【文章內(nèi)容簡介】 體地位。五是進一步明確了縣國土、公安、安監(jiān)、紀委（監(jiān)察）、工商、經(jīng)委、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打非中的職責，使“打非”目標更加明確，責任更加落實。（二）領(lǐng)導高度重視。一是縣上主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及主管部門主要領(lǐng)導多次帶隊，親臨現(xiàn)場指揮“打非”，極大地鼓舞了“打非”士氣，堅定了“打非”信心，有力地促進了全縣“打非”的整體推進。二是落實“打非”專項經(jīng)費?？h財政每月?lián)芸?2萬元，專門用于全縣打非，杜絕了“打非養(yǎng)非”的現(xiàn)象。（三）基礎(chǔ)扎實。一是積極營造良好的“打非”氛圍。縣鄉(xiāng)兩級多次分別召開“打非”大會，并利用《致全縣務(wù)工人員公開信》、電視臺編制專題欄目、報社出版專欄等多種形式對打非進行宣傳。二是認真開展調(diào)查摸底。建立舉報制度，廣泛發(fā)動群眾，摸清了非法礦的數(shù)量、位置、名稱、生產(chǎn)規(guī)模、作業(yè)規(guī)律、業(yè)主情況等第一手資料。三是資料規(guī)范。各級各部門按照煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的統(tǒng)一要求，落實專人完善了“打非”軟件資料。（四）打擊措施過硬。以“炸、抓、罰”為“打非”主線條，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“打非”主戰(zhàn)場。三條線集中優(yōu)勢兵力，采取高壓態(tài)勢、利用鐵的手腕，超常規(guī)手段，輪翻作戰(zhàn)，給非法小煤窯以嚴厲打擊。各級各部門認真履行職責，互相聯(lián)動、默契配合，收到了明顯地整治效果。同時，集中時間公捕公判一批涉煤案，起到了極大的震攝效果。（五）監(jiān)管措施有力。一是建立舉報制度。各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門設(shè)立了舉報箱和舉報電話，鼓勵群眾舉報新開非法礦井、死灰復燃礦井；鼓勵群眾舉報人員失職瀆職行為；鼓勵群眾舉報國家人員暗中參股分紅和充當非法小煤窯黑后臺保護傘行為。五一期間，為了監(jiān)控我縣非法開采行為，出臺了的舉報有獎制度，對非法礦及礦主進行了公示，凡舉報屬實，由縣產(chǎn)業(yè)辦將獎金直接打入賬戶，并實行節(jié)假日加倍獎勵。二是建立24小時監(jiān)控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排人員、車輛和暗線，對非法小煤窯實行24小時監(jiān)控。三是實行部門督促協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。將各涉煤職能部門分解落實到全縣22個涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非”進行重點協(xié)助、督促。四是實行“打非”情況公開制度。五是嚴格考核獎懲，層層簽訂目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。六是加強明查暗訪。督查暗訪組先后多次深入一線，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門履職情況進行督導檢查，對階段性不力的單位進行通報，對玩忽職守的“打非”責任人員了進行嚴肅處理；對參與非法采礦活動、支持非法采礦活動的國家公務(wù)人員，依據(jù)黨紀、政紀有關(guān)條款，追究相關(guān)責任；對“打非”不力，行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強責任追究，僅一個鎮(zhèn)就一次處分了5名領(lǐng)導干部。（六）長效機制健全。一是建立不良行為黑名單制度。凡是出現(xiàn)死灰復燃的非法礦井，其礦主一律列為煤炭開采不良行為黑名單。凡進入黑名單的人員，三年內(nèi)不予審批探礦權(quán)、采礦權(quán)和技改立項。對暴力抗法擅自啟封三次以上者，在縣內(nèi)不得再審批從事煤炭行業(yè)。二是嚴格實行零報告制度。三是延伸非法礦死灰復燃監(jiān)管責任范圍。各級各部門的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、包礦負責人、村社干部、有證礦業(yè)主、礦井所涉及農(nóng)戶對非法礦死灰復燃都負有監(jiān)管責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常檢查和監(jiān)管；包片責任單位負責日常督促和巡查；村社負責舉報；合法礦主對礦界范圍內(nèi)的無證礦負有監(jiān)督、舉報、阻止、投訴責任；村民負責看管自己的山、地、田，決不允許非法開采行為在承包山林或土地上出現(xiàn)，決不允許為非法小煤窯提供方便。若出現(xiàn)非法開采不上報，且繼續(xù)支持非法小煤窯，一經(jīng)查實，將沒收非法所得，并按有關(guān)法律法規(guī)追究責任?；仡櫧衲陙淼拇驌舴欠ㄩ_采，我們深切地體會到：第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵?？