【文章內(nèi)容簡介】 生管理責(zé)任主體對新時期計劃生育國策的重要性認(rèn)識不足，計劃生育新政策的把握不足，計劃生育新形勢的適應(yīng)性不足，錯誤地認(rèn)為新的計劃生育法律法規(guī)出臺后，計生政策放寬了，對計生工作管理可松可緊了，沒有必要把計生工作作為頭等大事來抓；在社會上人們也普遍認(rèn)為，“生育政策放寬了、交點(diǎn)錢就可以多生了”，甚至有群眾反映公職人員隊(duì)伍中也存在變相超生現(xiàn)象。二是抓計生工作手段不強(qiáng)，新辦法、新機(jī)制不到位。部分基層計生責(zé)任主體在抓計生工作上存在安排部署多、督辦落實(shí)少；聽匯報多，真正出狠招、出實(shí)招少等現(xiàn)象。沒有主動適應(yīng)新的形勢、創(chuàng)新新的機(jī)制，稍遇難題感到無所適從、束手無策，其計生管理方法和手段日顯無力?！　。ǘo縫對接的部門協(xié)作機(jī)制尚未建立，齊抓共管沒有形成合力。我市各個計生責(zé)任單位都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各部門也都很努力完成目標(biāo)責(zé)任，然而部門間的信息互通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制尚未建立起來。從婚姻登記、孕檢、分娩、新生兒落戶、流動人口管理到社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等各個環(huán)節(jié)，各部門之間信息互通不及時，導(dǎo)致配合難以到位，合力難以形成。如：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中衛(wèi)計部門同法院部門，流動人口管理中衛(wèi)計部門同公安部門，婚姻登記工作中衛(wèi)計部門同民政部門等等，都缺乏應(yīng)有的信息互通平臺與工作銜接機(jī)制，沒有做到無縫對接，形成機(jī)制性管理障礙?！　。ㄈ┲惺∑髽I(yè)計生管理體制沒有完全理順，形成計生管理漏洞。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄂鋼公司、省冶建等單位計生管理體制沒有完全理順，屬地管理未落實(shí)，這些單位改制買斷人員、家屬區(qū)及生活區(qū)居民計劃生育管理存在盲點(diǎn)。如：鄂鋼家屬委員會居民區(qū)居民共有3萬多人，按照屬地管理原則，計生管理工作應(yīng)移交西山、古樓、鳳凰三個街道，但一直未落實(shí)到位，目前情況是企業(yè)管不好，而街道又沒接手。又如：省冶建公司已經(jīng)改制，其原有人員大多分片居住在月畔灣等幾個社區(qū)，但計生工作無人無機(jī)構(gòu)管理，又沒有與居住地社區(qū)相銜接。顯而易見，部分中省企業(yè)計生管理體制沒有理順，成為我市計生管理工作的一大漏洞?！　。ㄋ模﹫?zhí)法力量與執(zhí)法手段雙重不足，致使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重不到位。調(diào)研中了解到，三個區(qū)都沒有成立衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，計劃生育行政執(zhí)法的法定職責(zé)不明和執(zhí)行主體缺失，一定程度影響了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)法。加之執(zhí)法主體從上到下沒有一個剛性的約束機(jī)制，收與不收、收多收少無責(zé)任追究。同時對于被征收對象，過去可以以不上戶口作為牽制，新形勢下這一前置條件喪失后，更增添了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的難度，尤其是部分強(qiáng)制執(zhí)行案件沒有執(zhí)行到位，在社會上形成了更加不良的影響，導(dǎo)致超生戶更大膽地拒繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。以上種種原因?qū)е挛沂猩鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重不足。今年3月春季計生督查共調(diào)查20xx年10月1日至20xx年2月政策外出生2199人，僅對849人征收了社會撫養(yǎng)費(fèi)。，%，征收率最高的地方也只有15%左右?！　。ㄎ澹皟煞恰卑讣搭^查處乏力，導(dǎo)致出生人口性別比居高不下。依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠（簡稱“兩非”）行為是綜合治理出生人口性別比偏高問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。今年以來，全市有342個孕情消失，但到3月中旬“兩非”典型案件僅立案4件，說明還有相當(dāng)多的孕情消失原因沒有查清楚和“兩非”線索沒有掌握，特別是還有2000多例應(yīng)掌握而未掌握的孕情，這將成為我市“兩非”的重大隱患。