。2005年以來，我們把加強地質礦產管理工作，作為改善自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟可持發(fā)展戰(zhàn)略的要求來抓。規(guī)范礦產資源管理。一是加強采礦業(yè)準入管理制度，在每年的36月份對礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進行全面檢查；二是對老礦山全面實行有償使用，工程性項目均按規(guī)定權限審批采礦權，實行有償使用制度，；三是根據(jù)臺州市《礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》要求，關閉椒江南岸等礦山，已將全區(qū)礦山企業(yè)數(shù)由原來5家壓縮至現(xiàn)在的2家。九、楊家?guī)X等18家廢棄礦山的治理工作，逐步改變了過去我區(qū)在城市建設中留下的千瘡百孔現(xiàn)象。加強地質災害防治工作。一是加強對地質災害隱患點的防治和新建基礎設施建設項目的審查管理工作，有效地保障了基礎設施建設的安全和礦產資源的保護工作。二是認真開展地質災害防范工作。凡區(qū)域內存在的地質災害隱患點都設立警示標記，制作地質災害防治工作明白卡、地質災害避險明白卡，并發(fā)放到街道、村和受威脅的群眾。地質災害隱患點都落實監(jiān)測人和監(jiān)管人，做到點點有監(jiān)測。臺汛期間，組織有關人員加強對地質災害隱患點經(jīng)常性巡查，確?？赡馨l(fā)生地質災害地方的人員全部撤離、疏散到安全地，嚴防發(fā)生人員傷亡事故。堅持24小時值班，隨時與防汛辦聯(lián)系，保持信息暢通。三是全面開展地質災害的防治工作。對區(qū)域內存在的地質災害安全隱患點進行方案編制，并對葭芷后許、中村、前所下浦等地質災害隱患點著手進行治理。（八）以代表滿意為中心，認真執(zhí)行人大決議決定。一是認真執(zhí)行人民代表大會及其常務委員會的各項決議、決定。加強與人大的工作協(xié)調與溝通，邀請人大代表參加國土資源工作有關會議等，并積極參加人大組織的各項活動，認真聽取代表們的建議意見，自覺接受其檢查與監(jiān)督。二是認真辦理人大議案、建議，及時處理社會各界反映的意見和問題。凡受理和答復的人大議案和建議，都由局主要領導親自審閱分類把關，并分解落實到各職能科室辦理，統(tǒng)一上報答復。對能夠解決的問題及時解決，對受客觀條件限制暫時不能解決的，則要求主辦領導、科室人員親自向人大代表作誠懇細致的解釋，并召開人大議案答復會議，當面向代表們答復，取得理解、支持和滿意。2005年來共按時辦理人大議案、建議的主辦件25件，會辦件13件。（九）以內強素質外樹形象為目標，加強系統(tǒng)隊伍建設。不斷強化內部管理，改進工作作風，優(yōu)化服務質量。一是班子團結和諧，務實進取。局主要領導充分發(fā)揮副職作用，明確職責；班子成員之間互相信任、支持，上下形成合力。重大決策和財務開支堅持領導班子集體研究決定，并廣泛征求和聽取干部職工的意見和建議，對存在的問題認真采取措施及時解決。二是勤政廉潔，純潔行風。通過中心組、機關學習會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。要求每個同志時刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務犯罪的懲治預防工作，每年都確定兩個以上科室所開展評議、述廉述職。2005年來，我局以“廉潔國土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風建設、法紀教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動，建立了廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡和黨風廉政、機關效能、行風建設的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。2005年來，我區(qū)國土系統(tǒng)人員未發(fā)生違法犯罪的刑事案件。三是轉變作風，提高效率。以建立長效機制為契機，促作風轉變，努力為基層和群眾辦好事辦實事。以開展“萬人評局千人評所、完善體制提高素質、干部競爭上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設”等活動為載體，不斷提高隊伍整體素質。二、存在的主要問題和困難及原因分析。（一）受體制限制，缺乏主動權。我局作為市國土局的派出機構，沒有行政許可事項終審權，其終審權在臺州市國土局。根據(jù)“三定方案”，我局只負責椒江行政區(qū)域范圍內國土資源行政許可事項的審報等具體性工作，沒有行政許可事項的決定權。與其他縣市相比，我局在工作中缺乏主動權，在辦理一些具體業(yè)務時在時間上就難以保證。（二）可用資源發(fā)展空間狹小。我區(qū)陸地面積僅有280平方公里（南岸約105平方公里，北岸約175平方公里）。且臺州市在椒江確定了幾個規(guī)劃控制區(qū)：其中臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。故我區(qū)可用資源發(fā)展空間狹小。（三）土地城市規(guī)劃存在錯位。一是規(guī)劃銜接難以到位。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃，在時間和空間上沒有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯位，使得有限的建設用地指標沒有得到有效使用。雖然每次土地利用總體規(guī)劃調整時我們都邀請建設規(guī)劃部門共同參與討論，但我們主動聯(lián)系溝通仍然不夠，在具體執(zhí)行時仍與城市規(guī)劃發(fā)生錯位，特別是農村個人建房問題。二是城市規(guī)劃臨時調整頻繁。