h委、縣政府始終站在“三個代表”的高度，充分認識打擊非法開采的極端重要性，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，把打擊非法開采活動放在當前的首位，縣委、縣府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次帶隊深入“打非”一線，身體力行參與專項整治行動，增強了全縣“打非”的信心和決心。在中，“打非”隊員們頂風雨，冒烈日，不分白天黑夜，節(jié)假日不休息，爬巷道，鉆樓眼，敢于碰釘子，能夠打硬仗，在短短的兩個月時間里完成了極其艱辛的“打非”重點區(qū)及面上巡查的任務(wù)。第二，多方聯(lián)動是基礎(chǔ)。打擊非法開采，整頓礦業(yè)秩序，對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。各級黨委政府把打擊非法開采，整頓礦業(yè)秩序作為己任，建立了縣、鄉(xiāng)、村、社四級負責長效機制，各涉煤部門、單位分線聯(lián)系產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各合法煤礦企業(yè)和廣大人民群眾積極支持、配合，形成齊抓共管的局面。第三，創(chuàng)新思路是根本。打擊非法開采關(guān)聯(lián)度高，特別是近年來在煤價持續(xù)上漲的情況下，防止死灰復燃更是積重難返，必須從體制上、機制上、手段上、措施上創(chuàng)新思路，嚴格管理，找準最佳結(jié)合點和突破口，才能使打擊非法開采收到實效，促進煤炭產(chǎn)業(yè)沿著可持續(xù)發(fā)展方向健康運行、良性發(fā)展。第四，強化措施是保障。打擊非法開采，鞏固“打非”成果，離不開強有力的措施作保證。半年來，通過層層簽訂目標責任書，層層分解目標任務(wù)，建立健全和完善各項制度，做到任務(wù)落實、責任落實、獎懲落實，有力地推動了打擊非法開采的順利開展。二、鞏固“打非”成果面臨的困難和壓力我縣“打非”盡管取得了階段性重大成果，并受到了各級領(lǐng)導的充分肯定，但我們也清醒地認識到，“打非”成果的鞏固還面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。一是非法礦主卷土重來之心未死。由于不少非法礦主投入大，有的是負債經(jīng)營，特別是投產(chǎn)時間短的非法礦井，遠未收回投資，時時處于焦灼的等待觀望中，企圖伺機而動，極有可能在利益的驅(qū)使和絕望的心理下鋌而走險，重開非法開采之門。二是個別單位和人員有消極厭戰(zhàn)情緒。打擊非法開采是一項長期、系統(tǒng)的，在取得集中整治階段性勝利的情況下，目前正處于“打非”的相持階段，其監(jiān)管任務(wù)重、時間長、條件艱苦、開支大，個別基層干部產(chǎn)生了畏難松勁、消極厭戰(zhàn)情緒，導致監(jiān)管的脫檔、空位，給非法開采以可乘之機，時有非法開采死灰復燃的現(xiàn)象發(fā)生。三是監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。全縣非法煤礦點多面廣、數(shù)量巨大、地形復雜，監(jiān)管成本高、難度大，而且非法礦主以各種隱蔽的方式、方法明關(guān)暗開、明停暗采，增加了“打非”成本和難度。四是“打非”經(jīng)費嚴重不足。由于“打非”人員長期堅持在條件艱苦的礦區(qū)，交通工具的維護、運行和人員的開支較大，在財政資金調(diào)度困難的情況下，很難及時保證“打非”的正常運行。僅2—6月，縣煤炭工業(yè)局“打非”專項開支就已達180多萬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），財政撥付僅為60萬元。由于今年的打擊非法開采改變了“以罰養(yǎng)打非”的作法，從罰款上不能彌補“打非”經(jīng)費的不足。經(jīng)費的不足嚴重影響“打非”的持續(xù)開展和成果鞏固。五是合法煤礦證照辦理進展遲緩。目前，我縣僅有10個煤礦取得了《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，按照國務(wù)院第446號令規(guī)定，我縣其余196個煤礦因證照不齊全部予以限期停產(chǎn)整頓，在今年12月31日前仍然“六證”不齊的，將全部予以關(guān)閉，停產(chǎn)整頓壓力大，煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形勢極其嚴峻。六是煤炭開采造成了生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。我縣礦點多面廣，無序開采、資料浪費等現(xiàn)象突出，造成環(huán)境破壞、煤炭資源浪費，煤炭產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)__濟發(fā)展的之柱產(chǎn)業(yè)之一，將在長期時間內(nèi)作為全縣經(jīng)濟待續(xù)發(fā)展的重要支撐因素之一，三、下步打算針對上述存在的問題，為切實維護煤炭生產(chǎn)秩序、促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在當前和今后一段時期內(nèi)，我們將進一步創(chuàng)新