按照計生考核年度，時間已經(jīng)過半，下半年“兩非”案件查處工作任務(wù)十分艱巨。尤其是截至今年3月底，高于103—107正常值10多個點(diǎn)，如果不從現(xiàn)在起加大打擊力度，必然影響我市出生人口性別比目標(biāo)任務(wù)的完成?！　。┯嬌鷮ｍ?xiàng)服務(wù)與獎勵政策滯后，其利益導(dǎo)向功能沒有充分發(fā)揮。在計生專項(xiàng)服務(wù)方面，部分群眾反映目前計生服務(wù)質(zhì)量呈下降趨勢。主要是有的地方仍存在環(huán)情、孕情檢查不及時，孕情檢測不到位，避孕藥具發(fā)放、術(shù)后隨訪等不夠及時，導(dǎo)致計劃外懷孕和違法生育發(fā)生。同時過去在開展婚、孕、產(chǎn)、育等生殖健康服務(wù)時，各項(xiàng)檢查都十分到位，而現(xiàn)在只注重孕檢，而忽視其它生殖健康檢查。還有就是部分基層干部反映過去在醫(yī)療機(jī)構(gòu)上節(jié)育環(huán)是20元左右，現(xiàn)在好一點(diǎn)的要500—800元，手術(shù)收費(fèi)偏高，導(dǎo)致基層計劃生育工作做得越多，其經(jīng)費(fèi)投入越大，負(fù)擔(dān)越重，影響了基層干部工作的積極性和主動性。在獎勵政策方面，主要是獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)低，沒有吸引力，有的甚至與有關(guān)補(bǔ)償政策相矛盾。新形勢下，計生專項(xiàng)服務(wù)與獎勵政策明顯滯后，其利導(dǎo)功能的發(fā)揮十分不足?！　。ㄆ撸┗鶎踊A(chǔ)薄弱，是影響我市計生整體工作滑坡的關(guān)鍵所在。我市計劃生育基層工作薄弱，表現(xiàn)為：一是基層隊(duì)伍力量薄弱。從村組一級的情況看，主要是人手不足，孕情跟蹤任務(wù)重，工作量大，過去是村干部全員上陣，現(xiàn)在是一個村配一個計生專干，要管幾個自然塆的孕情跟蹤，力量明顯不足。即使組有網(wǎng)格員，村計生員也要及時編寫情況，發(fā)現(xiàn)情況還要及時處理，要上報，真正做好做實(shí)孕情跟蹤工作，工作量很大。越到村組一級，力量越顯不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生部門臨時人員過多。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生部門工作人員共有280人，在編人員僅占9%（以錢養(yǎng)事和公益崗位占44%，自聘人員占47%），在編與不在編人員收入差距較大，影響了絕大部分計生工作人員的積極性。三是基層人員變動頻繁。主要是村級換屆，計生專干一般都隨之更換，有的甚至一年一換，導(dǎo)致其工作缺乏連續(xù)性。四是基層專干待遇偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)條件差的村計生專干月補(bǔ)貼僅400元左右，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員月工資不足千元，收入偏低也是導(dǎo)致基層計生工作人員積極性不高、不肯出力的原因之一。五是經(jīng)費(fèi)保障不足。反映較突出的是村級組織基本上是靠自籌資金開展計生跟蹤督查工作，查實(shí)一個“兩非”現(xiàn)象，少則幾千，多則幾萬，其經(jīng)費(fèi)壓力很大。同時也存在計生事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、撥付不到位的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分工作經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放編外人員工資，影響了宣傳教育、流動人口、獎勵優(yōu)惠、生殖健康檢查等經(jīng)常性服務(wù)工作的落實(shí)。六是基層工作機(jī)制不健全。主要反映在對孕情跟蹤的工作機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、獎懲機(jī)制沒有完全配套建立，跟與不跟、跟多跟少無剛性約束，報與不報、報多報少也無剛性約束。如：今年第一季度上報孕情2284例，%。%，；%?！　∪?、幾點(diǎn)建議　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)人口與計劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，加強(qiáng)人口和計劃生育工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，切實(shí)抓好人口計生工作。各級各部門要牢固樹立主體責(zé)任意識，充分認(rèn)識到當(dāng)前我市人口計生工