城市建設用地和經(jīng)濟建設用地超常增長，需求規(guī)模無法預測，建設項目安排具有不確定性。一些重點工程項目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設用地的范圍之外。三是規(guī)劃用地意識淡薄。少數(shù)干群規(guī)劃意識不強，用地單位優(yōu)先考慮土地土地利用總體規(guī)劃也不多，影響規(guī)劃的權威性和嚴肅性。（四）新增建設用地供地率低。從1999年至今，、（、），%。未供地主要原因：一是我們把關不嚴，在上報農用地轉用時，過多考慮街道或用地單位的意見，在明知部分地塊的拆遷安置、征地工作沒有全面完成，項目用地面積過大的情況下，仍然進行農用地轉用，導致報批后無法及時供地。二是規(guī)劃調整頻繁。全區(qū)農轉用后涉及規(guī)劃調整，；。三是項目自身原因造成無法供地。主要為市本級項目如臺州市大學園區(qū)、浙大兩院、市府大道西延段等項目2000多畝未供地。四是村級留地遲遲不上報供地。（五）土地資源集約利用不高。一是城市建設用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產出率低。二是開工率低，建設用地項目竣工遲。因征地、企業(yè)自身等原因，全區(qū)2003年2006年底工業(yè)用地供地后，未動工項目有72個（包括鹽田招拍掛27個項目）、最長的時間達4年之久；在已經(jīng)動工的項目中，由于種種原因，部分項目建設期限拖長，且遲竣工投產，導致土地效益不能得到有效地發(fā)揮，產生土地閑置和資源浪費現(xiàn)象。我們在批后監(jiān)督不到位，沒有嚴格按照出讓合同管理。（六）保障與保護的矛盾尖銳。耕地難以占補平衡，建設用地與耕地保護的矛盾十分突出。，土地后備資源不足；二是近幾年的充分挖掘和開發(fā)利用，使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏，靠“易地代?！眮韺崿F(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的任務將越來越艱巨；再次，當發(fā)展經(jīng)濟用地與保護耕地出現(xiàn)矛盾時，一些用地單位往往只顧眼前和局部利益，偏面強調用地“先上車、后買票”，手續(xù)越簡單越好，眼前成本花得越省越好，而忽視了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用地需求與耕地保護、吃飯與建設、保護與保障的矛盾顯得更加突出。三是我們打擊國土資源違法行為的效果不夠明顯，保護耕地資源力度有待進一步提高。（七）地礦資源少治理難度大。一是石料資源嚴重缺乏。目前我區(qū)僅有2家老礦山，位于大陳的礦產開采規(guī)模十分有限，位于江北的礦產規(guī)劃開采由于山高坡陡，取材十分困難?；A設施建設與石料的供應矛盾在短時間內很難解決。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調整倉促關閉，留下安全隱患無人料理，政府出錢治理但得不到當?shù)卮迕竦睦斫夂椭С帧?八)土地執(zhí)法監(jiān)察工作難度大。雖然我局不斷加大力度開展土地執(zhí)法監(jiān)察，但違法違規(guī)行為仍屢禁不止，分析原因主要有以幾下點：一是資源緊缺，土地供需矛盾突出。由于受區(qū)域環(huán)境和土地資源緊缺影響，我區(qū)可用建設用地歷年來都很緊張，但我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又非常迅速，特別是小企業(yè)、家庭作坊對土地的需求非常大。兩者之間的矛盾越來越突出，造成違法用地。二是受規(guī)劃影響。由于受城市規(guī)劃控制致使許多村居點難以落實，有些地方十多年也沒辦法審批村民建房，使得部分村民違法建造個人住宅。三是經(jīng)濟利益驅動。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農業(yè)生產凈收入，而且在征地拆遷時，周邊部分行政區(qū)域對違法占地、違章建筑也進行了補償，更助長了土地違法案件的多發(fā)。四是非法取土屢禁不止，盜采粘土、礦產資源行為經(jīng)常發(fā)生，致使大量耕地和國有礦產資源遭受嚴重破壞和流失，我們雖然采取強有力的查堵打擊措施，但無奈勢單力薄，總是疲于奔波，效果不佳。五是執(zhí)法力量弱，我區(qū)每個中心所只有12名專職監(jiān)察人員，卻平均要管轄23個街道的違法用地。如涉及強制拆除時，基本上每次都遭到圍攻、謾罵、甚至被毆打，難以執(zhí)行到位。六是我們執(zhí)法隊伍，在面對執(zhí)法困難和壓力時，解決問題的思路不夠寬，查處國土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。（九）隊伍整體素質仍需提高。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國土資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對隊伍素質的要求也就越來越高，但目前還存在著忙于應付日常工作，輕于業(yè)務知識培訓的現(xiàn)象，政策法規(guī)業(yè)務水平有待進一步提高；少數(shù)同志責任心、事業(yè)心、辦事能力還不強，存在辦事拖沓、催著辦的現(xiàn)象，少數(shù)同志工作紀律有所松懈，違反效能等行為也有發(fā)生，服務意識有待于進一步確立。三、下階段工作的初步打算。以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護與保障、服務與管理這兩條主線，著力推進依法行政，切實提高執(zhí)法水平。（一）邊評議邊整改，著力落實評議整改措施。我們將以此次行政執(zhí)法評議為契機，根據(jù)區(qū)人大常委會交辦的評議整改意見，結合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署落實整改階段工作。