【正文】 方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職責(zé)。我們將擺正位置，端正態(tài)度，虛心接受，切實整改，力促國土資源工作全面發(fā)展，上新臺階。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，通過行政執(zhí)法評議自查工作，我們找出了一些問題和不足，并正在查糾落實措施。我們要在全面理順管理體制的基礎(chǔ)上，化大力氣抓好隊伍建設(shè)，進一步落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高國土資源依法行政能力，為落實最嚴格的土地管理體制提供強有力的組織保障。國土資源雖然實行了省以下垂直管理，但仍然是區(qū)政府的工作部門。要建立土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長效管理機制，深化執(zhí)法考核制度，加強對村居土地和規(guī)劃管理、巡查和監(jiān)督，實現(xiàn)國土資源管理秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要進一步加大執(zhí)法力度，堵疏結(jié)合，嚴肅依法查處各類違法案件。繼續(xù)貫徹落實“預(yù)防為主，防查結(jié)合”工作方針，進一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案，做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患工程治理工作，重點要做好臺汛期的地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報等工作，確保臺汛期各項防災(zāi)措施落實到位。按照廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的要求，到2009年底全面完成30家廢棄礦山的治理任務(wù)。六是繼續(xù)完善土地儲備機制，充分發(fā)揮其作用。四是切實解決具體項目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標有效供給。三是嚴格把好項目準入關(guān)。一是嚴格建設(shè)用地審批，做好建設(shè)用地項目農(nóng)轉(zhuǎn)用的報批工作，并嚴格審核，突出項目報件的真實性和規(guī)范性。（四）轉(zhuǎn)變利用方式，著力提高土地利用水平。堅持“保重點、壓一般、保近期、壓遠期”的原則，充分利用有限的用地指標。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調(diào)整的契機，局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內(nèi)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項目和農(nóng)民建房的用地需求。（三）合理調(diào)整規(guī)劃，著力加強基礎(chǔ)管理工作。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機制，擴大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策。通過評議和整改，進一步提高干部職工依法行政的意識，切實推進國土資源行政執(zhí)法工作。我們將以此次行政執(zhí)法評議為契機，根據(jù)區(qū)人大常委會交辦的評議整改意見，結(jié)合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署落實整改階段工作。以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護與保障、服務(wù)與管理這兩條主線，著力推進依法行政，切實提高執(zhí)法水平。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國土資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對隊伍素質(zhì)的要求也就越來越高，但目前還存在著忙于應(yīng)付日常工作，輕于業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的現(xiàn)象，政策法規(guī)業(yè)務(wù)水平有待進一步提高；少數(shù)同志責(zé)任心、事業(yè)心、辦事能力還不強，存在辦事拖沓、催著辦的現(xiàn)象，少數(shù)同志工作紀律有所松懈，違反效能等行為也有發(fā)生，服務(wù)意識有待于進一步確立。六是我們執(zhí)法隊伍，在面對執(zhí)法困難和壓力時，解決問題的思路不夠?qū)?，查處國土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。五是執(zhí)法力量弱，我區(qū)每個中心所只有12名專職監(jiān)察人員，卻平均要管轄23個街道的違法用地。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，而且在征地拆遷時，周邊部分行政區(qū)域?qū)`法占地、違章建筑也進行了補償，更助長了土地違法案件的多發(fā)。由于受城市規(guī)劃控制致使許多村居點難以落實，有些地方十多年也沒辦法審批村民建房，使得部分村民違法建造個人住宅。兩者之間的矛盾越來越突出，造成違法用地。雖然我局不斷加大力度開展土地執(zhí)法監(jiān)察，但違法違規(guī)行為仍屢禁不止，分析原因主要有以幾下點：一是資源緊缺，土地供需矛盾突出。