城鄉(xiāng)發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑論文(編輯修改稿)
2025-04-05 21:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，農(nóng)民即使長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成以后，城市由于資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高和充分利用現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其發(fā)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的累積因果效應(yīng)作用和資源要素的趨利流動(dòng)，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯。公務(wù)員之家（二）價(jià)格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村資本大量流失解放初期，為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步，建成獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式實(shí)際上需要農(nóng)民以犧牲自身利益和發(fā)展機(jī)遇為代價(jià)來(lái)向工業(yè)化、城市化進(jìn)行資本積累和資金貢獻(xiàn)，為此，我國(guó)主要采取了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，1979～1994年政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978～2001年農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，%。除了稅收以外，全國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)政府每年至少需要3700億元才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，其中約1800億元要靠收費(fèi)來(lái)解決，這又加大了農(nóng)村資金的流失。此外，農(nóng)村信貸也是農(nóng)村資金流失的重要渠道，由于農(nóng)村居民在銀行存款多而貸款少，以致農(nóng)村資金通過(guò)銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉(zhuǎn)，僅1996～2000年農(nóng)村通過(guò)信貸渠道流出的資金就由1912億元增長(zhǎng)到4048億元。（三）制度建設(shè)滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先是土地制度建設(shè)滯后。由于人地關(guān)系緊張這一基本矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)土地具有天賦產(chǎn)權(quán)，使一些制度性的缺陷逐漸暴露出來(lái)。由于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)戶擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，常常發(fā)生土地掠奪經(jīng)營(yíng)、土地保護(hù)功能弱化及保護(hù)中的搭便車問(wèn)題，使土地加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失。其次是戶籍制度、商品糧供應(yīng)制度和勞動(dòng)就業(yè)制度。新中國(guó)成立不久，為了保證對(duì)社會(huì)的管理，設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農(nóng)民兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品
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