要對代表們的評議意見認真進行分類疏理，落實責任部門和責任人，逐項抓好整改落實，做到未評先改，邊評邊改，立說立改。通過評議和整改，進一步提高干部職工依法行政的意識，切實推進國土資源行政執(zhí)法工作。（二）樹立國策觀念，著力加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》、《物權法》等相關法律法規(guī)政策。建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，落實地方各級人民政府保護和合理利用土地責任，使廣大干部群眾進一步了解國土資源管理的新政策、新舉措，切實增強其國土資源憂患意識、節(jié)約集約用地意識和法制意識。（三）合理調整規(guī)劃，著力加強基礎管理工作。一是以土地利用總體規(guī)劃的局部調整為契機，有效調整用地空間。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調整的契機，局部調整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內全區(qū)基礎設施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項目和農民建房的用地需求。二是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施用途管制，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。堅持“保重點、壓一般、保近期、壓遠期”的原則，充分利用有限的用地指標。三是健全完善聽證制度、公示制度和公眾參與機制，進一步提高規(guī)劃的透明度和科學性，增強規(guī)劃的約束力和可操作性。（四）轉變利用方式，著力提高土地利用水平。盤活存量、轉變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平。一是嚴格建設用地審批，做好建設用地項目農轉用的報批工作，并嚴格審核，突出項目報件的真實性和規(guī)范性。二是深化工業(yè)性用地公開招拍掛工作，增強工業(yè)用地招拍掛工作的計劃性，規(guī)范設定用地條件，以市場調劑優(yōu)化資源配置，并做到實行凈地出讓，加強批后監(jiān)管，特別是如期開工完工和投產使用。三是嚴格把好項目準入關。要嚴格執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)改委的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，優(yōu)先考慮對我區(qū)經(jīng)濟轉型升級有重大推動作用、投入產出水平高、指標利用率高的項目。四是切實解決具體項目轉而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標有效供給。五是盤活存量建設用地，加快處理未供地的新增建設用地，積極開展閑置、空閑地的專項整治，千方百計盤活存量土地。六是繼續(xù)完善土地儲備機制，充分發(fā)揮其作用。（五）加大廢棄礦山治理力度，著力保障生命財產安全。按照廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的要求，到2009年底全面完成30家廢棄礦山的治理任務。繼續(xù)做好地質災害防治工作，保護人民群眾的生命財產安全。認真執(zhí)行地質災害防治規(guī)劃、地質災害應急預案和防治方案，做好全區(qū)地質災害重要隱患工程治理工作，重點要做好臺汛期的地質災害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等工作，確保臺汛期各項防災措施落實到位。（六）采取堵疏結合，著力遏制違法用地歪風。繼續(xù)貫徹落實“預防為主，防查結合”工作方針，進一步總結經(jīng)驗，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。要加強同各鎮(zhèn)、街道和有關部門的聯(lián)系溝通，緊緊依靠各鎮(zhèn)、街道和有關部門，及時制止打擊違法行為，真正對違法用地行為起到威懾與防范的作用。要進一步加大執(zhí)法力度，堵疏結合，嚴肅依法查處各類違法案件。根據(jù)區(qū)里的部署，今年在全區(qū)范圍內開展了整治違法用地違法建設大行動，全面查處全區(qū)范圍內單位或個人的違法用地和違法建設。要建立土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長效管理機制，深化執(zhí)法考核制度，加強對村居土地和規(guī)劃管理、巡查和監(jiān)督，實現(xiàn)國土資源管理秩序的明顯好轉。（七）提高隊伍素質，著力加強黨風廉政建設。國土資源雖然實行了省以下垂直管理，但仍然是區(qū)政府的工作部門。我們要主動接受區(qū)委區(qū)政府的領導和區(qū)人大的監(jiān)督，積極為我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展當好參謀提供優(yōu)質高效的服務。我們要在全面理順管理體制的基礎上，化大力氣抓好隊伍建設，進一步落實黨風廉政責任制，提高國土資源依法行政能力，為落實最嚴格的土地管理體制提供強有力的組織保障。要以黨的“十七大”精神為指針，以人民群眾滿意不滿意為標準，以黨風廉政建設為保障，大力推進職能轉變、職責到位、能力提高，結合行政執(zhí)法評議和“作風建設年”活動，以評促改，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，著力解決國土資源隊伍中存在的熱點、難點問題，解決機關效能方面存在的突出問題，努力使廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質