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調(diào)整倉促關(guān)閉，留下安全隱患無人料理，政府出錢治理但得不到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С?。目前我區(qū)僅有2家老礦山，位于大陳的礦產(chǎn)開采規(guī)模十分有限，位于江北的礦產(chǎn)規(guī)劃開采由于山高坡陡，取材十分困難。（七）地礦資源少治理難度大。土地后備資源不足；二是近幾年的充分挖掘和開發(fā)利用，使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏，靠“易地代?！眮韺崿F(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的任務(wù)將越來越艱巨；再次，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟用地與保護耕地出現(xiàn)矛盾時，一些用地單位往往只顧眼前和局部利益，偏面強調(diào)用地“先上車、后買票”，手續(xù)越簡單越好，眼前成本花得越省越好，而忽視了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用地需求與耕地保護、吃飯與建設(shè)、保護與保障的矛盾顯得更加突出。（六）保障與保護的矛盾尖銳。因征地、企業(yè)自身等原因，全區(qū)2003年2006年底工業(yè)用地供地后，未動工項目有72個（包括鹽田招拍掛27個項目）、最長的時間達4年之久；在已經(jīng)動工的項目中，由于種種原因，部分項目建設(shè)期限拖長，且遲竣工投產(chǎn)，導(dǎo)致土地效益不能得到有效地發(fā)揮，產(chǎn)生土地閑置和資源浪費現(xiàn)象。一是城市建設(shè)用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產(chǎn)出率低。四是村級留地遲遲不上報供地。三是項目自身原因造成無法供地。二是規(guī)劃調(diào)整頻繁。從1999年至今，、（、），%。少數(shù)干群規(guī)劃意識不強，用地單位優(yōu)先考慮土地土地利用總體規(guī)劃也不多，影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。一些重點工程項目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設(shè)用地的范圍之外。二是城市規(guī)劃臨時調(diào)整頻繁。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃，在時間和空間上沒有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯位，使得有限的建設(shè)用地指標沒有得到有效使用。（三）土地城市規(guī)劃存在錯位。且臺州市在椒江確定了幾個規(guī)劃控制區(qū)：其中臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。（二）可用資源發(fā)展空間狹小。根據(jù)“三定方案”，我局只負責(zé)椒江行政區(qū)域范圍內(nèi)國土資源行政許可事項的審報等具體性工作，沒有行政許可事項的決定權(quán)。（一）受體制限制，缺乏主動權(quán)。以開展“萬人評局千人評所、完善體制提高素質(zhì)、干部競爭上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設(shè)”等活動為載體，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。2005年來，我局以“廉潔國土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風(fēng)建設(shè)、法紀教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動，建立了廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和黨風(fēng)廉政、機關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。通過中心組、機關(guān)學(xué)習(xí)會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。重大決策和財務(wù)開支堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并廣泛征求和聽取干部職工的意見和建議，對存在的問題認真采取措施及時解決。一是班子團結(jié)和諧，務(wù)實進取。（九）以內(nèi)強素質(zhì)外樹形象為目標，加強系統(tǒng)隊伍建設(shè)。對能夠解決的問題及時解決，對受客觀條件限制暫時不能解決的，則要求主辦領(lǐng)導(dǎo)、科室人員親自向人大代表作誠懇細致的解釋，并召開人大議案答復(fù)會議，當(dāng)面向代表們答復(fù)，取得理解、支持和滿意。二是認真辦理人大議案、建議，及時處理社會各界反映的意見和問題。一是認真執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項決議、決定。對區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患點進行方案編制，并對葭芷后許、中村、前所下浦等地質(zhì)災(zāi)害隱患點著手進行治理。堅持24小時值班，隨時與防汛辦聯(lián)系，保持信息暢通。地質(zhì)災(zāi)害隱患點都落實監(jiān)測人和監(jiān)管人，做到點點有監(jiān)測。