【文章內(nèi)容簡介】 信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經(jīng)驗、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達(dá)到了資源共享，相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣(市)也受到了相應(yīng)的表彰和獎勵。 (二)采購范圍規(guī)模有新拓展 各級財政部門緊緊圍繞擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建制度、抓規(guī)范的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，采購級次由一級預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級、三級直至基層預(yù)算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。逐步將新農(nóng)村建設(shè)、城市公共設(shè)施、救災(zāi)物資、中小學(xué)危房改造、公務(wù)車修理保險以及體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等政策要求的項目納入政府采購范圍。市級將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法?？?、農(nóng)村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬元等項目納入政府集中采購。麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災(zāi)物資等項目納入政府采購，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農(nóng)機(jī)具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了采購信息、程序、過程、結(jié)果四個公開。其余各縣區(qū)都不同程度抓了一些新的采購亮點(diǎn)，采購范圍都有不同程度的擴(kuò)大。隨著采購范圍的逐步擴(kuò)展，采購規(guī)模也保持了良好增長態(tài)勢。，全市完成采購預(yù)算金額45,，與實(shí)際采購金額41,，節(jié)約資金4,，%。與去年同期36,，增加4,，%。其中：市本級實(shí)際采購13,，%。各縣實(shí)際采購27,，%。 從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%。宣威市采購5,066萬元，同比增長14%。富源縣采購5,077萬元，同比增長17%。沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%。曲靖市開發(fā)區(qū)采購237萬元，同比下降24%。麒麟?yún)^(qū)采購2,804萬元，同比增長19%。馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%。陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%。師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%。羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。 全市采購規(guī)模突破四億元大關(guān)，在曲靖市政府采購歷史上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。采購規(guī)模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍。《政府采購法》實(shí)施五年來，，%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 (三)各項制度建設(shè)有新突破 近年來，我市在供應(yīng)商投訴、專家評審、資金運(yùn)作、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入、項目委托采購、軟件產(chǎn)品采購、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)上都先后制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，出臺了《政府采購人員工作職責(zé)》、《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫(yī)療器械和設(shè)備部門集中采購實(shí)施暫行辦法》、《政府采購協(xié)議供貨及服務(wù)項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應(yīng)完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標(biāo)整個過程都置于監(jiān)督之下。各縣也在加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范運(yùn)作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺實(shí)施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級財政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進(jìn)了各項制度建設(shè)。 (四)采購監(jiān)督管理有新力度 近年來，結(jié)合各地實(shí)際，在發(fā)揮職能監(jiān)督管理方面有新力度。一是不斷加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、監(jiān)督采購合同簽訂履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是不斷注重集中采購活動的規(guī)范操作，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序和采購方式，針對不同項目，研究新的辦法，采取切實(shí)可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。三是不斷加強(qiáng)對部門集中采購和分散采購項目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統(tǒng)計范圍。四是不斷抓好政府采購執(zhí)法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點(diǎn)供應(yīng)商為重點(diǎn)的專項檢查，加大對重點(diǎn)采購項目、專項資金、大額資金、采購目錄執(zhí)行、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項檢查，特別是針對公務(wù)車定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修的日常檢查，督促各定點(diǎn)供應(yīng)商認(rèn)真履行合同。近年來，市級抽調(diào)人員組成檢查組，在全市范圍內(nèi)開展自查自糾、交叉檢查和重點(diǎn)檢查，并針對衛(wèi)生系統(tǒng)、采購量較大的單位和維修企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)采購金額3,900多萬元，對違規(guī)采購單位和定點(diǎn)維修企業(yè)違規(guī)操作進(jìn)行了糾正。五是不斷建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，市級對省內(nèi)外100多家供應(yīng)商進(jìn)行年檢注冊，登記建庫，提高了供應(yīng)商參與的積極性。由市監(jiān)察、財政聯(lián)合發(fā)文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家?guī)煲堰_(dá)91人。六是不斷強(qiáng)化信息統(tǒng)計、分析和管理工作。對協(xié)議供貨單位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時掌握市場動態(tài)，要求按時報送統(tǒng)計報表，對統(tǒng)計報表進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對性地加以整改，維護(hù)政府采購法的嚴(yán)肅性。 (五)政府采購方式有新變化 市縣兩級財政部門積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試了跨區(qū)域聯(lián)合采購方式，即市級與縣、相鄰縣與縣間聯(lián)合采購，實(shí)現(xiàn)了資源共享、縮短時限、提高效益、現(xiàn)場練兵的目的。對項目單一、金額大的采購項目，把招標(biāo)現(xiàn)場設(shè)在用戶單位，既宣傳了政府采購法規(guī)政策，又使用戶單位加深了對政府采購工作的理解和支持。一是管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發(fā)布制度。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過幾年不斷改進(jìn)和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門，對系統(tǒng)專用項目和特殊產(chǎn)品，實(shí)行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，即在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所確定一位專人負(fù)責(zé)政府采購工作，消除了政府采購的盲區(qū)。市級委托部、省級批準(zhǔn)的甲級、乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施采購3108萬元。市級公開招標(biāo)確定了19家汽車銷售商為協(xié)議供貨公司，3家4s店品牌專修企業(yè)及12家綜合類維修企業(yè)為公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)。實(shí)現(xiàn)了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財務(wù)軟件、oa系統(tǒng)、殺毒軟件協(xié)議供貨。3家定點(diǎn)保險公司，為市級1,000多輛公務(wù)車實(shí)施保險。，市級編內(nèi)公車(不含編外車)參保466輛，在增加交通強(qiáng)制保險1,000多元的情況下，車均保費(fèi)4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。仍然達(dá)到保險險種不變，贈送險種增加，服務(wù)質(zhì)量有所提升，理賠時限加快，同時節(jié)約了財政資金。 (六)專項治理工作有新成效 自開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，各縣(市)區(qū)財政部門高度重視，及時成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，給予了經(jīng)費(fèi)保障，同時明確了治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，做到層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科(股)都抽調(diào)了工作人員參與工作，市財政局采購管理科抽調(diào)了一名人員長期參與并承擔(dān)了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報總結(jié)、調(diào)查研究、會議組織安排和其他日常工作。 幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作中，主要抓四項治理：一是抓治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。二是抓治賄工作責(zé)任制的落實(shí)。三是抓治理工作的制度建設(shè)，建立健全采購部門各項內(nèi)部監(jiān)督管理制度。四是抓治理工作長效機(jī)制建立。注重四個結(jié)合：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財政改革相結(jié)合。二是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合。三是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與財政監(jiān)督相結(jié)合。四是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。按照《曲靖市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實(shí)施方案》要求，明確職責(zé)，重點(diǎn)突出，強(qiáng)化措施，確保了自查自糾、重點(diǎn)檢查、查辦案件和建立長效機(jī)制四項工作順利推進(jìn)。，財政部門按照治理政府采購商業(yè)賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。進(jìn)一步抓好查處工作，特別是針對一些敏感崗位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立起預(yù)防和治理的長效機(jī)制，把治理商業(yè)賄賂作為一項日常工作，常抓不懈。 (七)采購隊伍建設(shè)有新面貌 20**以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科(股)和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，以引起各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，配備專人，充實(shí)力量，實(shí)現(xiàn)了采管分離管理模式。隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實(shí)踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊伍已經(jīng)成為推動我市政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。在采購隊伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過開展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。 在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：(1)采購預(yù)算編制難，隨意性大。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，要求各級年初要編制政府采購預(yù)算。但從近年來的情況看，這一規(guī)定并沒有得以真正落實(shí)，大多數(shù)部門的采購事項都屬于臨時行為。(2)采購法規(guī)執(zhí)行難，可操作性差。公開招標(biāo)時間太長影響效率，采購法與招投標(biāo)法存在不一致的地方，有些條款不夠細(xì)化等。(3)范圍規(guī)模擴(kuò)展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。(4)采購環(huán)境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時仍然會發(fā)生來自不同方面的說情、打招呼現(xiàn)象。(5)部門觀念轉(zhuǎn)變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規(guī)避政府集中采購，甚至還有先斬后奏的行為。(6)機(jī)制運(yùn)行操作難，原因比較多。各縣管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)分離，但在執(zhí)行過程中，人員不到位，職責(zé)不落實(shí)，超權(quán)越權(quán)的情況時有發(fā)生。等等這些問題，有必要在實(shí)踐中探索研究，加以解決。 三、努力開創(chuàng)政府采購工作新局面 當(dāng)前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市政府采購工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)抓好擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能這六項工作，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。要求各級采購部門務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注重實(shí)效，切