林業(yè)局加強(qiáng)集體林權(quán)改革方案(編輯修改稿)
2025-04-15 03:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實(shí)業(yè)主的處置權(quán)益。允許林權(quán)所有者、林地使用者依法進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實(shí)行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營(yíng)模式。允許其合理利用林地資源，開(kāi)展林下種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。
允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)受法律保護(hù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。但權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的除外。
在堅(jiān)持采伐限額管理、進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。
林木采伐憑有效的《林權(quán)證》辦理林木采伐許可證，依法憑證采伐。
（四）保障收益權(quán)
農(nóng)戶自留山的收益歸農(nóng)戶所有；農(nóng)戶責(zé)任山和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國(guó)家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。
落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。對(duì)通過(guò)家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占林地的，其林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額支付給林木所有權(quán)人。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間所簽訂合同的約定內(nèi)容執(zhí)行。
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。集體山林流轉(zhuǎn)和宜林荒山荒地招標(biāo)、拍賣等方式所取得的收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，其中70%以上可分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，30%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。無(wú)論采取何種形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議并經(jīng)三分二以上成員或者村民代表同意。
四、集體林權(quán)制度改革中的幾個(gè)需要注意的問(wèn)題
（一）依法依規(guī)，積極妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛處理好壞，事關(guān)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過(guò)協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進(jìn)程。對(duì)難度大的，可以先暫緩，等時(shí)機(jī)成熟后再調(diào)解解決。
（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，嚴(yán)格按照《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)行。防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由林權(quán)所有者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。
國(guó)家保護(hù)已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理；對(duì)顯失公正，嚴(yán)重侵害集體和農(nóng)民利益的，可協(xié)商修改流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)司法程序解決。
流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)不同的樹(shù)種合理確定，一般應(yīng)控制在2個(gè)輪伐期內(nèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)50年，也不得超過(guò)《林權(quán)證》上林地的使用期限。
集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。
集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估,由農(nóng)戶自主決定。
（三）嚴(yán)格責(zé)任山承包經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為。責(zé)任山承包應(yīng)當(dāng)收取林地使用費(fèi)，具體收取標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織
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