二是認真開展地質(zhì)災(zāi)害防范工作。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是加強采礦業(yè)準入管理制度，在每年的36月份對礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進行全面檢查；二是對老礦山全面實行有償使用，工程性項目均按規(guī)定權(quán)限審批采礦權(quán)，實行有償使用制度，；三是根據(jù)臺州市《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》要求，關(guān)閉椒江南岸等礦山，已將全區(qū)礦山企業(yè)數(shù)由原來5家壓縮至現(xiàn)在的2家。2005年以來，我們把加強地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，作為改善自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟可持發(fā)展戰(zhàn)略的要求來抓。2005年來全區(qū)共辦理地產(chǎn)交易7240宗、收取其土地出讓金8422萬元。2005年來共驗收23宗。2006年已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測繪工作，查清可登記發(fā)證的有220村、950宗、10116公頃，為嚴格保護耕地，維護農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和建立“以圖管地、以證管地”新機制奠定基礎(chǔ)。2006年我局被省國土資源廳評為地籍管理規(guī)范化先進單位。強化土地產(chǎn)權(quán)管理，確保登記土地權(quán)屬的準確、合法、有效。（六）以資源管理謀求長遠發(fā)展為立足點，夯實基礎(chǔ)。未經(jīng)上述報批程序的項目，即使急需用地，我們?nèi)詧猿忠宦刹挥鑸笈?。在征收征地報批過程中，我們嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，實行征地方案公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯嘏暗摹案嬷?、確認、聽證”等政務(wù)公開制度。根據(jù)省政府《關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）》等規(guī)定，從2006年9月6日起對工業(yè)用地全面實施“招拍掛”出讓，嚴格依法操作。努力加大市場化配置建設(shè)用地力度。四是努力復(fù)墾建設(shè)用地項目。三是努力盤活存量土地。二是努力提高建設(shè)用地項目的報批率、供地率。首先，主動出擊，積極向上爭取重點建設(shè)項目用地指標，2005年來爭取省級重點項目8個，戴帽獲取農(nóng)用地指標1978畝。努力破解建設(shè)用地難題。2005年來，全區(qū)共批準農(nóng)民建房用地4242戶、5396間、其中2007審批個人建房1828戶、2175間、。2007年，我們組織人員下街道、村居，對全區(qū)村民建房調(diào)查摸底，撰寫了《關(guān)于我區(qū)農(nóng)民建房的調(diào)研報告》，提出在指標分配上給予傾斜政策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。農(nóng)民建房難是近幾年的一個熱點問題，我們堅持把解決農(nóng)民建房用地指標作為為民辦實事的重點工作來抓。（五）以群眾反映的熱點難點為重點，努力破解難題。我區(qū)編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，充分挖掘有限空間資源潛力，建立了耕地儲備庫，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。我局積極與有關(guān)街道溝通，挖掘潛力，千方百計完成任務(wù)，如當(dāng)時委托異地代建，則需5000元/畝，代建費僅此一項就為區(qū)政府節(jié)省資金3300萬元（區(qū)內(nèi)建設(shè)每畝僅補助2000元/畝）。同時，充分發(fā)揮基層標準農(nóng)田建設(shè)的積極性。按照基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護工作社會化、監(jiān)督管理信息化的“四化”要求，確定今年在章安街道開展示范區(qū)試點，制訂了實施方案，并進入界定基本農(nóng)田內(nèi)業(yè)工作，力求在試點基礎(chǔ)上逐步推廣。目前已建立保護標志1466個（基本農(nóng)田保護牌114個，保護界樁1352塊）。嚴格保護耕地是國家的一項基本國策。2002006兩年連續(xù)被區(qū)評為信訪工作先進單位，2006年被市國土局評為先進單位。做到信訪案件件件有著落、事事有結(jié)果。建立了由國土中心所，街道城建辦，農(nóng)辦組成的聯(lián)合執(zhí)法動態(tài)巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法機制。2005年來共提出黨政紀處分建議34人，已處理28人、立案6宗，移送公安機關(guān)偵查3宗。一次性順利通過了國家監(jiān)察部、國土資源部的督查驗收，并受到國家兩部領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。在這次大檢查中，清理和查處2002年10月至2006年4年多時間來的違法違規(guī)建設(shè)用地行為。三是根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的部署全面開展了衛(wèi)星遙感執(zhí)法大檢查和省5廳聯(lián)合開展土地執(zhí)法大檢查。二是營造高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度。一是以土地巡查為突破口，把違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。（三）以明晰執(zhí)法工作思路為先導(dǎo)，嚴查違法用地行為。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，實行用途管制。二是為確保重點項目的用地需要，在政策允許范圍內(nèi)抓好規(guī)劃局部調(diào)整。一是緊緊圍繞“保障與保護雙贏”這條主線，2005年完成了《臺州市椒江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》文本及說明，10個規(guī)劃修編的專題報告，椒江區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖集。（二）以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴格土地用途管制。2005年來我局共發(fā)生行政訴訟案件（被告含區(qū)政府）6宗，均勝訴；行政復(fù)議案件5宗，無撤銷行政決定。并通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)站等實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。我們制定了依法行政五年計劃、行政許可、行政過錯責(zé)任追究等一系列配套制度，規(guī)范其行政行為。積極開展“四五”、“五五”普法教育活動，我局被省委省政府授以“四五”普法教育先進單位稱號。我們充分利用網(wǎng)站、專報、廣告牌、電視等傳播媒體，宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。我們從基本內(nèi)容宣傳擴大到專業(yè)知識培訓(xùn)，從對象上分階段、分層次推進，重點突出街道、村級黨員干部和用地大戶業(yè)主的宣傳，召開各種座談會，宣傳講解國土資源法律法規(guī)和新的政策，結(jié)合日常工作，開展面對面的宣傳，增強執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。我們緊緊抓住土地和法制宣傳月這一有利時機，圍繞“土地日”宣傳主題，運用宣傳車、街頭咨詢、“送法下鄉(xiāng)”、發(fā)送宣傳資料等形式。針對我區(qū)國土資源執(zhí)法工作出現(xiàn)的新形勢、新特點、新問題，創(chuàng)建新機制、采取新舉措、運用新載體，開展經(jīng)常性的、多層次的、全方位的宣傳，積極推進依法行政。2005年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保障和保護雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標，努力提高國土資源行政執(zhí)法水平，取得了顯著成績?，F(xiàn)將情況報告如下，請予評議。根據(jù)區(qū)人大常委會《關(guān)于組織區(qū)人大代表評議區(qū)國土資源分局行政執(zhí)法工作的實施方案》文件精神，今年區(qū)人大常委會對我局2005年以來的行政執(zhí)法工作進行評議，這是對我局工作極大的關(guān)心和支持。加大執(zhí)法力度，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出的問題開展專項檢查。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標準化建設(shè)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，強化分工協(xié)作。通過本次行動及嚴厲實施行政處罰，以典型案件發(fā)揮“查處一處、教育一片、警示一方”的作用，始終保持打擊?；奉I(lǐng)域非法違法行為高壓態(tài)勢，維護良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。五是嚴格執(zhí)法保障安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。各項行動開展以來，共計派出檢查人員3430余人次，車輛530余臺次，共檢查生產(chǎn)型企業(yè)1648家，其中停產(chǎn)停業(yè)整改2家，整改私自高空焊接招牌行為9起，下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》36份，整治隱患1352項。嚴格按照安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查計劃進度的要求，進一步落實工作措施，突出抓好以危險化學(xué)品、有限空間作業(yè)、涉塵企業(yè)粉塵防爆、職業(yè)衛(wèi)生等重點行業(yè)的監(jiān)督檢查。今年以來，區(qū)安監(jiān)局與區(qū)綜合行政執(zhí)法局在工作信息交流、行政執(zhí)法等方面銜接有序、聯(lián)動有力，下一步將繼續(xù)強化溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，持續(xù)推動綜合執(zhí)法改革與加強事中事后監(jiān)管有機結(jié)合，推進行政權(quán)力規(guī)范運行。三是積極深化行政執(zhí)法體制改革、推進綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法自查報